惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實施方案的通知

惠府辦函〔2022〕116號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2022年12月6日        

惠州市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　化妝品產(chǎn)業(yè)是滿足人民對美好生活向往的“美麗經(jīng)濟”。為貫徹落實《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2020〕330號），加快優(yōu)化我市化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，推動提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提升實體經(jīng)濟能級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足人民日益增長美好生活需要，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞總定位總目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強化妝品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計劃，大力推動惠州化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升惠州化妝品的市場競爭力。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以本土企業(yè)為主導(dǎo)，建立完善化妝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，建設(shè)集總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷、文化傳播為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造成為具有競爭力和影響力的化妝品產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年，培育年銷售收入超過億元的企業(yè)8家。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1. 完善頂層設(shè)計，充分發(fā)揮“3+7”工業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢，培育壯大化妝品龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。協(xié)同招商引資、研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計制造、品牌打造、展貿(mào)展會、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等方面扶持政策在園區(qū)落地生效。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2. 推動重點科研院所、研發(fā)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)以及企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，建立化妝品產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中心和驗證實驗室，搭建化妝品產(chǎn)品配方研發(fā)、共性技術(shù)創(chuàng)新、安全評估與功效評價、產(chǎn)品包裝設(shè)計等公共服務(wù)和資源共享平臺，推動研發(fā)創(chuàng)新和公共資源有效整合，提升資源配置效能，提升高端化妝品設(shè)計研發(fā)能力，形成平臺+中心+園區(qū)一體化發(fā)展格局。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 加強用地保障，鼓勵有條件的地區(qū)將化妝品企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。“三舊”改造用地用于化妝品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新類項目，按照市有關(guān)規(guī)定申請獎勵新增建設(shè)用地指標(biāo)。可采取先租賃后出讓和彈性年期出讓等方式為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供差別化用地保障。（市自然資源局牽頭，市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會配合）

　　（二）加強產(chǎn)業(yè)財稅和金融政策支持。

　　4. 充分利用現(xiàn)有政策并給予企業(yè)相應(yīng)財稅支持，落實好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費優(yōu)惠政策，重點保障化妝品企業(yè)發(fā)生的廣告費及業(yè)務(wù)宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地。（市財政局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5. 引導(dǎo)社會資本投向符合化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)及本土成長型企業(yè)，積極引導(dǎo)各類股權(quán)投資機構(gòu)、私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向化妝品產(chǎn)業(yè)，助力企業(yè)做大做強。（市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6. 充分發(fā)揮廣東股權(quán)交易中心的平臺作用，鼓勵符合條件的企業(yè)到廣東股權(quán)交易中心掛牌，進(jìn)行股權(quán)托管、轉(zhuǎn)讓、交易及融資，提高各類資本對接企業(yè)的效率。（市金融工作局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

　　7. 落實“放管服”改革要求，優(yōu)化服務(wù)流程，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產(chǎn)品備案、生產(chǎn)許可等技術(shù)審評水平，提升審評質(zhì)量和效率；構(gòu)建省市縣協(xié)同監(jiān)管新模式，加強省市縣在行政許可、日常監(jiān)管、案件稽查和檢驗檢測等方面的合作共建。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　8. 加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為，營造公平有序的市場環(huán)境；強化監(jiān)管手段，完善和運用電子監(jiān)管平臺；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為；支持化妝品行業(yè)開展行業(yè)自律，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（四）鼓勵扶持化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　9. 將化妝品產(chǎn)業(yè)列入政府重點扶持產(chǎn)業(yè)，在市科技計劃項目中布局化妝品相關(guān)研究項目，吸引鼓勵跨學(xué)科專家開展研究，鼓勵支持運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)化妝品，加速化妝品領(lǐng)域科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市財政局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10. 創(chuàng)新科技合作與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，積極與省、市內(nèi)高校及優(yōu)質(zhì)科研院所平臺資源對接共享，支持企業(yè)圍繞化妝品原料、生產(chǎn)工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術(shù)攻關(guān)；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）大力培育扶持民族品牌企業(yè)集聚發(fā)展。

　　11. 實施扶龍頭、促孵化戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)總部經(jīng)濟企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；建立化妝品品牌孵化基地，引入本土品牌投資機構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)對產(chǎn)品品牌進(jìn)行專業(yè)培育。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　12. 推動成立惠州化妝品行業(yè)協(xié)會，鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會參與制定廣東化妝品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，參與化妝品技術(shù)、評價標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法制修訂；加快推動我市化妝品專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展步伐，擴大惠州制造和品質(zhì)影響力。（市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）建立完善化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　13. 鼓勵我市化工企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)制造，充分利用大亞灣石化園區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園原料供應(yīng)的優(yōu)勢，縮小與國際原料企業(yè)的技術(shù)和工藝差距，解決化妝品原料產(chǎn)業(yè)鏈過度依賴進(jìn)口、缺乏議價權(quán)等方面的共性問題。（市能源和重點項目局、發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14. 引導(dǎo)第三方機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會參與建立統(tǒng)一采購平臺，整合業(yè)務(wù)資源協(xié)調(diào)國際原料供應(yīng)商實施統(tǒng)一議價，防范采購風(fēng)險，降低制造成本，提升企業(yè)競爭力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局配合）

　　15. 鼓勵創(chuàng)新化妝品營銷模式和商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全與新業(yè)態(tài)新渠道營銷健康發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機制；依托龍頭電商企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場和直播平臺，打造立足本土、輻射周邊、影響全國的營銷平臺，實現(xiàn)企業(yè)銷售降本增效。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局配合）

　　（七）加快化妝品人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

　　16. 設(shè)立化妝品專項課題，依托高校及科研院所開展化妝品課題研究，培養(yǎng)化妝品領(lǐng)域科研隊伍，加強項目成果實施轉(zhuǎn)化。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織人才交流學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)國際知名品牌在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌打造等方面的先進(jìn)經(jīng)驗和理念。（市科技局、教育局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17. 深化產(chǎn)教融合校企合作，鼓勵企業(yè)在高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等建立人才培育創(chuàng)新基地，鼓勵有條件的院校增設(shè)化妝品相關(guān)學(xué)科專業(yè)。進(jìn)一步打通院校、企業(yè)、科研院所的人才流通渠道。探索建立化妝品行業(yè)技術(shù)人員職稱評定和晉升通道，探索建立化妝師等級評定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展美妝技能大賽，健全化妝品人才梯隊。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）

　　18. 支持引進(jìn)培養(yǎng)化妝品人才，支持重點企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、市場營銷等領(lǐng)域高端人才，按有關(guān)規(guī)定給予人才落戶、人才綠卡、資金獎勵等政策支持。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）打造惠州美妝時尚文化產(chǎn)業(yè)融合新高地。

　　19. 推進(jìn)文化、旅游、藝術(shù)、娛樂等產(chǎn)業(yè)與化妝品時尚產(chǎn)業(yè)融合，提升化妝品市場軟實力，在博物館、藝術(shù)館等增加化妝品元素，組織美容化妝品文化專題展。（市文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會共治格局。

　　20. 加強對惠州優(yōu)質(zhì)制造和本土品牌的正面宣傳，樹立惠州制造、惠州品牌形象；依托“全國質(zhì)量月”“全國化妝品科普周”“廣東省科普日”活動，創(chuàng)新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，采用化妝品科普知識推文、話題、視頻、培訓(xùn)、有獎問答、線上訪談等多種形式，科普化妝品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、成分、功效等知識，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)合理的消費意識。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　21. 支持鼓勵化妝品行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強行業(yè)自律，督促引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動行業(yè)誠信建設(shè)，加快構(gòu)建化妝品安全社會共治格局。（市市場監(jiān)管局牽頭，市民政局配合）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立健全協(xié)同推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，加強對化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，定期交流對接信息，形成工作合力，全面落實方案目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）加強保障服務(wù)。進(jìn)一步落實助企惠企政策，幫助企業(yè)解決實際困難，助力企業(yè)更好發(fā)展。同時，加大化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展輿論宣傳力度，形成全市上下共同推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

　　（三）加強規(guī)范管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理條例》要求，加強化妝品檢查、檢測和不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)，依托“數(shù)字政府”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務(wù)服務(wù)水平，為惠州化妝品高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。