《惠州市推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》解讀

《惠州市推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》解讀

　　為加快優(yōu)化我市化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要，我市印發(fā)了《惠州市推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（惠府辦函〔2022〕116號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景

　　2020年6月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第727號(hào)令，公布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自2021年1月1日起施行。該《條例》的施行，充分體現(xiàn)了政府在化妝品立法領(lǐng)域兼顧落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和堅(jiān)持“放管服”改革的宗旨，努力做到“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”，對(duì)化妝品產(chǎn)品和原料實(shí)行分類(lèi)管理和目錄管理，除少數(shù)實(shí)行許可外，均實(shí)行備案管理。同時(shí)提出鼓勵(lì)和支持開(kāi)展化妝品研究、創(chuàng)新，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，推進(jìn)化妝品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。這些都為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了創(chuàng)新條件。2020年12月29日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕330號(hào)），為全省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了工作部署。

　　二、《實(shí)施方案》的主要考慮

　　一是貫徹落實(shí)國(guó)家、省委省政府和市委市政府的工作部署。推動(dòng)我市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)省委省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府打造“2+1”產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措，緊緊圍繞總定位總目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)化妝品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計(jì)劃，大力推動(dòng)惠州化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升惠州化妝品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；瘖y品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要各縣（區(qū)）政府和各職能部門(mén)的大力支持和牽頭參與，《實(shí)施方案》的整個(gè)起草過(guò)程，我們廣泛聽(tīng)取各地各部門(mén)的意見(jiàn)建議，對(duì)他們提出的建設(shè)性意見(jiàn)均予以采納和吸收，特別是在用地保障、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、人才教育引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌培育等方面得到了各部門(mén)的大力支持，取得了很多開(kāi)創(chuàng)性的政策措施，真正為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可行有效的“硬核”舉措。

　　三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

　　包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三部分。

　　（一）主要目標(biāo)。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以本土企業(yè)為主導(dǎo)，建立完善化妝品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立行業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿，建設(shè)集總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、智能制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化傳播為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造成為具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的化妝品產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2025年，培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)億元的企業(yè)8家。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)。包括9個(gè)方面21項(xiàng)任務(wù)：一是統(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，培育壯大化妝品龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅和金融政策支持。充分利用現(xiàn)有政策并給予企業(yè)相應(yīng)財(cái)稅支持，落實(shí)好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化服務(wù)流程，加快新品上市推廣速度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是鼓勵(lì)扶持化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。五是大力培育扶持民族品牌企業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施扶龍頭、促孵化戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。六是建立完善化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。鼓勵(lì)我市化工企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)制造。鼓勵(lì)創(chuàng)新化妝品營(yíng)銷(xiāo)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)。七是加快化妝品人才培養(yǎng)和引進(jìn)，深化產(chǎn)教融合校企合作，支持引進(jìn)培養(yǎng)化妝品人才。八是打造惠州美妝時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)融合新高地。推進(jìn)文化、旅游、藝術(shù)、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)與化妝品時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合，提升化妝品市場(chǎng)軟實(shí)力。九是構(gòu)建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)共治格局。加強(qiáng)對(duì)惠州優(yōu)質(zhì)制造和本土品牌的正面宣傳，樹(shù)立惠州制造、惠州品牌形象。

　　四、《實(shí)施方案》落地見(jiàn)效的主要保障措施

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立健全協(xié)同推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)保障服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)助企惠企政策，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，助力企業(yè)更好發(fā)展。三是加強(qiáng)規(guī)范管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務(wù)服務(wù)水平，為惠州化妝品高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。