HBGS－2020－8

關(guān)于印發(fā)《惠州市教育局　惠州市財政局

義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案（2020年）》的通知

惠市教〔2020〕14號

各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位：

　　《惠州市教育局　惠州市財政局義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案（2020年）》已經(jīng)市政府審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題請及時向市教育局反饋。

惠州市教育局

惠州市財政局

2020年1月16日

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惠州市教育局 惠州市財政局

義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案（2020年）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）、《教育部等十五部門印發(fā)＜農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細則＞等五個配套文件的通知》（教財〔2012〕2號）、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會令第45號）和省府辦《廣東省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作的通知》（粵府辦發(fā)〔2012〕59號）精神，指導(dǎo)我市科學(xué)有效地實施農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，進一步改善義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高學(xué)生健康水平，推進基本公共教育服務(wù)均等化。結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標及任務(wù)　　　

　　堅持以人為本，認真組織實施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，減輕因布局調(diào)整而對農(nóng)村小學(xué)學(xué)生家庭造成的經(jīng)濟負擔(dān)，提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教育學(xué)生生活保障水平，促進基本公共教育服務(wù)均等化，積極建設(shè)幸福惠民之州。

　　二、組織協(xié)調(diào)及職責(zé)

　　為確保我市義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的順利實施，市教育局牽頭負責(zé)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的組織實施；會同有關(guān)部門制定實施方案，建立健全管理機制和監(jiān)督機制；會同財政和審計部門等部門加強資金監(jiān)管；會同財政、發(fā)展改革部門等部門制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，改善學(xué)校就餐條件；配合市場監(jiān)管部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查；配合衛(wèi)生部門開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估；配合衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管等部門開展營養(yǎng)知識與食品安全宣傳教育。市財政局充分發(fā)揮公共財政職能，制定和完善相關(guān)政策，會同教育部門加強資金監(jiān)管，落實市級財政獎補計劃，指導(dǎo)縣（區(qū)）財政部門切實加大投入，提高經(jīng)費使用效益。

　　三、實施范圍和內(nèi)容　

　　（一）實施對象和執(zhí)行標準。

　　縣（區(qū)）政府是學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的行動主體和責(zé)任主體，負責(zé)營養(yǎng)改善計劃的具體實施。

　　實施對象：一是因?qū)W校布局撤并而調(diào)整的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生；二是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育學(xué)生；三是根據(jù)廣東省教育廳《廣東省教育廳辦公室關(guān)于取消家庭經(jīng)濟困難認定申請表蓋章事項的通知》（粵教助辦函〔2018〕45號）文件要求，持有“扶貧幫扶手冊、五保證、特困人員救助供養(yǎng)證、兒童福利證、特困職工證、救助證、低收入證、優(yōu)撫對象證明、因公犧牲證明、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證和無預(yù)警信息的低收入家庭核對報告”的義務(wù)教育學(xué)生；四是社會散居孤兒和殘疾的義務(wù)教育學(xué)生。

　　執(zhí)行標準：按每生每天5元標準，全年按照學(xué)生在校時間200天計算，每生每年補助1000元。

　　（二）實施對象的認定和申報程序。

　　1.  因?qū)W校布局撤并而調(diào)整的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生，認定程序：家庭申請（填寫附件1申請表，下同）→學(xué)校審核→縣（區(qū)）教育部門認定。

　　2.  農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育學(xué)生，憑低保證書認定。

　　3.  因病因傷等變故導(dǎo)致農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難又暫未享受低保的義務(wù)教育學(xué)生，根據(jù)廣東省教育廳《廣東省教育廳辦公室關(guān)于取消家庭經(jīng)濟困難認定申請表蓋章事項的通知》（粵教助辦函〔2018〕45號）文件要求，按照“信任優(yōu)先”的原則，學(xué)生不再需要到當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)、街道蓋章。為證明身份，出示“扶貧幫扶手冊、五保證、特困人員救助供養(yǎng)證、兒童福利證、特困職工證、救助證、低收入證、優(yōu)撫對象證明、因公犧牲證明、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證和無預(yù)警信息的低收入家庭核對報告”并將復(fù)印件粘貼在補助表后作為證明享受補助。特殊教育學(xué)生（殘障學(xué)生）認定標準應(yīng)適當(dāng)放寬。認定程序：家庭申請（同時附上以上所列材料中至少一項作為佐證材料）→→學(xué)校審核→→報縣（區(qū)）教育部門匯總。社會散居孤兒，憑民政部門頒發(fā)的孤兒證認定。

　　（三）補助資金的撥付。

　　每個學(xué)期開學(xué)后，縣（區(qū)）教育行政部門匯總《惠州市義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善補助花名冊》（附件2）和《惠州市義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助名單匯總表》（附件3），向縣（區(qū)）財政部門通報和民政部門備案，縣（區(qū)）財政部門審核確認后，在補助名單匯總表上加蓋公章（教育、財政部門各自存底一份）。

　　開學(xué)初，縣（區(qū)）財政部門按照審核確認的人數(shù)將補助款撥付到縣（區(qū)）教育行政部門，縣（區(qū)）教育行政部門按核定的各學(xué)校補助款發(fā)放到學(xué)校。補助款發(fā)放后，縣（區(qū)）財政、教育行政部門分別向市財政局、教育局匯總報送《惠州市義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善補助名單匯總表》，市教育局匯總各縣（區(qū)）名單報市財政局，同時抄送市民政局備案。結(jié)合各縣、區(qū)財力情況，市財政局對原有4元補助標準所需資金（全年按200天計算，每生每年800元）按比例進行補助，在每個學(xué)期中將補助款撥付縣、區(qū)財政部門，市財政補助比例為：對大亞灣開發(fā)區(qū)補助20％，對惠城區(qū)、惠陽區(qū)和仲愷高新區(qū)補助40％，對惠東縣、博羅縣補助60％，對龍門縣補助80％。新增1元補助所需資金（全年按200天計算，每生每年200元）由各縣（區(qū)）自行承擔(dān)。市教育局應(yīng)將各級補助款發(fā)放和使用情況及時匯總報市政府。

　　（四）供餐內(nèi)容和供餐模式。

　　供餐模式以學(xué)校食堂供應(yīng)午餐為主，同時輔以奶、蛋作為補充。有條件的縣（區(qū)）可對學(xué)生課間餐（含早餐）、牛奶進行適當(dāng)財政補貼。學(xué)校相對集中的區(qū)域，縣（區(qū)）教育行政部門和中心小學(xué)可成立配餐中心實施配送。沒有供餐條件的，由縣（區(qū)）教育部門統(tǒng)一安排配送，確需購買外送服務(wù)的，報縣（區(qū)）教育行政部門批準，并報市教育局備案。認真做好營養(yǎng)餐“加法”，堅決防止政府“加碼”、家庭擠出的情況，不能因為政府出錢了，家庭的原有補助就減少了。

　　按照《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》（WST554－2017），學(xué)校要配備專職或兼職公共營養(yǎng)師，食堂供餐的要按照安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)、可口的標準，因地制宜確定合適的供餐內(nèi)容和帶量食譜，主要提供蛋、奶、肉、豆制品、蔬菜等食物為主。各學(xué)校食堂食用油嚴禁使用純棕櫚油、散裝油脂，建議不食用轉(zhuǎn)基因食用油，大米品質(zhì)必須達到一級以上。禁止使用成品、半成品（如火腿腸、肉丸、蛋卷等）代替肉，不可采購燒烤雞鴨等。沒有供餐條件的學(xué)校需配送營養(yǎng)品的應(yīng)以奶、蛋為主，牛奶以純牛奶、純酸奶、鮮牛奶為主，調(diào)味奶為輔，不允許使用含乳飲料、果汁、保健品等作為營養(yǎng)補充品。不得發(fā)放米、油、生雞蛋等需回家二次加工的食品和原材料。不得發(fā)放餅干、火腿腸、麥片、零食、水果等。

　　嚴格執(zhí)行大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購。各縣（區(qū)）要在政府統(tǒng)籌下，加強相關(guān)部門的協(xié)作，對糧油等大宗原材料實行“四統(tǒng)一”政府采購，即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送，減少中間環(huán)節(jié)，執(zhí)行糧油二維碼溯源系統(tǒng)和“廠（農(nóng)）校對接”，降低采購成本，確保采購質(zhì)量，從源頭和過程上做好食品安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)為學(xué)生提供“等值優(yōu)質(zhì)”食品的目標。

　　鼓勵有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)，各級、各部門要為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供幫助和支持。

　　五、食堂建設(shè)和管理　

　　（一）加強食堂建設(shè)。

　　學(xué)校食堂建設(shè)要結(jié)合廣東省推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實施意見》精神（粵府辦〔2018〕46號），主要解決學(xué)校無食堂，以及有食堂但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，不符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)要求的問題，使其達到餐飲服務(wù)許可的標準和要求。努力改善學(xué)生就餐條件，各學(xué)校要加大投入全面建設(shè)“智慧陽光廚房”，力爭食堂量化等級達到A級。

　　各縣（區(qū)）改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校就餐條件所需資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)，不得占用營養(yǎng)膳食補助資金。

　　（二）堅持自主經(jīng)營。

　　公辦義務(wù)教育學(xué)校食堂堅持自主經(jīng)營，不可對外承包，落實學(xué)校主體責(zé)任，對食品安全負責(zé)。

　　（三）加強食堂管理。

　　學(xué)校食堂實行校長負責(zé)制，并確定一名校級領(lǐng)導(dǎo)分管，配備專職食堂食品安全管理員。加強食堂管理，完善規(guī)章制度，優(yōu)化服務(wù)工作。校長和管理人員要輪流陪餐（餐費自理）和值班。

　　建立原材料采購索證索票、驗收、庫房管理、食品加工管理、餐具清洗消毒管理、食品留樣、從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢查及獎懲、除蟲滅害和突發(fā)食品安全事故及時報告和緊急處置等制度，并上墻明示。　　

　　（四）落實人員經(jīng)費。

　　按照《全國學(xué)生營養(yǎng)辦關(guān)于切實解決好當(dāng)前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知》（全國學(xué)生營養(yǎng)辦〔2013〕3號），以及省編制辦、教育廳、財政廳、人事廳《關(guān)于印發(fā)廣東省中小學(xué)教職員編制標準實施辦法的通知》（粵機編辦〔2008〕73號）以及省人力資源和社會保障廳、教育廳《關(guān)于廣東省教育事業(yè)單位設(shè)置管理指導(dǎo)意見的通知》（粵人社發(fā)〔2010〕105號）精神，學(xué)校后勤服務(wù)人員不占事業(yè)編制，實行合同管理，經(jīng)費由縣（區(qū)）級財政核撥，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費和營養(yǎng)膳食補助資金，確保每生每天5元錢的膳食補助資金全部“吃”進學(xué)生嘴里。

　　學(xué)校應(yīng)對食堂從業(yè)人員身體、品行、衛(wèi)生、心理健康狀況及有無犯罪記錄等情況進行審查，定期組織食堂從業(yè)人員參加食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。食堂從業(yè)人員每年必須進行健康檢查，取得有效的健康證明。食品加工操作員不得兼任管理員，管理員不得兼任采購員。　

　　六、保障措施和要求

　　（一）落實經(jīng)費保障，規(guī)范資金使用。

　　義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是我市民生實事，已列入市級基本公共服務(wù)均等化專項統(tǒng)籌資金的補助范圍，所需資金由縣（區(qū)）、市財政統(tǒng)籌投入。

　　食堂供餐的學(xué)校，將補助資金直接打入受助學(xué)生個人就餐卡。

　　各縣（區(qū)）教育部門應(yīng)制定資金使用管理制度，規(guī)定專項資金實行專戶存儲、專戶核算、專款專用；票據(jù)要真實、合法。

　　嚴格補助資金支出標準，要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，不得用于食堂員工工資和食堂水電等非食材支出，嚴禁用于補貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費支出。

　　（二）加強財務(wù)監(jiān)管，嚴格責(zé)任追究。

　　加強學(xué)校食堂財務(wù)管理，學(xué)校食堂實行單獨核算，嚴格收支管理、成本核算和票據(jù)管理，加強內(nèi)控監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。學(xué)校食堂如有結(jié)余款項應(yīng)滾動使用，不得用于其他支出。教職工在食堂就餐，應(yīng)與學(xué)生同菜同價，伙食費據(jù)實結(jié)算，不得擠占營養(yǎng)膳食補助資金。　

　　建立專項資金管理問責(zé)機制，“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”資金實行“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度，學(xué)生提交《廣東省家庭困難學(xué)生認定申請表》后，學(xué)校負責(zé)核實學(xué)生填寫信息，并隨機抽查信息的真實性，抽查面不少于申請學(xué)生的10％，抽查方式可為打電話、家訪、函詢等方式。對于虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金等行為，一經(jīng)查實，對相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人員嚴肅處理，涉嫌職務(wù)違紀違法的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。　　

　　（三）加強民主監(jiān)督，鼓勵社會參與。

　　學(xué)校食堂實行財務(wù)公開，自覺接受學(xué)生、家長和食堂食品監(jiān)督委員會的監(jiān)督。開學(xué)初學(xué)校要將補助對象、補助標準、補助形式等重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以公開。食堂應(yīng)將每天采購的食品品名、種類、價格、數(shù)量、金額等當(dāng)日公示，填寫《營養(yǎng)餐每日公示欄》。每學(xué)期期末應(yīng)將食堂收支情況全面結(jié)算，結(jié)果向?qū)W校師生和家長公開，同時報送各縣（區(qū)）教育局備案。

　　學(xué)校設(shè)立食堂食品監(jiān)督委員會，由工會干部、學(xué)生代表、家長代表、教師代表等組成，發(fā)揮其對食堂的監(jiān)督檢查作用。

　　鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)、媒體等，在政府統(tǒng)籌下，積極參與推進義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。　

　　（四）加強食堂管理，確保安全營養(yǎng)。

　　要切實把食品安全擺在首要位置。嚴格執(zhí)行食品安全有關(guān)規(guī)定，建立食品安全保障機制和食品安全事故應(yīng)急處理機制，確保學(xué)生用餐安全。嚴格中小學(xué)食堂管理責(zé)任制，校長是食堂管理第一責(zé)任人，一旦發(fā)生食品安全事故，校長必須第一時間到場妥善處理，按規(guī)定時限向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告，防止事態(tài)擴大。　

　　（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍。

　　實施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教育學(xué)生生活保障水平、促進基本公共教育服務(wù)均等化的大好事，任務(wù)重、要求高，各縣、區(qū)人民政府和有關(guān)部門要制定切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種方式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策，使之家喻戶曉。要高度重視輿情，廣泛聽取社會各方面意見和建議，及時改進工作。要認真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍。

　　本方案自印發(fā)之日起實施，有效期5年。《惠州市教育局　惠州市財政局義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善實施方案（新修訂稿）》（惠市教〔2017〕280號）同時廢止。

【政策解讀】：《惠州市教育局 惠州市財政局義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案》政策解讀