【政策解讀】：《惠州市教育局 惠州市財(cái)政局義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》政策解讀

一、《方案》出臺(tái)背景及政策依據(jù)

　　2011年，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，并于2011年11月23日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）。2012年5月23日，教育部等十五部委在《實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作的管理，印發(fā)了《教育部等十五部門關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則〉等五個(gè)配套文件的通知》（教財(cái)〔2012〕2號(hào)）。2012年6月19日，廣東省人民政府制定并下發(fā)了《廣東省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作方案》（粵府辦〔2012〕9號(hào)），要求我省各地市開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府工作要求，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示和我市實(shí)際情況，我局結(jié)合市政府辦《印發(fā)惠州市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革12項(xiàng)專題實(shí)施細(xì)則及3個(gè)配套文件的通知》（惠府辦〔2012〕28號(hào)）于2013印發(fā)了《惠州市教育局 惠州市財(cái)政局義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案》，并于2017年方案到期后進(jìn)行了修訂。

　　根據(jù)《惠州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省人民政府關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)改革涉及省政府規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定〉的通知》（惠府傳〔2019〕9號(hào)）和廣東省教育廳《廣東省教育廳辦公室關(guān)于取消家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請(qǐng)表蓋章事項(xiàng)的通知》（粵教助辦函〔2018〕45號(hào)）文件要求，我局于今年啟動(dòng)了對(duì)《方案》的修訂。

　　二、《方案》的目標(biāo)任務(wù)

　　我市啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，是以農(nóng)村因布局調(diào)整而撤并的義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難、殘疾、孤兒、少數(shù)民族聚居地的少數(shù)民族戶籍等義務(wù)教育階段學(xué)生為重點(diǎn)對(duì)象，以進(jìn)一步改善目標(biāo)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高目標(biāo)學(xué)生健康水平，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，積極建設(shè)幸福惠民之州為目標(biāo)，是惠州市委、市政府堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是惠州市委、市政府維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

　　三、《方案》的主要內(nèi)容

　　方案包括總體目標(biāo)及任務(wù)、相關(guān)部門職責(zé)、實(shí)施范圍和內(nèi)容、實(shí)施階段和步驟、食堂建設(shè)和管理、保障措施和要求。

　　（一）總體目標(biāo)及任務(wù)。堅(jiān)持以人為本,認(rèn)真組織實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，減輕因布局調(diào)整而對(duì)農(nóng)村小學(xué)學(xué)生家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有力提高家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生生活保障,促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，積極建設(shè)幸?；菝裰?。

　　（二）組織領(lǐng)導(dǎo)及部門職責(zé)。明確相關(guān)單位職責(zé)分工。

　　（三）實(shí)施范圍和內(nèi)容。一是實(shí)施對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，二是供餐內(nèi)容和供餐模式，三是界定補(bǔ)助對(duì)象和辦理程序。

　　（四）實(shí)施階段和步驟。一是試點(diǎn)階段，二是總結(jié)完善，三是有序推進(jìn)。

　　（五）食堂建設(shè)和管理。一是加強(qiáng)食堂建設(shè)，二是堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)，三是加強(qiáng)食堂管理，四是落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。

　　（六）保障措施和要求。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范資金使用。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)參與。四是加強(qiáng)食堂管理，確保安全營(yíng)養(yǎng)。五是加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。

　　四、我市營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍

　　一是因?qū)W校布局調(diào)整而撤并的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。二是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育學(xué)生。三是根據(jù)廣東省教育廳《廣東省教育廳辦公室關(guān)于取消家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定申請(qǐng)表蓋章事項(xiàng)的通知》（粵教助辦函〔2018〕45號(hào)）文件要求，持有“扶貧幫扶手冊(cè)、五保證、特困人員救助供養(yǎng)證、兒童福利證、特困職工證、救助證、低收入證、優(yōu)撫對(duì)象證明、因公犧牲證明、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證和無預(yù)警信息的低收入家庭核對(duì)報(bào)告”的義務(wù)教育學(xué)生；四是社會(huì)散居孤兒和殘疾的義務(wù)教育學(xué)生。

　　五、我市營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

　　執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：按每生每天5元標(biāo)準(zhǔn)，全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算，每生每年補(bǔ)助1000元。

　　六、我市營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的意義

　　我市實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋了我市因?qū)W校布局調(diào)整上學(xué)路途增加的學(xué)生，極大減輕了這些學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃同時(shí)涵蓋了城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生、孤兒及少數(shù)民族聚居學(xué)生，體現(xiàn)了市委市政府對(duì)我市經(jīng)濟(jì)困難家庭的關(guān)愛，惠及數(shù)萬學(xué)生。是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份“大紅利”，是送給義務(wù)教育階段學(xué)生的一份“大禮包”，是惠民之州、幸福之州的具體體現(xiàn)。