惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市

殘疾人友好型城市建設(shè)工作方案

（2025—2027年）》的通知

惠府辦函〔2025〕93號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市殘疾人友好型城市建設(shè)工作方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。

　　惠州市人民政府辦公室  

　　2025年12月10日   

惠州市殘疾人友好型城市建設(shè)工作方案（2025—2027年）

　　為進(jìn)一步增進(jìn)殘疾人福祉，在惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極中加快建設(shè)殘疾人友好型城市，更好滿足殘疾人對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“平等、融合、共享”的價值導(dǎo)向，以殘疾人對美好生活的向往為目標(biāo)，構(gòu)建高質(zhì)量的殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會保障體系、無障礙環(huán)境體系、權(quán)益保障體系、殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

　　到2027年底前，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會保障制度更加定型、更加完善，殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系更加均衡、更加健全，平等參與的社會環(huán)境更加友好、更加包容，殘疾人生活品質(zhì)進(jìn)一步提升，殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　1. 加強(qiáng)殘疾預(yù)防與康復(fù)服務(wù)。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制，深入開展出生缺陷的三級預(yù)防，全面普及新生兒疾病篩查，保障優(yōu)生目標(biāo)。實(shí)施高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度，推廣惠州市第三人民醫(yī)院“耳聰工程”等先天性結(jié)構(gòu)畸形和遺傳代謝病救助項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，確保殘疾兒童“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)”。完善康復(fù)救助保障體系，規(guī)范兒童康復(fù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)和服務(wù)水平。實(shí)施社區(qū)康復(fù)、居家康復(fù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、適應(yīng)性訓(xùn)練與支持性服務(wù)等殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，提升康復(fù)服務(wù)個性化、精準(zhǔn)化水平。完善輔具適配服務(wù)流程，有需求的持證殘疾人和殘疾兒童輔具適配服務(wù)率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)輔具適配定點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升輔具推廣、適配、維修等全鏈條服務(wù)能力。

　　2. 推動融合教育加快發(fā)展。以完善保障機(jī)制為抓手，提升特殊教育學(xué)位供給和服務(wù)能力。全面實(shí)施殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育，堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的安置模式，適宜安排每一名殘疾兒童，確保“應(yīng)入盡入”。大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)對象。在普通中小學(xué)學(xué)校設(shè)立特教班，形成特教班工作模式。制定區(qū)域融合教育巡回指導(dǎo)方案，形成“特殊教育指導(dǎo)中心—學(xué)區(qū)巡回指導(dǎo)教師—學(xué)校普特融合教育工作團(tuán)隊”的三級聯(lián)動。建立醫(yī)康教共同體，加強(qiáng)針對多重殘疾、孤獨(dú)癥等學(xué)生的教育理論和康復(fù)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究。加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)，開展專業(yè)培訓(xùn)提升專業(yè)技能，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。

　　3. 豐富公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，持續(xù)辦好“閱·光同行”文化助盲服務(wù)項(xiàng)目、無障礙電影線上展播、無障礙電影進(jìn)社區(qū)、“閱讀無礙”圖書免費(fèi)送上門等品牌活動。推動殘健體育融合，鼓勵舉辦殘健融合體育活動，營造全社會關(guān)心支持殘疾人體育的良好氛圍。支持殘疾人開展文化藝術(shù)創(chuàng)作，培育發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。

　　4. 健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。逐步形成以居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)日間照料為依托、機(jī)構(gòu)寄宿托養(yǎng)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。探索市、縣（區(qū)）殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)。探索老殘兒服務(wù)一體化發(fā)展，鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收納殘疾人入住。健全社區(qū)康園中心可持續(xù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推動其規(guī)范發(fā)展和功能提升，擴(kuò)大日間照料和輔助性就業(yè)覆蓋面。

　　（二）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。

　　1. 壓實(shí)用人單位就業(yè)責(zé)任。落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)，市級編制50人及以上的機(jī)關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例（1.5%）的，可設(shè)置面向殘疾人專項(xiàng)招聘崗位。加大推動就業(yè)力度，確保全市年均新增就業(yè)殘疾人600人以上，年均完成殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)700人次以上。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理，充分發(fā)揮其對殘疾人就業(yè)的促進(jìn)作用。

　　2. 強(qiáng)化重點(diǎn)人群就業(yè)幫扶。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的高校殘疾畢業(yè)生實(shí)施“一人一策”重點(diǎn)幫扶，確保就業(yè)率高于全省平均水平。將殘疾人作為公共就業(yè)服務(wù)活動的重點(diǎn)服務(wù)對象，聚焦重點(diǎn)時間段，為農(nóng)村殘疾人、殘疾高校畢業(yè)生等群體提供集中幫扶。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人和龍頭企業(yè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵集中就業(yè)機(jī)構(gòu)和輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供就業(yè)幫助和渠道。

　　3. 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，鼓勵殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，拓寬殘疾人市場化就業(yè)渠道。對通過市場化渠道確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，依照法律、政策規(guī)定通過公益性崗位給予安置。落實(shí)殘疾人就業(yè)財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策，依法對吸納殘疾人就業(yè)的用人單位給予社會保險補(bǔ)貼。推行高效辦結(jié)創(chuàng)業(yè)“一件事”，依法對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息等支持。

　　4. 提升就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)質(zhì)量。依托全市100家覆蓋城鄉(xiāng)的溫馨暖心服務(wù)平臺，為殘疾人提供“就在身邊”的服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人就業(yè)服務(wù)、舉辦專場招聘活動。及時將符合條件的殘疾人認(rèn)定為就業(yè)困難人員，制定“一對一”就業(yè)援助方案，針對性提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)措施。組織實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，面向殘疾人等重點(diǎn)群體，開設(shè)直播電商、服裝裁剪、中式面點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售等職業(yè)技能培訓(xùn)課程和就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，助力殘疾人技能就業(yè)、技能成才，確保有需求的殘疾人至少掌握1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

　　5. 規(guī)范就業(yè)權(quán)益保障。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動機(jī)制，開展職業(yè)能力評估、就業(yè)需求登記和專場招聘會，維護(hù)殘疾人合法勞動權(quán)益。嚴(yán)厲查處侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的行為，涉嫌犯罪的，依法追究責(zé)任。

　　（三）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人社會保障體系。

　　1. 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對農(nóng)村低收入殘疾人實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，分層分類及時納入幫扶救助范圍，確保“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)”。健全農(nóng)村低收入殘疾人常態(tài)化幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村殘疾人社會保障和救助制度。實(shí)施農(nóng)村殘疾人特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，保障農(nóng)村殘疾人集體經(jīng)濟(jì)收益分配。深化拓展消費(fèi)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收致富。

　　2. 強(qiáng)化社會保險精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)重度殘疾人及三、四級智力、精神殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以及基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分政府代繳等政策，確保“應(yīng)保盡保”。推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)，做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策與長期護(hù)理保險政策的銜接。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的專屬產(chǎn)品，實(shí)施優(yōu)惠費(fèi)率，豐富保障層次。

　　3. 強(qiáng)化社會救助兜底保障。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的殘疾人納入社會救助范圍，將低保邊緣家庭中的重度殘疾人及三、四級智力、精神殘疾人單獨(dú)納入低保。對遭遇突發(fā)性、緊迫性困難的殘疾人和家庭給予臨時救助。

　　4. 加強(qiáng)住房安全保障。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候安排公共租賃住房，并給予一定的租金核減。在農(nóng)村危房改造中對低收入殘疾人家庭給予傾斜，對無力自籌資金的農(nóng)村殘疾人家庭提供重點(diǎn)幫扶。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，為殘疾人出行提供便利。

　　（四）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人無障礙環(huán)境體系。

　　1. 促進(jìn)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)。在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，確保新（改）建項(xiàng)目驗(yàn)收合格率100%；對符合條件的殘疾人家庭給予無障礙改造補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)改造需求動態(tài)清零。完善城市主干路、商業(yè)區(qū)、過街通道等公共場所的盲道、過街音響提示裝置及無障礙設(shè)施設(shè)置。推動公共建筑、大型景區(qū)、政務(wù)大廳、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所按要求設(shè)置和配備無障礙停車位（含殘疾人機(jī)動輪椅車）、無障礙電梯、無障礙通道等設(shè)施。

　　2. 促進(jìn)殘疾人無障礙社會服務(wù)。提供公共文化服務(wù)的圖書館、博物館、文化館、科技館等場館應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息。推動公共圖書館設(shè)置視障閱覽區(qū)，配置盲文圖書及聽書設(shè)備。指導(dǎo)基層體育場館、社區(qū)健身點(diǎn)增設(shè)無障礙體育設(shè)施，便于殘疾人參與體育鍛煉。簡化殘疾人出入院、醫(yī)保結(jié)算等手續(xù)，為有需要的殘疾人提供上門診療、康復(fù)、照護(hù)。促進(jìn)殘疾人醫(yī)療無障礙改造，縣（區(qū)）人民醫(yī)院均設(shè)無障礙診療專區(qū)，實(shí)現(xiàn)主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施100%達(dá)標(biāo)，新建改建項(xiàng)目驗(yàn)收100%合格。

　　3. 加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境管理。建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)全周期管理機(jī)制，完善無障礙設(shè)施日常巡查維護(hù)制度，將無障礙設(shè)施納入城市網(wǎng)格化管理范疇。壓實(shí)各有關(guān)主管部門依法對無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查責(zé)任，建立相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，確保無障礙設(shè)施功能完善、運(yùn)行良好、發(fā)揮作用，切實(shí)保障殘疾人便捷參與和融入社會生活。

　　（五）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人權(quán)益保障體系。

　　1. 提升服務(wù)水平。持續(xù)做好惠城中心區(qū)內(nèi)5條線路64臺公交車的公交導(dǎo)盲系統(tǒng)運(yùn)維工作，做好1200臺公交車內(nèi)導(dǎo)盲系統(tǒng)電子標(biāo)簽的維護(hù)工作，逐步擴(kuò)大公交導(dǎo)盲系統(tǒng)覆蓋線路。落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)國營公共交通工具政策，以及公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放等政策。推動醫(yī)療、教育、文化、體育、法律、通訊等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人實(shí)施費(fèi)用減免優(yōu)惠，并提供優(yōu)先服務(wù)和支持性服務(wù)。

　　2. 加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺信息、政務(wù)服務(wù)終端應(yīng)用、新聞媒體終端應(yīng)用無障礙改造。建立健全緊急呼叫系統(tǒng)（110、119、120等）、“惠民速辦”等市民服務(wù)熱線服務(wù)功能，優(yōu)化網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，保障殘疾人無障礙信息交流。完善殘疾人權(quán)益保障社會矛盾預(yù)警機(jī)制和協(xié)商調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)與網(wǎng)格員聯(lián)動，排查化解矛盾糾紛，殘疾人訴求響應(yīng)和辦結(jié)率均達(dá)到100%。

　　3. 擴(kuò)大政治參與。優(yōu)先給予殘疾人一定的代表名額，推動更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者成為人大代表、政協(xié)委員，暢通殘疾人反映情況的渠道，保障殘疾人政治參與權(quán)。鼓勵人大代表、政協(xié)委員關(guān)心關(guān)愛殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　4. 強(qiáng)化救助保護(hù)。突出重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)措施。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障，壓實(shí)經(jīng)營主體安全責(zé)任，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生觸及社會道德底線的生產(chǎn)安全事故。完善公共場所急救設(shè)備配備，廣泛開展適合殘疾人的應(yīng)急演練，提高殘疾人遇險自救能力，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)害事故。

　　（六）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

　　1. 創(chuàng)新服務(wù)供給模式。健全公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等扶持政策，培育專業(yè)化助殘社會組織。重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)醫(yī)療、輔助器具、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社區(qū)康園中心開展手工制作、電商客服等市場化項(xiàng)目。

　　2. 規(guī)范行業(yè)管理與人才培養(yǎng)。建立殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管制度，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等規(guī)范化管理。健全助殘服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)和激勵機(jī)制，提升服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。

　　3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中加快發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，將殘疾人公共服務(wù)納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)清單，建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4. 強(qiáng)化基層服務(wù)能力。完善村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)，推動殘疾人服務(wù)資源向基層下沉。不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)供給模式，大力推進(jìn)各級政府因地制宜向社會力量購買服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)涉殘疾人相關(guān)業(yè)務(wù)“就近辦、便捷辦”。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立惠州市建設(shè)殘疾人友好型城市工作專班，專班辦公室設(shè)在市殘聯(lián)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、無障礙建設(shè)、權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)工作，將建設(shè)殘疾人友好型城市納入全市年度重點(diǎn)民生實(shí)事，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。

　　（二）健全協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化跨部門協(xié)作機(jī)制，依托工作專班定期召開工作會議，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域、跨層級難題。推動各級各有關(guān)部門之間信息共享、資源整合、行動協(xié)同，細(xì)化責(zé)任分工與任務(wù)清單。建立督查評估與反饋機(jī)制，定期通報進(jìn)展情況，推動形成高效協(xié)同、落實(shí)有力的工作格局。

　　（三）強(qiáng)化要素保障。加大殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是無障礙建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，建立穩(wěn)定保障機(jī)制。落實(shí)《惠州市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持暫行辦法》資金分擔(dān)要求，市、縣（區(qū)）財政按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，確保合規(guī)高效。

　　（四）鼓勵社會參與。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)和文明創(chuàng)建活動，健全助殘志愿服務(wù)激勵機(jī)制，鼓勵志愿服務(wù)隊伍積極開展惠殘助殘活動。加大對“關(guān)愛殘疾人專項(xiàng)基金”等社會扶持基金項(xiàng)目的宣傳，動員企業(yè)、社會組織參與殘疾人幫扶，營造全社會關(guān)心關(guān)愛殘疾人的濃厚氛圍。

　　（五）深化宣傳引導(dǎo)。完善殘疾人事業(yè)宣傳長效機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體平臺，廣泛宣傳殘疾人友好型城市建設(shè)的重要意義、政策舉措與階段成效。深入解讀康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等惠民政策，提升社會知曉度與政策覆蓋面，持續(xù)營造理解、尊重、關(guān)愛、幫扶殘疾人的良好社會氛圍。