近日，新制定的《惠州市建設(shè)殘疾人友好型城市工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）印發(fā)實(shí)施，為方便社會(huì)公眾對(duì)《方案》有更全面了解，現(xiàn)將《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、背景依據(jù)

　　（一）政策背景

　　殘疾人事業(yè)是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，建設(shè)殘疾人友好型城市是增進(jìn)殘疾人福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。當(dāng)前，惠州正全力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極，為讓殘疾人共享發(fā)展成果、更好滿足其對(duì)美好生活的向往，需進(jìn)一步完善殘疾人服務(wù)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在此背景下，結(jié)合惠州殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本工作方案，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

　　（二）政策依據(jù)

　　《方案》制定嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025－2027年）》《廣東省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》《惠州市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持暫行辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2027年底前，構(gòu)建起高質(zhì)量的殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境、權(quán)益保障、事業(yè)協(xié)同發(fā)展六大體系。實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障制度更加定型完善，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加均衡健全，平等參與的社會(huì)環(huán)境更加友好包容，殘疾人生活品質(zhì)顯著提升，在殘疾人全面發(fā)展和共同富裕方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓惠州成為更具溫度、更富包容的殘疾人友好型城市。

　　三、主要內(nèi)容

　　本方案圍繞六大核心體系，明確五大保障措施，涵蓋24項(xiàng)具體工作任務(wù)及五大保障措施，核心要點(diǎn)如下：

　　（一）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。主要加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配、特殊教育、公共文化供給以及托養(yǎng)等方面。

　　（二）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。主要大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)以及維護(hù)殘疾人合法就業(yè)權(quán)益。

　　（三）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人社會(huì)保障體系。主要是做好殘疾人兜底保障性工作，不斷完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　（四）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人無(wú)障礙環(huán)境體系。主要是在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，確保新（改）建項(xiàng)目驗(yàn)收合格率100%；城市主干路、商業(yè)區(qū)、公共建筑、大型景區(qū)、政務(wù)大廳、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所按要求建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備。

　　（五）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人權(quán)益保障體系。主要是加強(qiáng)殘疾人合法權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大殘疾人及其親屬參政議政權(quán)力。

　　（六）構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。主要是打造“機(jī)制化、可持續(xù)”的社會(huì)共建格局，有效調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方資源，確保殘疾人事業(yè)獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

　　（七）保障措施

　　包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化要素保障、鼓勵(lì)社會(huì)參與、深化宣傳引導(dǎo)五個(gè)方面，為方案實(shí)施提供全方位支撐。

　　四、利企惠民政策

　　（一）惠民政策

　　1. 殘疾兒童少年可享受15年免費(fèi)教育，確保“應(yīng)入盡入”，加強(qiáng)對(duì)多重殘疾、孤獨(dú)癥等學(xué)生的教育理論和康復(fù)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究；

　　2. 持證殘疾人及殘疾兒童輔具適配服務(wù)率超 90%，享受輔具推廣、適配、維修全鏈條服務(wù)；

　　3. 殘疾人可免費(fèi)乘坐市內(nèi)國(guó)營(yíng)公共交通工具，免費(fèi)或優(yōu)惠使用公共文化體育設(shè)施，享受 “閱?光同行” 等文化助盲服務(wù)；

　　4. 重度殘疾人及三、四級(jí)智力、精神殘疾人享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)代繳，困難殘疾人可領(lǐng)取生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，低保邊緣家庭重度殘疾人等可單獨(dú)納入低保；

　　5. 低收入殘疾人家庭優(yōu)先享受公租房及租金核減、農(nóng)村危房改造幫扶，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯便利出行；

　　6. 殘疾人創(chuàng)業(yè)依法可獲一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息，就業(yè)可享受職業(yè)培訓(xùn)、崗位適配等精準(zhǔn)服務(wù)。

　　（二）利企政策

　　1. 用人單位吸納殘疾人就業(yè)可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，符合條件的企業(yè)可開發(fā)公益性崗位安置殘疾人；

　　2. 集中就業(yè)機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)可獲得政策扶持，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)殘疾人適配崗位可享受相應(yīng)支持；

　　3. 企業(yè)參與殘疾人服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)、捐贈(zèng)助殘項(xiàng)目，可享受相關(guān)激勵(lì)政策，參與 “關(guān)愛(ài)殘疾人專項(xiàng)基金” 等項(xiàng)目可提升社會(huì)美譽(yù)度。

　　五、前后政策差異

　　《方案》為首次制定，核心亮點(diǎn)主要有，首次構(gòu)建 “六大體系” 全生命周期保障框架；明確多項(xiàng)量化指標(biāo)，政策可操作性更強(qiáng)；聚焦特殊群體差異化需求，幫扶更精準(zhǔn)；建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，破解資源分散、服務(wù)不均問(wèn)題。