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惠州市人民政府辦公室關于印發《惠州市

殘疾人友好型城市建設工作方案

（2025—2027年）》的通知

惠府辦函〔2025〕93號

各縣、區人民政府，市各有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《惠州市殘疾人友好型城市建設工作方案（2025—2027年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯反映。

　　惠州市人民政府辦公室  

　　2025年12月10日   

惠州市殘疾人友好型城市建設工作方案（2025—2027年）

　　為進一步增進殘疾人福祉，在惠州打造廣東高質量發展新增長極中加快建設殘疾人友好型城市，更好滿足殘疾人對美好生活的向往，實現殘疾人事業高質量發展取得新成效，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“平等、融合、共享”的價值導向，以殘疾人對美好生活的向往為目標，構建高質量的殘疾人關愛服務體系、就業創業體系、社會保障體系、無障礙環境體系、權益保障體系、殘疾人事業協同發展體系。

　　到2027年底前，實現殘疾人社會保障制度更加定型、更加完善，殘疾人關愛服務體系更加均衡、更加健全，平等參與的社會環境更加友好、更加包容，殘疾人生活品質進一步提升，殘疾人全面發展和共同富裕取得實質性進展。

　　二、主要任務

　　（一）構建高質量殘疾人關愛服務體系。

　　1. 加強殘疾預防與康復服務。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，深入開展出生缺陷的三級預防，全面普及新生兒疾病篩查，保障優生目標。實施高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度，推廣惠州市第三人民醫院“耳聰工程”等先天性結構畸形和遺傳代謝病救助項目工作經驗，確保殘疾兒童“早發現、早診斷、早干預”。完善康復救助保障體系，規范兒童康復服務定點機構建設，推動公辦康復機構基礎建設，加強康復專業技術人才培養，提高從業人員能力素質和服務水平。實施社區康復、居家康復、家庭醫生簽約服務、適應性訓練與支持性服務等殘疾人康復項目，提升康復服務個性化、精準化水平。完善輔具適配服務流程，有需求的持證殘疾人和殘疾兒童輔具適配服務率達到90%以上。加強輔具適配定點機構建設，提升輔具推廣、適配、維修等全鏈條服務能力。

　　2. 推動融合教育加快發展。以完善保障機制為抓手，提升特殊教育學位供給和服務能力。全面實施殘疾兒童少年15年免費教育，堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，適宜安排每一名殘疾兒童，確?！皯氡M入”。大力發展非義務教育階段特殊教育，逐步擴展特殊教育服務對象。在普通中小學學校設立特教班，形成特教班工作模式。制定區域融合教育巡回指導方案，形成“特殊教育指導中心—學區巡回指導教師—學校普特融合教育工作團隊”的三級聯動。建立醫康教共同體，加強針對多重殘疾、孤獨癥等學生的教育理論和康復技術的學習和研究。加強特殊教育教師隊伍建設，開展專業培訓提升專業技能，提升特殊教育教學質量。

　　3. 豐富公共文化服務和產品供給。廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，持續辦好“閱·光同行”文化助盲服務項目、無障礙電影線上展播、無障礙電影進社區、“閱讀無礙”圖書免費送上門等品牌活動。推動殘健體育融合，鼓勵舉辦殘健融合體育活動，營造全社會關心支持殘疾人體育的良好氛圍。支持殘疾人開展文化藝術創作，培育發展殘疾人文化產業。

　　4. 健全殘疾人托養服務體系。逐步形成以居家托養為基礎、社區日間照料為依托、機構寄宿托養為支撐的殘疾人托養服務體系。探索市、縣（區）殘疾人托養服務中心建設。探索老殘兒服務一體化發展，鼓勵有條件的養老機構收納殘疾人入住。健全社區康園中心可持續經費投入機制，推動其規范發展和功能提升，擴大日間照料和輔助性就業覆蓋面。

　　（二）構建高質量殘疾人就業創業體系。

　　1. 壓實用人單位就業責任。落實按比例安排殘疾人就業制度，機關、事業單位帶頭安置殘疾人就業，市級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業單位（中小學、幼兒園除外）安排殘疾人就業未達到規定比例（1.5%）的，可設置面向殘疾人專項招聘崗位。加大推動就業力度，確保全市年均新增就業殘疾人600人以上，年均完成殘疾人職業技能培訓700人次以上。加強殘疾人就業保障金征收和使用管理，充分發揮其對殘疾人就業的促進作用。

　　2. 強化重點人群就業幫扶。對有就業意愿和就業能力的高校殘疾畢業生實施“一人一策”重點幫扶，確保就業率高于全省平均水平。將殘疾人作為公共就業服務活動的重點服務對象，聚焦重點時間段，為農村殘疾人、殘疾高校畢業生等群體提供集中幫扶。扶持農村殘疾人創業帶頭人和龍頭企業，支持新型農業經營主體吸納農村殘疾人就業，開展農村殘疾人實用技術培訓。鼓勵集中就業機構和輔助性就業機構發展，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供就業幫助和渠道。

　　3. 優化就業創業扶持政策。支持企業開發更多適合殘疾人的就業崗位，鼓勵殘疾人依托互聯網平臺就業，拓寬殘疾人市場化就業渠道。對通過市場化渠道確實無法實現就業的，依照法律、政策規定通過公益性崗位給予安置。落實殘疾人就業財政補貼、稅收優惠、金融扶持等政策，依法對吸納殘疾人就業的用人單位給予社會保險補貼。推行高效辦結創業“一件事”，依法對殘疾人自主創業給予一次性創業補貼、經營場所租金補貼、創業擔保貼息等支持。

　　4. 提升就業服務與培訓質量。依托全市100家覆蓋城鄉的溫馨暖心服務平臺，為殘疾人提供“就在身邊”的服務。鼓勵人力資源服務機構開展殘疾人就業服務、舉辦專場招聘活動。及時將符合條件的殘疾人認定為就業困難人員，制定“一對一”就業援助方案，針對性提供職業指導、職業介紹等服務措施。組織實施“技能照亮前程”培訓行動，面向殘疾人等重點群體，開設直播電商、服裝裁剪、中式面點、網絡銷售等職業技能培訓課程和就業協同聯動，助力殘疾人技能就業、技能成才，確保有需求的殘疾人至少掌握1項實用技術。

　　5. 規范就業權益保障。完善殘疾人就業服務“四個一”活動機制，開展職業能力評估、就業需求登記和專場招聘會，維護殘疾人合法勞動權益。嚴厲查處侵害殘疾人勞動就業權利的行為，涉嫌犯罪的，依法追究責任。

　　（三）構建高質量殘疾人社會保障體系。

　　1. 健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對農村低收入殘疾人實施常態化監測，分層分類及時納入幫扶救助范圍，確保“早發現、早預警、早干預”。健全農村低收入殘疾人常態化幫扶機制，完善農村殘疾人社會保障和救助制度。實施農村殘疾人特色種養業提升行動，保障農村殘疾人集體經濟收益分配。深化拓展消費扶貧，促進農村殘疾人增收致富。

　　2. 強化社會保險精準幫扶。落實重度殘疾人及三、四級智力、精神殘疾人城鄉居民基本養老保險以及基本醫療保險個人繳費部分政府代繳等政策，確保“應保盡保”。推進長期護理保險制度建設，做好重度殘疾人護理補貼政策與長期護理保險政策的銜接。支持商業保險機構開發適合殘疾人的專屬產品，實施優惠費率，豐富保障層次。

　　3. 強化社會救助兜底保障。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，適時提高補貼標準。將符合條件的殘疾人納入社會救助范圍，將低保邊緣家庭中的重度殘疾人及三、四級智力、精神殘疾人單獨納入低保。對遭遇突發性、緊迫性困難的殘疾人和家庭給予臨時救助。

　　4. 加強住房安全保障。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對符合條件的殘疾人家庭優先輪候安排公共租賃住房，并給予一定的租金核減。在農村危房改造中對低收入殘疾人家庭給予傾斜，對無力自籌資金的農村殘疾人家庭提供重點幫扶。推動城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯，為殘疾人出行提供便利。

　　（四）構建高質量殘疾人無障礙環境體系。

　　1. 促進殘疾人無障礙設施建設。在城市更新、老舊小區改造等工作中統籌推進無障礙設施建設，確保新（改）建項目驗收合格率100%；對符合條件的殘疾人家庭給予無障礙改造補貼，實現改造需求動態清零。完善城市主干路、商業區、過街通道等公共場所的盲道、過街音響提示裝置及無障礙設施設置。推動公共建筑、大型景區、政務大廳、醫療衛生機構等重點場所按要求設置和配備無障礙停車位（含殘疾人機動輪椅車）、無障礙電梯、無障礙通道等設施。

　　2. 促進殘疾人無障礙社會服務。提供公共文化服務的圖書館、博物館、文化館、科技館等場館應當考慮殘疾人的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息。推動公共圖書館設置視障閱覽區，配置盲文圖書及聽書設備。指導基層體育場館、社區健身點增設無障礙體育設施，便于殘疾人參與體育鍛煉。簡化殘疾人出入院、醫保結算等手續，為有需要的殘疾人提供上門診療、康復、照護。促進殘疾人醫療無障礙改造，縣（區）人民醫院均設無障礙診療專區，實現主要醫療機構無障礙設施100%達標，新建改建項目驗收100%合格。

　　3. 加強殘疾人無障礙環境管理。建立健全無障礙環境建設全周期管理機制，完善無障礙設施日常巡查維護制度，將無障礙設施納入城市網格化管理范疇。壓實各有關主管部門依法對無障礙環境建設監督檢查責任，建立相關部門聯合監督檢查機制，確保無障礙設施功能完善、運行良好、發揮作用，切實保障殘疾人便捷參與和融入社會生活。

　　（五）構建高質量殘疾人權益保障體系。

　　1. 提升服務水平。持續做好惠城中心區內5條線路64臺公交車的公交導盲系統運維工作，做好1200臺公交車內導盲系統電子標簽的維護工作，逐步擴大公交導盲系統覆蓋線路。落實殘疾人免費乘坐市內國營公共交通工具政策，以及公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。推動醫療、教育、文化、體育、法律、通訊等公共服務機構為殘疾人實施費用減免優惠，并提供優先服務和支持性服務。

　　2. 加強權益維護。加快政府門戶網站、政務服務平臺信息、政務服務終端應用、新聞媒體終端應用無障礙改造。建立健全緊急呼叫系統（110、119、120等）、“惠民速辦”等市民服務熱線服務功能，優化網上信訪系統，保障殘疾人無障礙信息交流。完善殘疾人權益保障社會矛盾預警機制和協商調處機制，加強鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協與網格員聯動，排查化解矛盾糾紛，殘疾人訴求響應和辦結率均達到100%。

　　3. 擴大政治參與。優先給予殘疾人一定的代表名額，推動更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者成為人大代表、政協委員，暢通殘疾人反映情況的渠道，保障殘疾人政治參與權。鼓勵人大代表、政協委員關心關愛殘疾人事業，為殘疾人事業高質量發展建言獻策。

　　4. 強化救助保護。突出重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護措施。加強殘疾人服務機構安全保障，壓實經營主體安全責任，完善相關應急預案，嚴防發生觸及社會道德底線的生產安全事故。完善公共場所急救設備配備，廣泛開展適合殘疾人的應急演練，提高殘疾人遇險自救能力，科學應對各類突發災害事故。

　　（六）構建高質量殘疾人事業協同發展體系。

　　1. 創新服務供給模式。健全公辦民營、民辦公助、政府購買服務等扶持政策，培育專業化助殘社會組織。重點發展康復醫療、輔助器具、托養照護等服務產業。支持社區康園中心開展手工制作、電商客服等市場化項目。

　　2. 規范行業管理與人才培養。建立殘疾人服務機構準入、評估、監管制度，加強康復機構、托養機構等規范化管理。健全助殘服務專業人才培訓和激勵機制，提升服務隊伍專業化水平。

　　3. 推進城鄉均衡發展。在鄉村振興中加快發展農村殘疾人事業，將殘疾人公共服務納入縣（區）、鄉鎮（街道）公共服務事項清單，建設縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。

　　4. 強化基層服務能力。完善村（社區）殘協建設，推動殘疾人服務資源向基層下沉。不斷創新和完善服務供給模式，大力推進各級政府因地制宜向社會力量購買服務工作，實現涉殘疾人相關業務“就近辦、便捷辦”。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立惠州市建設殘疾人友好型城市工作專班，專班辦公室設在市殘聯，統籌協調殘疾人康復、就業、無障礙建設、權益保護等重點工作，將建設殘疾人友好型城市納入全市年度重點民生實事，形成黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作格局。

　　（二）健全協同機制。優化跨部門協作機制，依托工作專班定期召開工作會議，研究部署重點任務，協調解決跨領域、跨層級難題。推動各級各有關部門之間信息共享、資源整合、行動協同，細化責任分工與任務清單。建立督查評估與反饋機制，定期通報進展情況，推動形成高效協同、落實有力的工作格局。

　　（三）強化要素保障。加大殘疾人事業的經費投入，尤其是無障礙建設、就業創業補貼等經費納入本級預算，建立穩定保障機制。落實《惠州市殘疾人就業創業扶持暫行辦法》資金分擔要求，市、縣（區）財政按規定承擔相應補貼資金。加強資金使用監督檢查，確保合規高效。

　　（四）鼓勵社會參與。將扶殘助殘納入公民道德建設和文明創建活動，健全助殘志愿服務激勵機制，鼓勵志愿服務隊伍積極開展惠殘助殘活動。加大對“關愛殘疾人專項基金”等社會扶持基金項目的宣傳，動員企業、社會組織參與殘疾人幫扶，營造全社會關心關愛殘疾人的濃厚氛圍。

　　（五）深化宣傳引導。完善殘疾人事業宣傳長效機制，統籌運用各類媒體平臺，廣泛宣傳殘疾人友好型城市建設的重要意義、政策舉措與階段成效。深入解讀康復、教育、就業、無障礙環境建設等惠民政策，提升社會知曉度與政策覆蓋面，持續營造理解、尊重、關愛、幫扶殘疾人的良好社會氛圍。