惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

若干措施的通知

惠府辦〔2023〕24號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年10月30日       

惠州市加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

若干措施

　　預(yù)制菜一般是指將各種食材配以輔料，加工制作為成品或半成品，經(jīng)簡易處理即可食用的便捷風(fēng)味菜品。通常按照食用方式分為即配類、即熱類、即烹類、即食類等四種類型。預(yù)制菜是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)升級和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有積極意義。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，大力發(fā)展食品工業(yè)，加快推進(jìn)惠州市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下措施。

　　一、推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　鼓勵基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、美庫惠州平潭空港食品冷鏈產(chǎn)業(yè)園及海吉星粵東預(yù)制菜交易中心等平臺，打造惠州客家預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極爭取上級財(cái)政資金扶持，謀劃布局預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，對獲批建設(shè)的省、市級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，按照相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園扶持政策給予支持。圍繞食品加工、冷鏈物流、科技研發(fā)等方面，依托預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等平臺，靶向引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈的預(yù)制菜相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持預(yù)制菜項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。鼓勵老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園融合。對出租標(biāo)準(zhǔn)廠房引進(jìn)預(yù)制菜企業(yè)且當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)平臺企業(yè)，享受我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策扶持。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷社，各縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、支持預(yù)制菜擴(kuò)量提質(zhì)

　　對新獲評的國家“專精特新”“小巨人”預(yù)制菜企業(yè)、省“專精特新”中小預(yù)制菜企業(yè)，列入我市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策扶持范圍。對首次“新升規(guī)”的預(yù)制菜工業(yè)企業(yè)，列入我市促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施扶持范圍。對年產(chǎn)值比上一年增加1億元以上的預(yù)制菜企業(yè)，享受我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策措施扶持。對首次進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫并獲科技部門推薦申報(bào)高企的企業(yè)、通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，列入市高質(zhì)量發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施方案獎補(bǔ)范圍。對新認(rèn)定的預(yù)制菜領(lǐng)域省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)當(dāng)年申報(bào)指南要求給予配套經(jīng)費(fèi)支持。對新認(rèn)定的預(yù)制菜領(lǐng)域省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照市促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，列入年度市級科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目。（市科技局、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、提升預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平

　　每年市財(cái)政安排500萬元，對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)貢獻(xiàn)大、市場前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的預(yù)制菜企業(yè)給予一定資金支持，全力提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。對市級以上預(yù)制菜龍頭企業(yè)，每年新增貸款按實(shí)際獲得貸款利率給予一定貼息補(bǔ)貼。每年統(tǒng)籌安排市級“菜籃子”工程建設(shè)資金，重點(diǎn)扶持預(yù)制菜原材料供應(yīng)基地，鞏固提升優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　四、構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

　　大力開展預(yù)制菜原材料、加工、包裝、標(biāo)簽標(biāo)識、貯存配送等方面標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對主導(dǎo)制定（修訂）的預(yù)制菜領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、市地方標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，列入市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍。加強(qiáng)預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，確保預(yù)制菜食品安全。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格現(xiàn)場許可審查；對預(yù)制菜生產(chǎn)加工經(jīng)營單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查，對部分高風(fēng)險(xiǎn)等級的預(yù)制菜生產(chǎn)加工經(jīng)營單位增加監(jiān)督檢查頻次，對預(yù)制菜開展專項(xiàng)抽樣監(jiān)測；依法嚴(yán)厲查處未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營、濫用食品添加劑等違法行為，保障預(yù)制菜食品安全。（市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、健全預(yù)制菜冷鏈物流體系

　　推動預(yù)制菜園區(qū)等骨干冷鏈物流基地建設(shè)，全力打造覆蓋粵港澳大灣區(qū)的全鏈條全溫層公共型智慧冷鏈物流體系。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，按照中央農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)政策給予補(bǔ)助。（市發(fā)展改革局、供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、培育壯大預(yù)制菜人才隊(duì)伍

　　鼓勵職業(yè)院校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，推動院校培訓(xùn)資源與重點(diǎn)企業(yè)用工需求無縫銜接，構(gòu)建“院校＋企業(yè)”緊缺人才精準(zhǔn)培養(yǎng)模式。對入選“惠州市優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才”的預(yù)制菜從業(yè)人員，按照市級優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才遴選培養(yǎng)工作方案要求給予培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。對入選惠州市科技人才（團(tuán)隊(duì)）培育引進(jìn)項(xiàng)目的人才、團(tuán)隊(duì)，按照我市引進(jìn)培育科技人才（團(tuán)隊(duì)）實(shí)施辦法規(guī)定給予資金扶持。對批復(fù)同意建立的預(yù)制菜博士工作站，按照省加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施給予建站補(bǔ)貼。（市教育局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、培育預(yù)制菜區(qū)域公用品牌

　　立足我市特色東江菜系，培育打響東江鹽焗雞、惠州鴿、東坡肉等地域特色預(yù)制菜區(qū)域公用品牌，建立區(qū)域公用品牌運(yùn)營機(jī)制，加大品牌資金扶持和宣傳力度。組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，鼓勵聯(lián)合會建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，制定惠州預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)守則。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)創(chuàng)建“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌，開展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證。支持建設(shè)富有惠州特色的預(yù)制菜美食街，支持開發(fā)預(yù)制菜文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)預(yù)制菜品鑒體驗(yàn)店，支持舉辦“千人盆菜宴”“美食節(jié)”等預(yù)制菜主題系列活動，創(chuàng)新開展“我最喜愛的惠州十大預(yù)制菜”等評選活動。（市人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場

　　依托農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，開展線上線下營銷活動。支持我市預(yù)制菜企業(yè)拓展海內(nèi)外市場，對參加國外或國內(nèi)省級以上政府、行業(yè)主管部門、商（協(xié)）會或國企舉辦的預(yù)制菜相關(guān)博覽會、農(nóng)博會、展銷會等活動的預(yù)制菜企業(yè)，享受我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策措施。加強(qiáng)對預(yù)制菜企業(yè)海關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程和時限，合理壓縮通關(guān)放行審批時限，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。（市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，惠州海關(guān)，各縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地用能保障

　　各縣（區(qū)）根據(jù)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的特殊性，可采用彈性出讓方式，先租后讓，暫不納入市級工業(yè)項(xiàng)目用地考核，符合集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜項(xiàng)目用地出讓底價(jià)可按不低于國家規(guī)定的所在地土地等別相對應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例優(yōu)惠。充分利用閑置用地、舊廠房改造等因地制宜布局預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對投資總額較大、投資效益較好的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先供地，強(qiáng)化用能保障，并在用地指標(biāo)、主要污染物總量控制指標(biāo)等方面由市級層面給予統(tǒng)籌保障。對符合在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電政策的預(yù)制菜企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。支持用電較多的預(yù)制菜企業(yè)，開展新型儲能應(yīng)用示范。（市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局，惠州供電局，各縣、區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、加大金融保險(xiǎn)支持力度

　　鼓勵縣（區(qū)）設(shè)立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持市屬國有企業(yè)參與預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托市國投集團(tuán)產(chǎn)業(yè)母基金探索設(shè)立惠州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)投資符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，賦能預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立預(yù)制菜信貸產(chǎn)品，加大信貸支持力度。探索將預(yù)制菜納入政策性保險(xiǎn)保障范圍，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委、金融工作局，國家金融監(jiān)督管理總局惠州監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日止。有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。