《惠州市加快推進預制菜產業高質量發展若干措施》政策解讀

　　為加快推進惠州市預制菜產業高質量發展，搶抓預制菜發展機遇，實現農業提質增效、農民增收致富，惠州市人民政府辦公室于10月30日發布了《惠州市加快推進預制菜產業高質量發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現將有關內容解讀如下。

　　一、出臺背景及依據

　　（一）出臺背景

　　近年來，預制菜產業快速發展，已成為延長農業產業鏈條、提高農產品附加值、促進農民增收致富的新興產業。2023年中央一號文件提出，提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平，培育預制菜產業；2023年省政府工作報告明確提出“大力發展預制菜”“培育壯大預制菜等新業態”；2022年3月24日，省政府辦公廳印發了《加快推進廣東預制菜產業高質量發展十條措施的通知》（粵府辦〔2022〕10號），對下一步全省預制菜產業發展進行安排部署；市委、市政府主要領導、分管領導高度重視預制菜產業發展，強調要搶抓當前預制菜產業發展“風口”，制定務實管用的政策措施，盡快形成我市預制菜競爭優勢。

　　（二）出臺依據

　　廣東省政府辦公廳印發了《關于印發<加快推進廣東預制菜產業高質量發展十條措施>的通知》（粵府辦〔2022〕10號）

　　二、征求意見及采納情況

　　分別與重點預制菜企業、金融機構、國有企業、行業協會、政府部門等單位召開座談交流12次，并于2023年3月24日、8月28日、9月18日，三次書面征求了縣（區）以及市發展改革局、科技局、工業和信息化局、司法局、財政局、自然資源局、市場監管局等單位意見，共收到有關單位反饋修改意見76條，經溝通，其中采納75條，部分采納1條。

　　三、目標任務

　　全力搶抓預制菜發展重大機遇，加強政策引導，延長農業產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，力爭成為全省重要的預制菜生產基地，著力培育食品工業高質量發展新增長極。

　　四、主要內容

　　《若干措施》從推動預制菜產業集群發展、支持預制菜擴量提質、提升預制菜企業聯農帶農水平、構建預制菜質量標準體系、健全預制菜冷鏈物流體系、培育壯大預制菜人才隊伍、培育預制菜區域公用品牌、支持企業拓展國內外市場、強化產業用地用能保障、加大金融保險支持力度等十個方面，提出了加快我市預制菜產業高質量發展的39條具體措施。

　　一是推動預制菜產業集群發展。鼓勵各縣（區）依托粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地、美庫惠州平潭空港食品冷鏈產業園及海吉星粵東預制菜交易中心等產業平臺打造惠州客家預制菜產業集聚區，通過招商引資等手段補全補強預制菜全產業鏈，并對獲批建設的預制菜產業園、出租廠房上規納統的工業平臺給予政策扶持。

　　二是支持預制菜擴量提質。對新增的省級以上“專精特新”“小巨人”企業、“新升規”工業企業、高新技術企業、省級重點實驗室、省級新型研發機構給予獎勵和政策支持，并支持預制菜產業科技創新列入年度市級科技發展專項資金項目。

　　三是提升預制菜企業聯農帶農水平。對聯農帶農水平高的預制菜企業給予資金支持，對市級以上預制菜龍頭企業給予一定貼息補貼，并統籌安排市級“菜籃子”資金提升原料基地生產能力。

　　四是構建預制菜質量標準體系。針對目前產業發展標準體系不健全的情況，從建設預制菜標準體系方面給予專項資金扶持，并認真落實相關食品安全標準。

　　五是健全預制菜冷鏈物流體系。推動骨干冷鏈物流基地建設，支持農業新型經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，提升農產品產地初加工能力。

　　六是培育壯大預制菜人才隊伍。鼓勵職業院校增設相關課程培育預制菜人才，對入選市級優秀鄉土人才、科技人才（團隊）培育引進項目的人才和團隊給予資金支持，并對批復同意建立的預制菜博士工作站給予建站補貼。

　　七是培育預制菜區域公用品牌。支持創建具有本地特色的預制菜區域公用品牌，對優秀企業品牌和產品給予扶持，組建預制菜產業聯合會，并通過支持建設預制菜美食街、開發預制菜文創產品、建設預制菜品鑒體驗店、舉辦預制菜評選活動等方式，加大預制菜宣傳力度。

　　八是支持企業拓展國內外市場。鼓勵預制菜企業利用各類平臺布局國內外市場，暢通內外循環銷售渠道，拓展預制菜銷售市場，推動預制菜“走出去”。

　　九是強化產業用地用能保障。從用地指標、生產電價、環保指標、新型儲能應用等方面保障預制菜產業發展。

　　十是加大金融保險支持力度。鼓勵縣（區）設立預制菜產業發展專項資金，探索設立惠州市農業產業發展基金和將預制菜納入政策性保險保障范圍，支持引導創新設立預制菜信貸產品及商業性保險產品，提高企業抗風險能力。

　　五、有力舉措

　　（一）《若干措施》創新了扶持方式。針對預制菜產業發展的薄弱環節和重點領域，提出新舉措、新政策，加大扶持力度。

　　（二）《若干措施》明確了扶方向。緊密結合我市發展要素條件，充分運用現有政策紅利，圍繞特色產業，全方位、多角度給予產業扶持，加快推動預制菜產業高質量發展。

　　（三）《若干措施》創新了聯農帶農機制。建立聯農帶農機制，通過產業園示范帶動、預制菜企業聯動一產、原料基地扶持建設等方式，實現農業提質增效、農民增收致富。

　　（四）《若干措施》從全產業鏈協同發展發力。聚焦規劃布局產業園區、優化補齊產業鏈條等重點工作，推動多部門分工協作、多要素投入保障、多層次利益協調、多政策配套服務，形成政府引導、農戶參與、企業帶動、科技支撐、金融助力的良好產業生態。

　　六、新舊政策差異

　　本《若干措施》屬于新出臺政策。

　　七、突出亮點

　　（一）突出聯農帶農富農。對聯農帶農貢獻大、市場前景好、創新能力強的預制菜企業給予一定資金支持，全力提升聯農帶農水平。

　　（二）突出平臺集聚效應。充分發揮粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地、美庫惠州平潭空港食品冷鏈產業園及海吉星粵東預制菜交易中心等平臺產業集聚優勢，全力打造覆蓋粵港澳大灣區的全鏈條全溫層公共型智慧冷鏈體系，推動建設預制菜產業集群。

　　（三）突出區域公用品牌打造。立足我市特色東江菜系，培育打響東江鹽焗雞、惠州鴿、東坡肉等地域特色預制菜區域公用品牌，建立區域公用品牌運營機制，加大品牌資金扶持和宣傳力度。

　　（四）突出產業用地用能保障。一是根據預制菜產業的特殊性，實行彈性出讓方式，先租后讓，暫不納入市級工業項目用地考核，符合集約節約用地標準的預制菜項目用地出讓底價可按不低于國家規定的所在地土地等別相對應的基準價標準給予一定比例優惠。二是對符合在農村建設的保鮮倉儲設施用電和農產品初加工用電政策的預制菜企業執行農業生產電價。三是支持用電較多的預制菜企業，開展新型儲能應用示范。

　　八、解讀單位和聯系方式

　　解讀單位：惠州市農業農村局

　　負責科室：政策法規與交流合作科

　　聯系電話：0752-2808100