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惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市

加快推進預制菜產業高質量發展

若干措施的通知

惠府辦〔2023〕24號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市加快推進預制菜產業高質量發展若干措施》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年10月30日       

惠州市加快推進預制菜產業高質量發展

若干措施

　　預制菜一般是指將各種食材配以輔料，加工制作為成品或半成品，經簡易處理即可食用的便捷風味菜品。通常按照食用方式分為即配類、即熱類、即烹類、即食類等四種類型。預制菜是農村一二三產業融合發展的新模式，對促進創業就業、消費升級和鄉村產業振興具有積極意義。

　　為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，大力發展食品工業，加快推進惠州市預制菜產業高質量發展，實現農業提質增效、農民增收致富，根據上級有關文件精神，結合我市實際，特制定以下措施。

　　一、推動預制菜產業集群發展

　　鼓勵基礎較好的縣（區）加大預制菜產業扶持力度，支持粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地、美庫惠州平潭空港食品冷鏈產業園及海吉星粵東預制菜交易中心等平臺，打造惠州客家預制菜產業集聚區。積極爭取上級財政資金扶持，謀劃布局預制菜產業園，對獲批建設的省、市級預制菜產業園，按照相應的產業園扶持政策給予支持。圍繞食品加工、冷鏈物流、科技研發等方面，依托預制菜產業園等平臺，靶向引進一批強鏈、延鏈、補鏈的預制菜相關產業項目。支持預制菜項目納入省、市重點項目管理。鼓勵老區蘇區發展預制菜產業，促進老區蘇區工業產業園與現代農業產業園融合。對出租標準廠房引進預制菜企業且當年投產當年上規納統的工業平臺企業，享受我市工業經濟穩增長政策扶持。（市發展改革局、工業和信息化局、農業農村局、商務局、供銷社，各縣、區政府等按職責分工負責）

　　二、支持預制菜擴量提質

　　對新獲評的國家“專精特新”“小巨人”預制菜企業、省“專精特新”中小預制菜企業，列入我市促進民營經濟高質量發展政策扶持范圍。對首次“新升規”的預制菜工業企業，列入我市促進制造業高質量發展若干措施扶持范圍。對年產值比上一年增加1億元以上的預制菜企業，享受我市工業經濟穩增長政策措施扶持。對首次進入高新技術企業培育庫并獲科技部門推薦申報高企的企業、通過國家高新技術企業認定的企業，列入市高質量發展高新技術企業實施方案獎補范圍。對新認定的預制菜領域省級重點實驗室，根據當年申報指南要求給予配套經費支持。對新認定的預制菜領域省級新型研發機構，按照市促進新型研發機構發展的扶持辦法有關規定進行獎勵。支持預制菜產業科技創新，列入年度市級科技發展專項資金項目。（市科技局、工業和信息化局等按職責分工負責）

　　三、提升預制菜企業聯農帶農水平

　　每年市財政安排500萬元，對聯農帶農貢獻大、市場前景好、創新能力強的預制菜企業給予一定資金支持，全力提升聯農帶農水平。對市級以上預制菜龍頭企業，每年新增貸款按實際獲得貸款利率給予一定貼息補貼。每年統籌安排市級“菜籃子”工程建設資金，重點扶持預制菜原材料供應基地，鞏固提升優質原料生產能力。（市農業農村局負責）

　　四、構建預制菜質量標準體系

　　大力開展預制菜原材料、加工、包裝、標簽標識、貯存配送等方面標準體系建設，認真落實相關食品安全標準。對主導制定（修訂）的預制菜領域團體標準、市地方標準、省地方標準、行業標準、國家標準、國際標準，列入市促進經濟高質量發展專項資金扶持范圍。加強預制菜質量安全監管，確保預制菜食品安全。強化食品生產經營準入許可，嚴格現場許可審查；對預制菜生產加工經營單位開展全覆蓋監督檢查，對部分高風險等級的預制菜生產加工經營單位增加監督檢查頻次，對預制菜開展專項抽樣監測；依法嚴厲查處未取得食品生產經營許可從事預制菜生產經營、濫用食品添加劑等違法行為，保障預制菜食品安全。（市市場監管局、農業農村局等按職責分工負責）

　　五、健全預制菜冷鏈物流體系

　　推動預制菜園區等骨干冷鏈物流基地建設，全力打造覆蓋粵港澳大灣區的全鏈條全溫層公共型智慧冷鏈物流體系。聚焦鮮活農產品產地“最初一公里”，開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，按照中央農產品冷藏保鮮設施建設政策給予補助。（市發展改革局、供銷社、農業農村局，各縣、區政府等按職責分工負責）

　　六、培育壯大預制菜人才隊伍

　　鼓勵職業院校增設相關專業課程，推動院校培訓資源與重點企業用工需求無縫銜接，構建“院校＋企業”緊缺人才精準培養模式。對入選“惠州市優秀鄉土人才”的預制菜從業人員，按照市級優秀鄉土人才遴選培養工作方案要求給予培養經費。對入選惠州市科技人才（團隊）培育引進項目的人才、團隊，按照我市引進培育科技人才（團隊）實施辦法規定給予資金扶持。對批復同意建立的預制菜博士工作站，按照省加快新時代博士和博士后人才創新發展若干措施給予建站補貼。（市教育局、科技局、農業農村局、人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

　　七、培育預制菜區域公用品牌

　　立足我市特色東江菜系，培育打響東江鹽焗雞、惠州鴿、東坡肉等地域特色預制菜區域公用品牌，建立區域公用品牌運營機制，加大品牌資金扶持和宣傳力度。組建預制菜產業發展聯合會，鼓勵聯合會建設預制菜產業互聯網平臺，制定惠州預制菜行業標準和行業守則。鼓勵預制菜企業創建“粵字號”農業品牌，開展綠色食品、有機產品等品牌認證。支持建設富有惠州特色的預制菜美食街，支持開發預制菜文創產品，建設預制菜品鑒體驗店，支持舉辦“千人盆菜宴”“美食節”等預制菜主題系列活動，創新開展“我最喜愛的惠州十大預制菜”等評選活動。（市人力資源和社會保障局、農業農村局、商務局、文化廣電旅游體育局等按職責分工負責）

　　八、支持企業拓展國內外市場

　　依托農產品“12221”市場體系建設，開展線上線下營銷活動。支持我市預制菜企業拓展海內外市場，對參加國外或國內省級以上政府、行業主管部門、商（協）會或國企舉辦的預制菜相關博覽會、農博會、展銷會等活動的預制菜企業，享受我市工業經濟穩增長政策措施。加強對預制菜企業海關業務指導，優化業務辦理流程和時限，合理壓縮通關放行審批時限，助推預制菜產業提質增效。（市工業和信息化局、農業農村局，惠州海關，各縣、區政府等按職責分工負責）

　　九、強化產業用地用能保障

　　各縣（區）根據預制菜產業的特殊性，可采用彈性出讓方式，先租后讓，暫不納入市級工業項目用地考核，符合集約節約用地標準的預制菜項目用地出讓底價可按不低于國家規定的所在地土地等別相對應的基準價標準給予一定比例優惠。充分利用閑置用地、舊廠房改造等因地制宜布局預制菜產業項目，對投資總額較大、投資效益較好的預制菜產業項目，優先供地，強化用能保障，并在用地指標、主要污染物總量控制指標等方面由市級層面給予統籌保障。對符合在農村建設的保鮮倉儲設施用電和農產品初加工用電政策的預制菜企業執行農業生產電價。支持用電較多的預制菜企業，開展新型儲能應用示范。（市發展改革局、自然資源局、生態環境局、能源和重點項目局，惠州供電局，各縣、區政府等按職責分工負責）

　　十、加大金融保險支持力度

　　鼓勵縣（區）設立預制菜產業發展專項資金，支持預制菜產業園區基礎設施建設。支持市屬國有企業參與預制菜產業發展，依托市國投集團產業母基金探索設立惠州市農業產業發展基金，重點投資符合條件的預制菜產業項目，賦能預制菜企業發展。引導金融機構創新設立預制菜信貸產品，加大信貸支持力度。探索將預制菜納入政策性保險保障范圍，支持保險機構創新商業性保險產品，提高企業抗風險能力。（市農業農村局、國資委、金融工作局，國家金融監督管理總局惠州監管分局等按職責分工負責）

　　本措施自印發之日起執行，有效期至2025年12月31日止。有效期內如遇法律、法規或有關政策調整變化的，從其規定。