《惠州市城市地下管線管理辦法》政策解讀

　　《惠州市城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）業(yè)經(jīng)十三屆惠州市人民政府第45次常務(wù)會議通過，自2023年2月27日起施行。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、動態(tài)管理是保障城市安全運(yùn)行、提高城市綜合承載能力、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要手段和途徑。公共地下管線包括供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)、消防等，種類繁多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，管理難度大。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部 國家廣播電視總局 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（建城〔2019〕100號），要求各地要“結(jié)合實(shí)際情況研究制定地下管線綜合管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，努力提高城市綜合治理水平”。2022年惠州市政府工作報(bào)告要求“健全城市地下管線安全規(guī)范管理長效機(jī)制”。為貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，總結(jié)近年來相關(guān)行政管理經(jīng)驗(yàn)，并充分借鑒廣州、東莞等其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，開展了《辦法》制定工作。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

　　1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　2.《中華人民共和國建筑法》

　　3.《城市道路管理?xiàng)l例》

　　4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

　　5.《建筑工程施工許可管理辦法》

　　6.《城市地下管線工程檔案管理辦法》

　　（二）地方性法規(guī)、規(guī)范性文件

　　1.《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

　　2.《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》

　　（三）上級政策性文件

　　1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2014〕27號）

　　2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2015〕61號）

　　3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部 國家廣播電視總局 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知（建城〔2019〕100號）

　　4.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見(粵府辦〔2014〕64號)

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》立足我市實(shí)際，以建立健全城市地下管線建設(shè)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化各部門單位安全責(zé)任、規(guī)范地下管線建設(shè)行為、推進(jìn)管線與道路同步建設(shè)、加強(qiáng)各類工程施工對既有管線安全保護(hù)、建立管線有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展保障體系為重點(diǎn)，在程序、技術(shù)、制度、措施、責(zé)任等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　《辦法》共34條，內(nèi)容包括制定目的、概念界定、適用范圍、基本原則、部門職責(zé)、支持創(chuàng)新、規(guī)劃編制、計(jì)劃安排、設(shè)計(jì)方案要求、敷設(shè)要求、規(guī)劃及施工許可、現(xiàn)狀管線資料獲取、放線驗(yàn)線、占道挖掘?qū)徟⑼诰蚪埂⒐芫€遷改、竣工測量、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收、應(yīng)急搶修、廢棄管線處理、信息系統(tǒng)建設(shè)、管線檔案管理、保密要求、信息利用、實(shí)施時(shí)序以及地下管線行業(yè)主管部門、管線產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)營單位等有關(guān)單位在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等方面的具體工作責(zé)任。