《惠州市市場監(jiān)督管理局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略）管理細(xì)則》的解讀

　　依據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《惠州市市場監(jiān)督管理局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略）管理細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。解讀如下：

　　一、《細(xì)則》的背景、依據(jù)等介紹。

　　為加強(qiáng)和規(guī)范惠州市市場監(jiān)督管理局主管的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（市場監(jiān)督管理）的管理和使用，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門職責(zé)，在專項(xiàng)資金下設(shè)立實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專題項(xiàng)目并制定本細(xì)則。

　　《細(xì)則》所稱實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是指全市從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制及標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目，承擔(dān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（分技術(shù)委員會(huì)）秘書處工作，承辦國內(nèi)、國際重大標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)公益性宣傳培訓(xùn)，惠州市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營與維護(hù)等工作，以上所有項(xiàng)目均是事后補(bǔ)助項(xiàng)目。

　　專項(xiàng)資金下設(shè)立實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專題項(xiàng)目，是為進(jìn)一步推動(dòng)我市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持我市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)我市技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政資金保障機(jī)制。

　　《細(xì)則》的制定是為規(guī)范市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，提供制度保障的需要。

　　其主要法律政策依據(jù)如下：

　　（一）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017年修訂)第七條，國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　第九條　對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》第二十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)扶持政策，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織主導(dǎo)或者參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》第九條  省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）《惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（惠府〔2019〕51號(hào)）第二十六條 市業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合市財(cái)政部門制定各項(xiàng)專項(xiàng)資金“財(cái)政事權(quán)”的管理辦法。市業(yè)務(wù)主管部門可結(jié)合實(shí)際需要細(xì)化制定各項(xiàng)專項(xiàng)資金“政策任務(wù)”的具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政部門備案。各縣、區(qū)政府科參照本辦法制定縣、區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。

　　二、《細(xì)則》基本內(nèi)容和特點(diǎn)是什么?

　　（一）基本內(nèi)容。《細(xì)則》共二十四條，主要明確了《細(xì)則》制定的目的和依據(jù)、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專題項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用和管理原則、部門職責(zé)、資助范圍和額度、資金分配方式、申報(bào)和審批程序、監(jiān)督管理、績效評(píng)價(jià)和信息公開等要求。

　　1.明確了專項(xiàng)資金的資助范圍。

　　《細(xì)則》第五條規(guī)定：“專項(xiàng)資金的使用范圍：（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制及科研項(xiàng)目。（二）標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的組織、管理。（三）承擔(dān)重大項(xiàng)目或重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。（四）承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（五）標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)公益性宣傳培訓(xùn)。（六）惠州市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營與維護(hù)。”

　　2.明確了資助范圍的資助額度。

　　《細(xì)則》第六條、第七條明確了所有資助項(xiàng)目的資助額度。

　　3.明確了審批程序。

　　《細(xì)則》第九至十五條規(guī)定了審批程序。

　　(二)主要特點(diǎn)。一是連續(xù)性。為便于企事業(yè)單位理解和使用，盡量保持《細(xì)則》的穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠使用的條款原則上保留。二是準(zhǔn)確性。結(jié)合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂、機(jī)構(gòu)改革、證明事項(xiàng)清理，對(duì)職能部門名稱、資金使用范圍中的部分事項(xiàng)名稱以及申報(bào)資金所需材料等進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范文字表述。

　　三、《細(xì)則》主要內(nèi)容有哪些?

　　（一）《細(xì)則》不再資助采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、國家標(biāo)準(zhǔn)樣品制定項(xiàng)目。理由：一是參考《廣東省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理細(xì)則》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕159號(hào)）有關(guān)規(guī)定；二是上述項(xiàng)目在2018年新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施以后，相關(guān)政策也進(jìn)行了改革，有關(guān)項(xiàng)目不再由國家、省市場監(jiān)管部門主導(dǎo)和頒發(fā)相關(guān)證書，改由市場化的相關(guān)協(xié)會(huì)組織開展認(rèn)證，因此不再納入資助范圍。三是進(jìn)一步優(yōu)化資助項(xiàng)目，縮減小額資助項(xiàng)目內(nèi)容，把資金更多地用在國家標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（示范）等重點(diǎn)項(xiàng)目上。

　　（二）新《細(xì)則》的資助額度條款多數(shù)設(shè)置了下限。如每主導(dǎo)制定1項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，資助10~30萬元。理由：進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化資助額度條款，合理安排資金使用。