《惠州市行政執(zhí)法公示辦法》解讀

時間:2018-09-25 11:19 來源:本網(wǎng)
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        近日,《惠州市行政執(zhí)法公示辦法》(以下簡稱《公示辦法》)經(jīng)惠州市人民政府十二屆62次常務(wù)會議通過,于2018年10月20日起正式實施?!兑?guī)定》的實施將在推進我市法治政府建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。現(xiàn)就《公示辦法》作如下政策解讀:

  一、制定《公示辦法》的背景

  十八大以來,《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》等文件對推行行政執(zhí)法公示制度提出要求。2017年底,省法制辦向全省總結(jié)推廣行政執(zhí)法三項制度試點工作經(jīng)驗,印發(fā)實施了《廣東省行政執(zhí)法公示辦法(試行)》等執(zhí)法三項制度。為此,相關(guān)工作納入年初《惠州市2018年依法行政工作要點》工作安排。由于行政執(zhí)法公示制度直接對外涉及公民、法人和其他組織的權(quán)益,屬于規(guī)范性文件,因此我市應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件制定程序,依法制定相關(guān)文件。2018年3月起,市法制局牽頭有關(guān)單位,相繼完成了《惠州市行政執(zhí)法公示辦法》的起草、公平競爭審查、征求部門意見、公開征求社會公眾意見、合法性審查、集體討論等工作程序。經(jīng)反復(fù)修改后,提交市政府常務(wù)會議審議通過。

  二、制定《公示辦法》的依據(jù)

 ?。ㄒ唬吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第三部分、第(六)項要求:“全面推進政務(wù)公開。……推行行政執(zhí)法公示制度。”

 ?。ǘ┲泄仓醒?、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》第二部分、第(四)項要求:“推行行政執(zhí)法公示制度?!?/span>

 ?。ㄈ吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第九條規(guī)定:“行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;……”

  (四)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法(試行)》(粵府法治辦〔2017〕13號)規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法公示工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照‘誰執(zhí)法、誰公開’

  的要求建立健全本單位行政執(zhí)法公示制度,及時、主動公開或者公示行政執(zhí)法信息。”

  三、《公示辦法》的內(nèi)容

  《公示辦法》共17條,內(nèi)容如下。

 ?。ㄒ唬┲贫康?。《公示辦法》第1條表述了制定《公示辦法》的目的。即增強行政執(zhí)法工作的透明度,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 ?。ǘ┲饕糠??!豆巨k法》第2-14條是主要部分。

  其中,第2條至第4條規(guī)定了落實行政執(zhí)法公示制度的主體、適用范圍、組織保障和職責(zé)分工?!豆巨k法》強調(diào),行政執(zhí)法公示情況納入各級人民政府開展法治政府建設(shè)相關(guān)考評的范圍。

  第5條至第10條規(guī)定了在行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)、事中環(huán)節(jié)、事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法信息的范圍、種類和格式,以及應(yīng)當(dāng)隱去和不予公開的信息內(nèi)容。目前,我市在行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)、事中環(huán)節(jié)的公開方面推出了很多措施,包括政府及部門信息公開目錄平臺的搭建,三張清單的公布和調(diào)整,以及執(zhí)法案卷評查的持續(xù)開展等,下來主要是不斷完善。而在行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)的公開方面(特別是行政執(zhí)法結(jié)果的公開),各縣區(qū)及市直部門之間工作進展不平衡,需要加強督促指導(dǎo)。

  第11條至第12條規(guī)定了行政執(zhí)法信息公布的平臺、方式和時限。第13條至第14條規(guī)定了信息公示之后,執(zhí)法主體的跟蹤、引導(dǎo)等管理職責(zé),以及對不準(zhǔn)確信息的處理。

  需要說明,我市《公示辦法》的內(nèi)容參考了省相關(guān)制度的規(guī)定,但對某些規(guī)定作了細(xì)化。一是第二條第一款等相關(guān)各處,對規(guī)定的依據(jù)類型增加“規(guī)章”一項。二是第四條第二款對“誰執(zhí)法、誰公開”的要求進行細(xì)化,明確了政府所屬執(zhí)法主體以政府名義作出執(zhí)法行為的公示工作的職責(zé)分工。三是第十四條對不準(zhǔn)確信息的處理的流程作了細(xì)化,包括申請更正的形式、時限和處理主體等。

 ?。ㄈ┹o助內(nèi)容?!豆巨k法》第15條至第17條為輔助性內(nèi)容。包括委托執(zhí)法的參照執(zhí)行,依申請公開執(zhí)法信息時準(zhǔn)用政府信息公開條例,以及實施時間等內(nèi)容。




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