惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃實施方案的通知

惠府函〔2016〕376號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《惠州市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生和計生局反映。

惠州市人民政府  

2016年9月29日  

惠州市構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃實施方案

為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)衛(wèi)生強省的決定》（粵發(fā)〔2015〕15號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016～2018年）的通知》（粵府函〔2015〕363號）以及全國衛(wèi)生與健康大會精神，以人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完成創(chuàng)建衛(wèi)生強市的任務(wù)目標(biāo)，加快建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生高地，著力打造健康惠州，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動相結(jié)合，堅持預(yù)防為主和中西醫(yī)并重，以改革創(chuàng)新為動力，以前沿技術(shù)、高級人才、高端服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)為重點，改革完善體制機(jī)制，整合發(fā)展優(yōu)勢資源，推動醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)動，建成一批高水平醫(yī)院和重點專科，打造一批重大醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺，培育一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和杰出青年醫(yī)學(xué)人才，發(fā)展一批健康產(chǎn)業(yè)集群，搶占醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)制高點，提升惠州醫(yī)療衛(wèi)生核心競爭力和粵東片區(qū)影響力。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)1所省內(nèi)高水平綜合醫(yī)院、3所市內(nèi)高水平醫(yī)院。加快推進(jìn)惠州健康城建設(shè)、市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建、市中心人民醫(yī)院兩個中央投資項目建設(shè)、市傳染病醫(yī)院和市羈押醫(yī)院整合建設(shè)、市皮膚病醫(yī)院和市白露醫(yī)院改革建設(shè)、市第二人民醫(yī)院和市復(fù)退軍人醫(yī)院合并建設(shè)等重點工程建設(shè)，到2018年，力爭全市有一所三級綜合醫(yī)院躋身全省30所高水平醫(yī)院之一，打造粵東片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心，進(jìn)入省內(nèi)一流行列。重點建設(shè)3所市內(nèi)領(lǐng)先水平三級綜合醫(yī)院，在惠州地區(qū)建成布局合理的區(qū)域醫(yī)療中心。爭取全市有若干所中醫(yī)醫(yī)院和專科醫(yī)療優(yōu)勢明顯的綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院躋身全省知名、省內(nèi)一流行列。建立完善激勵機(jī)制，鼓勵醫(yī)院與高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊和社會力量合作，打造學(xué)科門類齊全、人才力量雄厚、醫(yī)療技術(shù)精湛、診療設(shè)備先進(jìn)、科研實力強大、管理高效科學(xué)的高水平醫(yī)院，使其成為規(guī)劃區(qū)域的醫(yī)療中心，并主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)疑難復(fù)雜危重疾病診療、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)及臨床醫(yī)學(xué)研究等任務(wù)。以高水平醫(yī)院為龍頭，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，進(jìn)一步整合醫(yī)療資源，構(gòu)建高水平醫(yī)院、延續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相互銜接的分級診療體系，帶動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提升全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合實力、區(qū)域競爭力和省內(nèi)影響力。

（二）建設(shè)10個高水平臨床重點專科。力爭按照省的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2個以上臨床醫(yī)療科研中心，建設(shè)5個高水平省級臨床重點專科和重點實驗室，3個省內(nèi)一流的臨床重點專科，30個市級重點專科和重點實驗室，每個縣、區(qū)至少建成醫(yī)學(xué)龍頭學(xué)科1項以上。加大財政投入力度，每年投入300萬元建設(shè)臨床醫(yī)療科研中心，按惠州市公立醫(yī)院改革的要求，加大對省級臨床重點專科扶持力度。擁有一批省內(nèi)一流的高水平醫(yī)學(xué)團(tuán)隊，有若干個專科達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。打破行政壁壘和區(qū)域限制，發(fā)揮中、西醫(yī)特色優(yōu)勢，構(gòu)建若干個專科醫(yī)療戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟，打造高水平學(xué)科群。發(fā)揮重點專科的示范引領(lǐng)作用，帶動全市醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。

（三）打造4大創(chuàng)新平臺。連續(xù)5年，每年投入300萬元到400萬元，打造4個醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺，到2018年，打造精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)藥、“互聯(lián)網(wǎng)+”、教育培訓(xùn)4個創(chuàng)新平臺。

1.打造精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新平臺。引進(jìn)國家近代物理研究所重離子放療裝置，開展精準(zhǔn)放療服務(wù)。加強產(chǎn)前基因診斷技術(shù)的引進(jìn)和使用，提高產(chǎn)前診斷精準(zhǔn)水平。與國際、國內(nèi)醫(yī)學(xué)院校及科研院所合作，充分利用港澳國際合作項目以及澳大利亞合作項目，利用基因測序和大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)方法，了解疾病的變化，實現(xiàn)精準(zhǔn)治療。

2.打造中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺。堅持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中醫(yī)藥和西藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。以第三屆中醫(yī)藥科學(xué)大會為契機(jī)，利用諾貝爾醫(yī)學(xué)獎及羅浮山中醫(yī)藥文化的影響力，全力打造國家級健康產(chǎn)業(yè)基地、中醫(yī)藥創(chuàng)新基地、全國愛國主義教育基地“三個基地”，即依托羅浮山中藥產(chǎn)業(yè)群，選址博羅縣規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園，打造以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈為核心的國家級健康產(chǎn)業(yè)基地；以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭聯(lián)合企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動本市企業(yè)和知名中醫(yī)藥高等院校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，培育新型藥品經(jīng)營模式，打造中醫(yī)藥創(chuàng)新基地；依托羅浮山深厚的中醫(yī)文化底蘊，將葛洪博物館打造成全國愛國主義教育基地，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造生命健康產(chǎn)業(yè)群。加快葛洪中醫(yī)藥研究院、養(yǎng)生博士工作站和葛洪中醫(yī)院的建設(shè)。

3.打造醫(yī)療+互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的方便快捷，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，將全市醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康發(fā)展。通過了解惠州疾病譜變化，創(chuàng)新慢性病管理模式，將傳染病及非傳染病管理通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)統(tǒng)一起來。探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新模式，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)工程。

4.打造醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)創(chuàng)新平臺。力爭引進(jìn)國內(nèi)一所中醫(yī)藥大學(xué)來惠辦學(xué)和籌建一所養(yǎng)生學(xué)院。與澳大利亞、美國、香港、澳門等國家和地區(qū)機(jī)構(gòu)合作，通過新一代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)新模式，加強惠州市高端醫(yī)學(xué)人才和適用人才的培養(yǎng)和再教育。

（四）培育10名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、50名青年醫(yī)學(xué)人才和100名惠州市名醫(yī)、名中醫(yī)。到2018年，引進(jìn)、培養(yǎng)10名醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)、培養(yǎng)50名杰出青年醫(yī)學(xué)人才。在現(xiàn)有的“名醫(yī)”、“名中醫(yī)”基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大培養(yǎng)力度，建設(shè)一支100人的名醫(yī)、名專家隊伍，提高“名醫(yī)”的政府津貼，提高“名醫(yī)”對青年醫(yī)師的幫扶力度，每年衛(wèi)生系統(tǒng)有10人以上列入市級及以上黨委、政府相關(guān)人才培養(yǎng)計劃。造就一支與惠州跨越發(fā)展相適應(yīng)，數(shù)量適宜、素質(zhì)顯著提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、分布趨于合理的高級醫(yī)學(xué)人才隊伍。

（五）大力發(fā)展一批高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展民營高端醫(yī)療服務(wù)，加大民營高端醫(yī)療品牌扶持力度，打造在省內(nèi)享有較高聲譽的民營專科醫(yī)療品牌。力爭醫(yī)用重離子治療項目落戶惠州。建立惠州市空中醫(yī)療救援基地，打造全國首家設(shè)在醫(yī)院內(nèi)24小時直升機(jī)備勤的空中醫(yī)療救援基地。

（六）加強科研立項，推廣適宜技術(shù)。加大對醫(yī)學(xué)科研工作的扶持力度，爭取國家、省級科研立項。全市每年新承擔(dān)省級及以上醫(yī)藥衛(wèi)生類科研項目達(dá)10項以上，申報前3年累計獲得市級及以上醫(yī)藥衛(wèi)生類科技獎勵60項次以上，其中省級及以上醫(yī)藥衛(wèi)生類科技獎勵10項次以上。充分考慮基層醫(yī)務(wù)人員的創(chuàng)新能力，加大衛(wèi)生適宜技術(shù)的推廣，每年在省適宜技術(shù)的基礎(chǔ)上，推選10項市級適宜技術(shù)進(jìn)行推廣，市財政給予補貼。每個縣、區(qū)各推廣應(yīng)用適宜衛(wèi)生技術(shù)9項以上。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政支持，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，確保醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新各項工作落實到位。市衛(wèi)生和計生局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新工作，各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。

（二）強化政策扶持。建立醫(yī)學(xué)科研立項的“綠色通道”，落實國家和省有關(guān)財稅支持，促進(jìn)醫(yī)教研產(chǎn)高度融合。鼓勵醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新，鼓勵醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校、科研院所管理等力量合作，開展醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新。

（三）鼓勵創(chuàng)新示范。各縣、區(qū)要結(jié)合實際探索創(chuàng)新，積極實踐、創(chuàng)造經(jīng)驗。市衛(wèi)生和計生局等有關(guān)部門要及時總結(jié)推廣各地成功做法和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。

相關(guān)附件：惠府函〔2016〕376號.doc