糧食安全是“國之大者”。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全生命線的重要舉措。2022年，市人大常委會把聽取和審議市政府《關(guān)于我市遏制耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”專項工作情況的報告》（以下簡稱“報告”）列為年度工作要點，并在1月6日召開的市十三屆人大常委會第十次會議上聽取和審議報告。

　　記者了解到，在市人大常委會的有力監(jiān)督下，2022年我市糧食播種面積和糧食生產(chǎn)總量均超省里下達指標(biāo)任務(wù)，夏糧和早稻生產(chǎn)成績突出獲省通報表揚。同時，我市各級財政為水稻、玉米和馬鈴薯主要糧食類作物購買保險，在全省率先實現(xiàn)保險100%全覆蓋。

　　成效

　　去年全市累計完成糧食播種面積170.78萬畝

　　“2022年中央一號文件強調(diào)要守住兩條底線，其中一條就是守住糧食安全底線。”市人大常委會農(nóng)村工作委員會主任余瑞芳說，為貫徹落實好中央的決策部署，市人大常委會圍繞我市耕地的使用與管理，采取明察暗訪、走訪鎮(zhèn)村和農(nóng)戶、召開座談會等形式，結(jié)合國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和省下達的整改任務(wù)清單進行了針對性檢查。加大監(jiān)督力度，尤其是針對糧食生產(chǎn)、撂荒地復(fù)耕、占耕違建拆除復(fù)耕等重點方面進行監(jiān)督。在春種、夏種、冬種三個重要時段開展多輪明察暗訪和走訪，找準(zhǔn)問題，督促政府采取各種有效措施，出臺相關(guān)政策，解決相關(guān)問題，切實做到應(yīng)耕盡耕，應(yīng)種盡種，推動政府落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力，保障我市重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長江遠波在作報告時說，近年來，在市人大常委會的指導(dǎo)監(jiān)督下，我市采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，為增強糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全提供有力支撐。

　　記者了解到，我市制定印發(fā)《惠州市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種行動方案》《惠州市500畝以上水稻種植大戶補貼實施方案》，創(chuàng)新建立違法用地與經(jīng)濟補償掛鉤的責(zé)任機制等一系列有力措施，2022年共發(fā)放水稻種糧大戶補貼、耕地地力保護補貼、種糧農(nóng)民一次性補貼、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎補資金2億多元。同時，整治成效明顯。2021年度衛(wèi)片新增占耕建房問題全部整治到位。2022年全市共完成撂荒地復(fù)耕面積5.15萬畝，超額完成省下達我市3.87萬畝的指標(biāo)任務(wù)，蘆洲鎮(zhèn)群建村600畝撂荒地已種上番薯，長勢喜人。

　　據(jù)統(tǒng)計，2022年全市已累計完成糧食播種面積170.78萬畝，占省下達我市169.8萬畝糧食生產(chǎn)任務(wù)的100.6%；已完成糧食產(chǎn)量61.95萬噸，占省下達我市61.51萬噸糧食產(chǎn)量任務(wù)的100.7%。

　　計劃

　　對耕地“非糧化”“非農(nóng)化”實行動態(tài)監(jiān)測

　　江遠波表示，我市落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，進一步深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實提高全市糧食安全綜合保障能力。

　　記者了解到，我市將根據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田控制線，落實到地塊圖斑，責(zé)任落實到各縣（區(qū)）政府，切實做到可考核、可追溯、可追責(zé)。同時，按照國家和省的統(tǒng)一部署，加強耕地衛(wèi)片和執(zhí)法衛(wèi)片監(jiān)督工作，進一步健全和完善耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管措施。定期動態(tài)監(jiān)測全市耕地變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地以及撂荒等情況，組織開展核查，從嚴(yán)整改復(fù)耕；對因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等確需轉(zhuǎn)變耕地用途的，嚴(yán)格落實耕地“進出平衡”，防止耕地“非糧化”現(xiàn)象。依托空天地一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對耕地和永久基本農(nóng)田實施動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，切實遏制新增，穩(wěn)妥消化存量，實現(xiàn)及時預(yù)警、及時處置，嚴(yán)控違法違規(guī)占用耕地，堅決守住耕地保護紅線。

　　我市還將持續(xù)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善力度。積極爭取中央和省級項目資金，突出重點區(qū)域，加強資金整合，集中連片規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極爭取灌區(qū)配套項目，加大灌區(qū)干支渠道及建筑物、攔蓄壩等骨干工程改造維修，建設(shè)安全可靠的引取水工程，切實提高灌溉工程完好率和運行率，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。強化巡查監(jiān)督管理，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步完善行政執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立各級巡查隊伍，對耕地“非糧化”“非農(nóng)化”實行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮集體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督和遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段作用，建立監(jiān)督機制和壓力傳導(dǎo)機制，以督促改。對耕地保護工作不力的相關(guān)責(zé)任人進行約談和通報。

　　建議

　　摸清底數(shù)堅持問題導(dǎo)向抓整改

　　“要摸清底數(shù)，堅持問題導(dǎo)向抓整改?！背Ｎ瘯M成人員建議，要結(jié)合國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)開展耕地摸底工作，以村為單位，逐一摸排，建檔立冊。通過摸排，找準(zhǔn)問題，分類施策，抓好整改。要嚴(yán)格執(zhí)法，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制新增違法占用耕地行為，對發(fā)現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”行為及時制止和依法依規(guī)查處。

　　常委會組成人員建議，要加大投入，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極爭取中央和省級專項資金，整合全市涉農(nóng)資金，集中連片規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決撂荒地自然條件制約耕種的問題。建議政府專門研究制定一攬子補貼措施，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，綜合種糧直補、農(nóng)機購置補貼、種糧大戶補貼等，結(jié)合種子化肥等農(nóng)資補助、農(nóng)業(yè)保險覆蓋等手段加大補貼力度，降低種糧成本。同時改進補貼方式，要體現(xiàn)誰種糧誰受益；要加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進規(guī)模化種糧。建議政府對我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開展專題研究，完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法，結(jié)合撂荒地整治研究制定土地流轉(zhuǎn)獎補辦法，推動土地規(guī)?；?jīng)營，提高種糧規(guī)模效益。

　　記者黃曉娜 通訊員楊為高