國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發布《公共圖書館服務規范》，國家標準編號為GB/T28220—2011。該標準于2012年5月1日起正式實施。

該標準規定了圖書館服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋等內容，適用于縣（市）級以上公共圖書館，街道、鄉鎮級公共圖書館以及社區、鄉村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務點可參照執行。

《公共圖書館服務規范》的批準發布填補了當前我國圖書館規范體系中服務類標準規范的空白，為檢驗公共圖書館服務效能與管理提供了技術依據，將在推動我國公共圖書館事業健康、有序發展，加快建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，有效保障社會公眾的基本文化權益方面發揮積極作用。

公共圖書館服務規范

1范圍

本標準規定了圖書館服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋等內容。

本標準適用于縣(市)級以上公共圖書館。街道、鄉鎮級公共圖書館以及社區、鄉村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務點參照執行。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB／T10001.1標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號

GB／T13191信息與文獻  圖書館統計(GB／T 131912009，ISO2789：2006，IDT)

建標108—2008公共圖書館建設標準

建標[2008]74號公共圖書館建設用地指標

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1公共圖書館public library

由各級人民政府投資興辦、或由社會力量捐資興辦的向社會公眾開放的圖書館，是具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務等功能的公益性公共文化與社會教育設施。

3.2公共圖書館服務public library service

公共圖書館通過各類資源和自身專業能力滿足公眾日益增長的對知識、信息及相關文化活動需求的工作。

3.3服務資源service resources

公共圖書館在開展服務過程中所擁有的物力、財力、人力等各種物質要素，主要包含了硬件資源、人力資源、文獻資源和經費資源。

3.4服務效能service efficiency

公共圖書館投入的各項資源在滿足讀者和用戶需求中體現的能力和效率。

3.5區域服務人口數regional service population

各級公共圖書館所在行政區域的常住人口數。

3.6呈繳本legal deposit copy

根據有關法律或法令規定，出版單位根據法律規定，免費向法律指定的圖書館所繳存的出版物。

3.7文獻提供document supply

圖書館或其他文獻收藏機構根據讀者要求，利用互聯網、電子郵件、郵遞等方式為本地或異地的讀者直接提供所需原本文獻和復制文獻的服務形式，也可稱文獻傳遞。

4總則

4.1公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分。公共圖書館服務規劃應體現出公益性、基本性、均等性和便利性。

4.2公共圖書館服務應體現以人為本的原則，通過就近、便捷、可選擇、溫馨的服務，不斷改進服務質量，統籌兼顧服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋，促進服務的全面協調可持續發展。

4.3公共圖書館服務對象包括所有公眾。應當注重培養少年兒童的閱讀習慣，并努力滿足殘疾人、老年人、進城務工者、農村和偏遠地區公眾等的特殊需求。

4.4公共圖書館的服務與管理除執行本標準的有關規定外，還應符合相關的國家標準和規范。

5服務資源

5.1硬件資源

5.1.1館舍建筑指標

公共圖書館設置布局應遵循普遍均等原則，選址要考慮服務半徑、服務人口等因素，并應按建標E2008174號《公共圖書館建設用地指標》執行。服務人口是指公共圖書館服務范圍內的常住人口。

為了保證讀者閱覽空間和圖書館為讀者服務能力，總建筑面積、閱覽室用房使用面積的比例、總閱覽座位數應按建標108—2008《公共圖書館建設標準》執行。并為殘障讀者的無障礙服務提供必要的服務設施。

    5.1.2建筑功能總體布局

公共圖書館建筑功能總體布局應遵循以讀者服務為中心，與圖書館的管理方式和服務手段相適應，做到分區明確、布局合理、流線通暢、安全節能、朝向和通風良好。

少年兒童閱覽區應與成人閱覽區分開，宜設置單獨的出入口，有條件的可設室外少年兒童活動場地。視障閱覽室宜設在圖書館本體建筑與社會公共通道之間的平行層。

5.1.3電子信息設備

5.1.3.1計算機

公共圖書館應配備一定數量的計算機專供讀者使用。圖書館應配備與經濟和技術發展水平相適應的信息技術設備。所需計算機數量見表1。

5.1.3.2網絡與寬帶接入

公共圖書館網絡與寬帶接入，是為讀者提供網絡信息服務的基礎。網絡與帶寬接入指標見表2。

5.1.3.3信息節點

信息節點指在館內與局域網或互聯網連接的計算機網絡接口，閱覽室的信息點設置應不少于閱覽座位的30％，電子閱覽室的信息點設置應多于閱覽座位數。有條件的可提供互聯網無線網絡接入服務。

5.2人力資源

5.2.1人員要求

公共圖書館工作人員應受過專業訓練、具備良好的職業道德，在讀者服務工作中應平等對待所有公眾，尊重和維護讀者隱私。工作人員須掛牌上崗，儀表端莊，使用文明用語，熱忱并努力為讀者提供準確全面的信息服務。

5.2.2人員配備

公共圖書館應配備數量適宜的工作人員。具有相關學科背景的專業技術人員應占工作人員的75％以上，少數民族自治地區公共圖書館要配備熟悉少數民族語言文字的專業技術人員。

公共圖書館專業技術人員是指符合下列條件之一并從事相關業務工作的人員：

——具有助理館員等各類初級及以上專業技術職務任職資格；

——具有圖書館學專業（或圖書情報專業）?？苹蛞陨蠈W歷；

——非圖書館學專業（或圖書情報專業）?？苹蛞陨蠈W歷，須經過省級及以上學會（協會）、圖書館、大學院系舉辦的圖書館學專業（或圖書情報專業）課程培訓，培訓課時不少于320學時并成績合格。

5.2.3人員數量

公共圖書館工作人員數量的確定，應以所在區域服務人口數為依據。每服務人口10000人～25000人應配備1名工作人員。各級公共圖書館所需的人員數量的配備，還應兼顧服務時間、館舍規模、館藏資源數量、年度讀者服務量等因素。

5.2.4教育培訓

公共圖書館應堅持實施針對全體工作人員的教育培訓計劃。年度工作計劃中應提供保障員工接受培訓教育的安排。

5.2.5志愿者隊伍

公共圖書館應導入志愿者服務機制，吸引更多圖書館工作人員和社會公眾加入志愿者隊伍。

5.3文獻資源

5.3.1館藏文獻

5.3.1.1文獻采集原則

館藏文獻資源建設應遵循以下原則：

——與日益增長的讀者需求和本地區經濟、文化與社會事業發展相適應；

——與本館文獻資源建設規劃、采集方針及服務功能相匹配；

——有利于形成資源體系和特色；

——有利于促進區域文獻資源共建共享；

——有利于積淀與豐富歷史文獻；

——與國家知識產權保護等法律法規的要求相一致。

5.3.1.2館藏文獻總量

館藏文獻包括印刷型文獻、電子文獻、縮微文獻等。公共圖書館應在確保印刷型文獻入藏的基礎上，逐步增加電子文獻的品種和數量，并根據當地讀者和居住的外籍人員的需求，積極配置相應的外文文獻。

館藏印刷型文獻以物理單元數量統計。應采用國家標準圖書館統計GB／T13191中建議統計的方式計算。省級館、地級館、縣級館的入藏總量分別應達到135萬冊、24萬冊、4.5萬冊以上，省、地、縣級館年新增藏量分別應達每百人1.7、1、0.6冊以上。

館藏電子文獻包括電子圖書、電子報刊、視聽資料等，電子文獻的統計，應采用國家標準  圖書館統計GB／T13191中建議統計的方式計算。省級館、地級館、縣級館的年入藏量分別應達到9000種、500種、100種以上。

5.3.1.3少數民族語言文獻

少數民族集聚地區的各級公共圖書館應承擔該地區少數民族文字文獻資料的收藏和服務的職能。

其他地區各級公共圖書館也應收藏與本地少數民族狀況相適應的少數民族語言文獻。

5.3.2呈繳本

省級公共圖書館負有依法接受所在省(市)出版機構呈繳出版物和保存地方文獻版本的職能。呈繳本征集的品種、數量應達到地方正式出版物的70％以上。

5.3.3政府出版物

公共圖書館應承擔當地政府出版物的征集、保存與服務職能，設置政府公開信息查閱點，并做好服務工作。

6服務效能

6.1服務能力

6.1.1服務時間

公共圖書館應有固定的開放時間，雙休日應對外開放。其中省級館每周開放時間不少于64小時；地級館每周開放時間不少于60小時；縣級館每周開放時間不少于56小時。各級獨立建制的少年兒童圖書館每周開放時間不少于40小時。

6.1.2基本服務

公共圖書館的基本服務是保障和滿足公眾的基本文化需求的服務，包括為讀者免費提供多語種、多種載體的文獻的借閱服務和一般性的咨詢服務，組織各類讀者活動以及其他公益性服務。

6.1.3流動服務

公共圖書館應通過流動站、流動車等形式，將文獻外借服務和其他圖書館服務向社區、村鎮等延伸，定期開展巡回流動服務。

6.1.4遠程服務

公共圖書館應利用互聯網、手機等信息技術手段和載體，開展不受時空限制的網上書目檢索、參考咨詢、文獻提供等遠程網絡信息服務。

6.1.5個性化服務

公共圖書館可為個人、企事業機構及政府部門提供多樣化的、靈活的、有針對性的服務。

6.1.6總分館服務

公共圖書館應在政府主導、多級投入、集中分層管理、資源共享的原則下，建立普遍均等的公共圖書館服務體系，因地制宜地開展形式多樣的總分館服務，形成統一的機構標識，統一的業務規范，建立便捷的通借通還文獻分揀傳遞物流體系，提升同一地區公共圖書館系統的整體形象和服務能力。

6.2服務效率

6.2.1文獻加工處理時間

公共圖書館需根據不同類型(如印刷型、電子、縮微等)、不同來源(如購買、受贈、交換等)的文獻資源特點和服務要求，優化文獻加工處理流程，縮短文獻加工處理周期，提高文獻加工處理效率。

文獻加工處理時間以文獻到館至文獻上架(或上線)服務的時間間隔計。其中，報紙到館當天上架服務，期刊到館2個工作日內上架服務，省級館、地級館及縣級館分別在圖書到館20、15、7個工作日內上架服務。

6.2.2閉架文獻獲取時間

閉架文獻獲取時間以讀者遞交調閱單到讀者獲取文獻之間的間隔時間計。

閉架文獻提供不超過30分鐘，外圍書庫文獻提供不超過2個工作日。古籍等特種文獻，另按相關規定執行。

6.2.3開架圖書排架正確率

開架圖書提倡按中國圖書館分類法分類號順序排列整齊。省級館、地級館及縣級館的開架圖書排架正確率分別不低于96％、95％、94％。

6.2.4館藏外借量

館藏外借量以外借文獻冊數計。

公共圖書館應合理調整外借文獻范圍、外借文獻冊數、借期等流通規則，保持館藏外借量逐年增長。

6.2.5人均借閱量

公共圖書館應分別根據有效持證讀者和服務人口的總數，計算已外借文獻量(冊)占有效持證讀者總數和服務人口總數的比例，以反映流通館藏對有效持證讀者的服務使用情況。

公共圖書館應適時調整外借冊數、借期等流通規則，并制定有針對性的服務策略，逐步提高人均借閱量。

6.2.6電子文獻使用量

電子文獻使用量由數據庫檢索量、全文下載量組成。

公共圖書館應積極宣傳電子文獻，舉辦電子文獻使用輔導講座，提升讀者使用電子文獻的信息素養，保持電子文獻使用量逐年增長。

6.2.7文獻提供響應時間

文獻提供響應時間以收到讀者文獻請求至回復讀者之間的時間計。響應時間不超過2個工作日，并告知讀者文獻獲取的具體時間。

6.2.8參考咨詢響應時間

公共圖書館需提供多樣化的文獻咨詢服務方式，有效縮短文獻咨詢的響應時間。多樣化的文獻咨詢服務方式包括現場、電話、信件、傳真、電子郵件、網上實時、短信等。

響應時間是以收到讀者咨詢提問至回復讀者之間的時間計?，F場、電話、網上實時咨詢需在服務時間內當即回復讀者，其他方式的咨詢服務的響應時間不超過2個工作日。

7服務宣傳

7.1導引標識

7.1.1方位區域標識

公共圖書館導引標識系統應使用標準化的文字和圖形建立，公共信息標識應采用國家標準GB／T10001．1《標識用公共信息圖形符號第1部分：通用符號》，根據需求可采用雙語或多語言對照。

公共圖書館應在主體建筑外豎立明顯的導向標識。

公共圖書館入口處應標明區域劃分，如閱覽區域、活動區域、辦公區域等，以方便讀者到達目標區域。

公共圖書館應在每一樓層設立醒目的布局功能標識。

7.1.2文獻排架標識

公共圖書館應在閱覽區和書庫設置文獻排架標識。

7.1.3無障礙標識

公共圖書館應設置無障礙設施的專用標識。

7.2服務告示

7.2.1告示內容和方式

公共圖書館的服務范圍、服務內容、服務時間、服務公約、讀者須知、借閱(使用)規則、服務承諾等基本服務政策應在館內醒目位置和圖書館網站的相關欄目向讀者公示，其他服務政策及各類服務信息等應通過各種途徑方便讀者獲取。

7.2.2閉館告示

因故須暫時閉館，須提前一周向讀者公告。

如遇公共安全、網絡安全等突發事件須臨時閉館或關閉部分區域、暫停部分服務的，應及時向讀者公告。

7.3館藏揭示

公共圖書館應借助計算機管理與書目檢索系統，將紙質、電子和縮微等不同載體的館藏文獻目錄向公眾揭示，提供題名、著者、主題等基本檢索途徑，方便讀者查詢。

公共圖書館還應通過網站、宣傳資料、專題展覽等形式，向公眾推介、揭示最新入藏的文獻和特色館藏。

7.5活動推廣

公共圖書館應通過媒體、網站、宣傳資料、宣傳欄及各種現代化通信手段等形式，邀請、吸引讀者的參與和互動。

8服務監督與反饋

8.1監督途徑和方法

公共圖書館應在館舍顯著位置設立讀者意見箱(簿)，公開監督電話，開設網上投訴通道，建立館長接待日制度，組建社會監督員隊伍，定期召開讀者座談會。認真對待并正確處理來自讀者的意見或投訴，在五個工作日內回復并整改落實。

8.2讀者滿意度調查

讀者滿意度調查表中讀者對圖書館滿意度的選項為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三項。讀者滿意度以參與問卷調查的讀者中選擇“基本滿意”和“滿意”的人數占調查總人數的比例計。各級公共圖書館的讀者滿意度應在85％(含)以上。

公共圖書館每年應進行一次讀者滿意度調查，可自行或委托相關機構向館內讀者隨機發放讀者滿意度調查表。調查表發放數量，省、地、縣級圖書館分別不少于50O、300、100份，回收率不低于80％。

公共圖書館應對回收的讀者滿意度調查表進行分析，針對薄弱環節提出整改意見。調查數據應系統整理，建檔保存。