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惠州“中介超市”經(jīng)驗(yàn)全省推廣

我市網(wǎng)上“中介超市”實(shí)現(xiàn)PC端到手機(jī)端的覆蓋。

在手機(jī)上輕輕一點(diǎn),就可以報(bào)名參加中介超市采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)選取。日前,惠州中介超市”APP正式上線,我市網(wǎng)上中介超市實(shí)現(xiàn)PC端到手機(jī)端的覆蓋,企業(yè)隨時(shí)隨地都可申報(bào)項(xiàng)目。

2014年,我市推動(dòng)中介市場(chǎng)放管服改革,按照網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一中介庫(kù)的模式,依托惠州市網(wǎng)上辦事大廳,率先在全省建成市縣一體化運(yùn)行的網(wǎng)上中介超市。截至目前,中介超市已有1852家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,成交業(yè)務(wù)量22847宗,成交金額5.47億元,財(cái)政資金節(jié)支率30%以上,成為我市全面深化改革的亮點(diǎn)和品牌。

去年底,我市出臺(tái)《惠州市中介超市管理暫行辦法》,推行入駐流程、選取流程、獎(jiǎng)懲流程等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),從此我市中介超市運(yùn)營(yíng)進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化軌道。

日前,廣東省編辦正式印發(fā)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于推廣惠州市經(jīng)驗(yàn) 加快建設(shè)網(wǎng)上中介超市的通知》,明確提出全省要推廣惠州中介超市經(jīng)驗(yàn),并在今年6月底前建成全省網(wǎng)上中介超市。這標(biāo)志著惠州中介超市改革的星星之火已在全省成燎原之勢(shì)

初衷

破除紅頂中介二政府

長(zhǎng)期以來(lái),政府向中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)服務(wù)由于金額達(dá)不到公開(kāi)招投標(biāo)額度,法律法規(guī)只是作出業(yè)主自行選擇的要求,缺乏明確的操作規(guī)范,致使這類中介服務(wù)采購(gòu)成為權(quán)力尋租的灰色地帶

因此,一些政府部門以直接指定方式或建立小范圍中介庫(kù)方式對(duì)外尋租,一些中介機(jī)構(gòu)則通過(guò)輸送利益的方式成為部門中介服務(wù)座上賓。據(jù)了解,一些中介機(jī)構(gòu)每年三分之一的業(yè)績(jī)是承接該類直接委托服務(wù)達(dá)到的。

如何破除紅頂中介二政府,切斷政府-中介機(jī)構(gòu)-企業(yè)的利益輸送鏈條?我市的做法就是組建市縣一體的網(wǎng)上中介超市

2014年,我市出臺(tái)中介超市實(shí)施方案,明確提出使用財(cái)政性資金采購(gòu)中介服務(wù),且達(dá)不到不公開(kāi)招投標(biāo)額度的,禁止部門直接委托或在自行建立的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)內(nèi)選取委托,不管金額大小,所有采購(gòu)服務(wù)均進(jìn)駐中介超市,通過(guò)隨機(jī)搖珠或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)選取,斬?cái)嗖块T權(quán)力尋租的根源。

在此基礎(chǔ)上,我市廢置市直及各縣(區(qū))部門自行組建的近100個(gè)中介機(jī)構(gòu)庫(kù),建成全市統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù),徹底切斷中介機(jī)構(gòu)與部門、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)的利益鏈條,使中介機(jī)構(gòu)回歸本位。

記者了解到,我市未建立中介超市前,分散在市直各部門自行建立的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)內(nèi)的企業(yè)不到200家,大量資質(zhì)高的中介機(jī)構(gòu)被排除在外。

為此,我市面向全國(guó)廣發(fā)英雄帖,全地域、全天候面向全國(guó)放開(kāi)市場(chǎng),招募中介機(jī)構(gòu)入駐,打破準(zhǔn)入門檻玻璃門。依據(jù)法律法規(guī)梳理了政府履行各項(xiàng)行政職能中涉及的42類中介服務(wù)資質(zhì),明確全國(guó)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)只要取得法定資質(zhì)且兩年內(nèi)無(wú)不良信用記錄的,即可在惠州開(kāi)展資質(zhì)范圍內(nèi)的無(wú)障礙從業(yè)活動(dòng)。

改革后,我市中介機(jī)構(gòu)數(shù)量比中介超市成立前增長(zhǎng)近8倍,涵蓋資質(zhì)專業(yè)達(dá)到2837類,其中甲級(jí)專業(yè)達(dá)到了1598類。截至目前,我市中介超市累計(jì)入駐42類行業(yè)1852家中介機(jī)構(gòu),其中630多家機(jī)構(gòu)來(lái)自外省。

做法

中介機(jī)構(gòu)一次入駐、全市通行

我市中介超市實(shí)行管辦分離運(yùn)營(yíng)模式。

據(jù)介紹,中介超市管理辦公室主要負(fù)責(zé)中介超市運(yùn)營(yíng)的規(guī)則制定以及網(wǎng)上中介超市建設(shè),行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)入駐審核并履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),各行政部門不再指定中介機(jī)構(gòu),行政服務(wù)中心按照設(shè)定好的規(guī)則執(zhí)行公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)。

通過(guò)這種管辦分離的方式,避免了既當(dāng)裁判員又做運(yùn)動(dòng)員,又明確了權(quán)責(zé),三方管理形成合力,確保公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)的公平公正。市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

參照公共資源交易體制改革模式,我市依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),推動(dòng)實(shí)體平臺(tái)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸,充分整合企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、身份認(rèn)證等網(wǎng)上辦事大廳的功能,搭建網(wǎng)上中介超市,為中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

我市中介超市在系統(tǒng)內(nèi)集成中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)系統(tǒng),并將操作權(quán)限提供給全市各縣(區(qū))使用,從而將全市各縣(區(qū))業(yè)務(wù)納入到統(tǒng)一的平臺(tái)上管理,中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一次入駐、全市通行

去年下半年,依托數(shù)字認(rèn)證、電子證照、網(wǎng)上核驗(yàn)、二維碼等技術(shù),我市市直試點(diǎn)推行采購(gòu)單位網(wǎng)上自助服務(wù),采購(gòu)單位在辦公電腦上就可以隨機(jī)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu),項(xiàng)目采購(gòu)由原來(lái)最多跑一次零跑動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí),中介機(jī)構(gòu)日常的資質(zhì)延期、變更都可以網(wǎng)上申請(qǐng),無(wú)需再到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。今年,電子證照等技術(shù)將推廣到全市各縣(區(qū)),偏遠(yuǎn)地區(qū)采購(gòu)中介服務(wù)將更加便利。

通過(guò)網(wǎng)上中介超市,每一項(xiàng)采購(gòu)服務(wù)都會(huì)根據(jù)業(yè)主單位的要求自動(dòng)匹配符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu),并主動(dòng)推送短信到中介機(jī)構(gòu)授權(quán)人手機(jī)及企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè),邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參加公開(kāi)選取。中介機(jī)構(gòu)無(wú)需安排專人入駐實(shí)體中介超市,也無(wú)需派人到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名及參加公開(kāi)選取,輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可完成交易采購(gòu)。

對(duì)中介機(jī)構(gòu)入駐設(shè)三道關(guān)

如何保證中介機(jī)構(gòu)貨真質(zhì)優(yōu)?我市引入信用管理等現(xiàn)代市場(chǎng)管理手段,對(duì)中介機(jī)構(gòu)入駐設(shè)立三道關(guān)。

第一關(guān)是信用關(guān)。我市明確要求入駐中介機(jī)構(gòu)近兩年來(lái)必須無(wú)不良信用記錄,并且出具人民銀行或法定征信機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告,根據(jù)信用報(bào)告情況決定中介機(jī)構(gòu)能否入駐。第二關(guān)是資質(zhì)關(guān)。中介機(jī)構(gòu)必須提供包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書在內(nèi)的6類證照掃描件,6類證照相互關(guān)聯(lián),難以人為造假。第三關(guān)是人員關(guān)。承接中介超市業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員必須提供在該中介機(jī)構(gòu)近半年的社保證明,避免出現(xiàn)人員掛靠、空殼中介機(jī)構(gòu)入駐。

據(jù)了解,我市中介超市開(kāi)業(yè)以來(lái),已有近100家企業(yè)因?yàn)榇嬖诓涣夹庞糜涗洷粨踉陂T外,近300家企業(yè)因?yàn)槲茨芴峁┬庞脠?bào)告而被要求補(bǔ)齊材料。

亮點(diǎn)

采購(gòu)服務(wù)從面對(duì)面改為背靠背

如果說(shuō)政府部門是投資審批的第一鏈條,那么中介環(huán)節(jié)就是第二鏈條。為實(shí)現(xiàn)投資審批全鏈條式改革,我市依托中介超市和公共資源交易中心建設(shè)拉開(kāi) 第二鏈條改革的序幕。

改革之前,深圳普利工程咨詢有限公司惠州分公司總經(jīng)理李迅華想都沒(méi)想過(guò)能承攬政府項(xiàng)目。進(jìn)駐中介超市后,該公司半年下來(lái)投標(biāo)109次,中了6次,5分評(píng)價(jià)機(jī)制,客戶給了4.8分,我們一下子就在惠州市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟

市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,政府采購(gòu)中介服務(wù)通過(guò)網(wǎng)上隨機(jī)搖珠或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)選取,所有業(yè)務(wù)根據(jù)資質(zhì)要求自動(dòng)推送至符合要求的中介機(jī)構(gòu),邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參加公開(kāi)選取,避免部門為中介機(jī)構(gòu)開(kāi)小灶中介機(jī)構(gòu)報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)全過(guò)程保密,采購(gòu)服務(wù)從過(guò)去面對(duì)面改為背靠背,確保公開(kāi)選取的公平公正性。該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年底,我市中介超市累計(jì)接受報(bào)名25.7萬(wàn)人次。每宗業(yè)務(wù)從公告到選取平均不超過(guò)2個(gè)工作日,現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)選取不到5分鐘即可完成。選取結(jié)果的公正性得到普遍認(rèn)可,至今僅有200宗業(yè)務(wù)的部分中介機(jī)構(gòu)選擇到場(chǎng)參加公開(kāi)選取,占比不到1%。企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映,現(xiàn)在只需要盯著電腦就能找到業(yè)務(wù)機(jī)會(huì),而不像以前花費(fèi)很多時(shí)間跑部門、跑項(xiàng)目。

今年,我市將中介超市網(wǎng)上報(bào)名從PC端轉(zhuǎn)到手機(jī)APP上。現(xiàn)在企業(yè)負(fù)責(zé)人不需要盯著電腦,看著手機(jī)就可以了。該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

依托網(wǎng)上中介超市,我市進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、等級(jí)、專業(yè)、服務(wù)范圍管理。中介機(jī)構(gòu)能干什么、不能干什么,中介超市會(huì)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)自動(dòng)匹配電子證照并在網(wǎng)上統(tǒng)一公布。中介機(jī)構(gòu)能否參與公開(kāi)選取,全部由中介超市根據(jù)資質(zhì)自動(dòng)篩選后確定報(bào)名資質(zhì),減少人為干預(yù),將中介機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)約束在資質(zhì)許可范圍內(nèi)。

該負(fù)責(zé)人告訴記者,今年我市中介超市將依托新上線的手機(jī)APP客戶端,全面推行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員實(shí)名認(rèn)證功能,篩選條件增加人員要求,企業(yè)信用直接與從業(yè)人員掛鉤,將管理重心從資質(zhì)管理向人員管理后移。

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來(lái)源: 本網(wǎng) 時(shí)間: 2018-07-17
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