我市網(wǎng)上“中介超市”實(shí)現(xiàn)PC端到手機(jī)端的覆蓋。

在手機(jī)上輕輕一點(diǎn)，就可以報(bào)名參加“中介超市”采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)選取。日前，惠州“中介超市”APP正式上線，我市網(wǎng)上“中介超市”實(shí)現(xiàn)PC端到手機(jī)端的覆蓋，企業(yè)隨時(shí)隨地都可申報(bào)項(xiàng)目。

2014年，我市推動(dòng)中介市場(chǎng)“放管服”改革，按照“網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一中介庫(kù)”的模式，依托惠州市網(wǎng)上辦事大廳，率先在全省建成市縣一體化運(yùn)行的網(wǎng)上“中介超市”。截至目前，“中介超市”已有1852家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，成交業(yè)務(wù)量22847宗，成交金額5.47億元，財(cái)政資金節(jié)支率30%以上，成為我市全面深化改革的亮點(diǎn)和品牌。

去年底，我市出臺(tái)《惠州市中介超市管理暫行辦法》，推行入駐流程、選取流程、獎(jiǎng)懲流程等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從此我市“中介超市”運(yùn)營(yíng)進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化軌道。

日前，廣東省編辦正式印發(fā)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于推廣惠州市經(jīng)驗(yàn) 加快建設(shè)網(wǎng)上中介超市的通知》，明確提出全省要推廣惠州“中介超市”經(jīng)驗(yàn)，并在今年6月底前建成全省網(wǎng)上“中介超市”。這標(biāo)志著惠州“中介超市”改革的“星星之火”已在全省成“燎原之勢(shì)”。

初衷

破除“紅頂中介”和“二政府”

長(zhǎng)期以來(lái)，政府向中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)服務(wù)由于金額達(dá)不到公開(kāi)招投標(biāo)額度，法律法規(guī)只是作出業(yè)主自行選擇的要求，缺乏明確的操作規(guī)范，致使這類中介服務(wù)采購(gòu)成為權(quán)力尋租的“灰色地帶”。

因此，一些政府部門以直接指定方式或建立小范圍中介庫(kù)方式對(duì)外 “尋租”，一些“中介機(jī)構(gòu)”則通過(guò)輸送利益的方式成為部門中介服務(wù)“座上賓”。據(jù)了解，一些中介機(jī)構(gòu)每年三分之一的業(yè)績(jī)是承接該類直接委托服務(wù)達(dá)到的。

如何破除“紅頂中介”和“二政府”，切斷“政府-中介機(jī)構(gòu)-企業(yè)”的利益輸送鏈條？我市的做法就是組建市縣一體的網(wǎng)上“中介超市”。

2014年，我市出臺(tái)“中介超市”實(shí)施方案，明確提出使用財(cái)政性資金采購(gòu)中介服務(wù)，且達(dá)不到不公開(kāi)招投標(biāo)額度的，禁止部門直接委托或在自行建立的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)內(nèi)選取委托，不管金額大小，所有采購(gòu)服務(wù)均進(jìn)駐“中介超市”，通過(guò)隨機(jī)搖珠或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)選取，斬?cái)嗖块T權(quán)力尋租的根源。

在此基礎(chǔ)上，我市廢置市直及各縣（區(qū)）部門自行組建的近100個(gè)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，建成全市統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，徹底切斷中介機(jī)構(gòu)與部門、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)的利益鏈條，使中介機(jī)構(gòu)回歸本位。

記者了解到，我市未建立“中介超市”前，分散在市直各部門自行建立的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)內(nèi)的企業(yè)不到200家，大量資質(zhì)高的中介機(jī)構(gòu)被排除在外。

為此，我市面向全國(guó)廣發(fā)“英雄帖”，全地域、全天候面向全國(guó)放開(kāi)市場(chǎng)，招募中介機(jī)構(gòu)入駐，打破準(zhǔn)入門檻“玻璃門”。依據(jù)法律法規(guī)梳理了政府履行各項(xiàng)行政職能中涉及的42類中介服務(wù)資質(zhì)，明確全國(guó)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)只要取得法定資質(zhì)且兩年內(nèi)無(wú)不良信用記錄的，即可在惠州開(kāi)展資質(zhì)范圍內(nèi)的“無(wú)障礙”從業(yè)活動(dòng)。

改革后，我市中介機(jī)構(gòu)數(shù)量比“中介超市”成立前增長(zhǎng)近8倍，涵蓋資質(zhì)專業(yè)達(dá)到2837類，其中甲級(jí)專業(yè)達(dá)到了1598類。截至目前，我市“中介超市”累計(jì)入駐42類行業(yè)1852家中介機(jī)構(gòu)，其中630多家機(jī)構(gòu)來(lái)自外省。

做法

中介機(jī)構(gòu)“一次入駐、全市通行”

我市“中介超市”實(shí)行管辦分離運(yùn)營(yíng)模式。

據(jù)介紹，“中介超市”管理辦公室主要負(fù)責(zé)中介超市運(yùn)營(yíng)的規(guī)則制定以及網(wǎng)上“中介超市”建設(shè)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)入駐審核并履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，各行政部門不再指定中介機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心按照設(shè)定好的規(guī)則執(zhí)行公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)。

“通過(guò)這種管辦分離的方式，避免了‘既當(dāng)裁判員又做運(yùn)動(dòng)員’，又明確了權(quán)責(zé)，三方管理形成合力，確保公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)的公平公正。”市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

參照公共資源交易體制改革模式，我市依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體平臺(tái)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，充分整合企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、身份認(rèn)證等網(wǎng)上辦事大廳的功能，搭建網(wǎng)上“中介超市”，為中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

我市“中介超市”在系統(tǒng)內(nèi)集成中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和公開(kāi)選取中介機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，并將操作權(quán)限提供給全市各縣（區(qū)）使用，從而將全市各縣（區(qū)）業(yè)務(wù)納入到統(tǒng)一的平臺(tái)上管理，中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一次入駐、全市通行”。

去年下半年，依托數(shù)字認(rèn)證、電子證照、網(wǎng)上核驗(yàn)、二維碼等技術(shù)，我市市直試點(diǎn)推行采購(gòu)單位網(wǎng)上自助服務(wù)，采購(gòu)單位在辦公電腦上就可以隨機(jī)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目采購(gòu)由原來(lái)“最多跑一次”向“零跑動(dòng)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)日常的資質(zhì)延期、變更都可以網(wǎng)上申請(qǐng)，無(wú)需再到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。今年，電子證照等技術(shù)將推廣到全市各縣（區(qū)），偏遠(yuǎn)地區(qū)采購(gòu)中介服務(wù)將更加便利。

通過(guò)網(wǎng)上“中介超市”，每一項(xiàng)采購(gòu)服務(wù)都會(huì)根據(jù)業(yè)主單位的要求自動(dòng)匹配符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)，并主動(dòng)推送短信到中介機(jī)構(gòu)授權(quán)人手機(jī)及企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參加公開(kāi)選取。中介機(jī)構(gòu)無(wú)需安排專人入駐實(shí)體中介超市，也無(wú)需派人到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名及參加公開(kāi)選取，輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可完成交易采購(gòu)。

對(duì)中介機(jī)構(gòu)入駐設(shè)三道關(guān)

如何保證中介機(jī)構(gòu)“貨真質(zhì)優(yōu)”？我市引入信用管理等現(xiàn)代市場(chǎng)管理手段，對(duì)中介機(jī)構(gòu)入駐設(shè)立三道關(guān)。

第一關(guān)是“信用關(guān)”。我市明確要求入駐中介機(jī)構(gòu)近兩年來(lái)必須無(wú)不良信用記錄，并且出具人民銀行或法定征信機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告，根據(jù)信用報(bào)告情況決定中介機(jī)構(gòu)能否入駐。第二關(guān)是“資質(zhì)關(guān)”。中介機(jī)構(gòu)必須提供包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書在內(nèi)的6類證照掃描件，6類證照相互關(guān)聯(lián)，難以人為造假。第三關(guān)是“人員關(guān)”。承接中介超市業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員必須提供在該中介機(jī)構(gòu)近半年的社保證明，避免出現(xiàn)人員掛靠、空殼中介機(jī)構(gòu)入駐。

據(jù)了解，我市“中介超市”開(kāi)業(yè)以來(lái)，已有近100家企業(yè)因?yàn)榇嬖诓涣夹庞糜涗洷粨踉陂T外，近300家企業(yè)因?yàn)槲茨芴峁┬庞脠?bào)告而被要求補(bǔ)齊材料。

亮點(diǎn)

采購(gòu)服務(wù)從 “面對(duì)面”改為“背靠背”

如果說(shuō)政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那么中介環(huán)節(jié)就是“第二鏈條”。為實(shí)現(xiàn)投資審批全鏈條式改革，我市依托“中介超市”和公共資源交易中心建設(shè)拉開(kāi) “第二鏈條”改革的序幕。

改革之前，深圳普利工程咨詢有限公司惠州分公司總經(jīng)理李迅華想都沒(méi)想過(guò)能承攬政府項(xiàng)目。進(jìn)駐“中介超市”后，該公司半年下來(lái)投標(biāo)109次，中了6次，5分評(píng)價(jià)機(jī)制，客戶給了4.8分，“我們一下子就在惠州市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟”。

市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，政府采購(gòu)中介服務(wù)通過(guò)網(wǎng)上隨機(jī)搖珠或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)選取，所有業(yè)務(wù)根據(jù)資質(zhì)要求自動(dòng)推送至符合要求的中介機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參加公開(kāi)選取，避免部門為中介機(jī)構(gòu)開(kāi)“小灶”。“中介機(jī)構(gòu)報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)全過(guò)程保密，采購(gòu)服務(wù)從過(guò)去‘面對(duì)面’改為‘背靠背’，確保公開(kāi)選取的公平公正性。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我市“中介超市”累計(jì)接受報(bào)名25.7萬(wàn)人次。每宗業(yè)務(wù)從公告到選取平均不超過(guò)2個(gè)工作日，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)選取不到5分鐘即可完成。選取結(jié)果的公正性得到普遍認(rèn)可，至今僅有200宗業(yè)務(wù)的部分中介機(jī)構(gòu)選擇到場(chǎng)參加公開(kāi)選取，占比不到1%。企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，現(xiàn)在只需要盯著電腦就能找到業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，而不像以前花費(fèi)很多時(shí)間跑部門、跑項(xiàng)目。

今年，我市將“中介超市”網(wǎng)上報(bào)名從PC端轉(zhuǎn)到手機(jī)APP上。“現(xiàn)在企業(yè)負(fù)責(zé)人不需要盯著電腦，看著手機(jī)就可以了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

依托網(wǎng)上“中介超市”，我市進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、等級(jí)、專業(yè)、服務(wù)范圍管理。中介機(jī)構(gòu)能干什么、不能干什么，“中介超市”會(huì)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)自動(dòng)匹配電子證照并在網(wǎng)上統(tǒng)一公布。中介機(jī)構(gòu)能否參與公開(kāi)選取，全部由“中介超市”根據(jù)資質(zhì)自動(dòng)篩選后確定報(bào)名資質(zhì)，減少人為干預(yù)，將中介機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)約束在資質(zhì)許可范圍內(nèi)。

該負(fù)責(zé)人告訴記者，今年我市“中介超市”將依托新上線的手機(jī)APP客戶端，全面推行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員實(shí)名認(rèn)證功能，篩選條件增加人員要求，企業(yè)信用直接與從業(yè)人員掛鉤，將管理重心從資質(zhì)管理向人員管理后移。