惠州“中介超市”經驗全省推廣

推動中介市場“放管服”改革，創新建設網上“中介超市”

我市網上“中介超市”實現PC端到手機端的覆蓋。

在手機上輕輕一點，就可以報名參加“中介超市”采購項目的公開選取。日前，惠州“中介超市”APP正式上線，我市網上“中介超市”實現PC端到手機端的覆蓋，企業隨時隨地都可申報項目。

2014年，我市推動中介市場“放管服”改革，按照“網絡為主、實體為輔、統一平臺、統一規范、統一中介庫”的模式，依托惠州市網上辦事大廳，率先在全省建成市縣一體化運行的網上“中介超市”。截至目前，“中介超市”已有1852家中介服務機構入駐，成交業務量22847宗，成交金額5.47億元，財政資金節支率30%以上，成為我市全面深化改革的亮點和品牌。

去年底，我市出臺《惠州市中介超市管理暫行辦法》，推行入駐流程、選取流程、獎懲流程等標準化建設，從此我市“中介超市”運營進入規范化、常態化、長效化軌道。

日前，廣東省編辦正式印發《廣東省機構編制委員會辦公室關于推廣惠州市經驗 加快建設網上中介超市的通知》，明確提出全省要推廣惠州“中介超市”經驗，并在今年6月底前建成全省網上“中介超市”。這標志著惠州“中介超市”改革的“星星之火”已在全省成“燎原之勢”。

初衷

破除“紅頂中介”和“二政府”

長期以來，政府向中介機構采購服務由于金額達不到公開招投標額度，法律法規只是作出業主自行選擇的要求，缺乏明確的操作規范，致使這類中介服務采購成為權力尋租的“灰色地帶”。

因此，一些政府部門以直接指定方式或建立小范圍中介庫方式對外 “尋租”，一些“中介機構”則通過輸送利益的方式成為部門中介服務“座上賓”。據了解，一些中介機構每年三分之一的業績是承接該類直接委托服務達到的。

如何破除“紅頂中介”和“二政府”，切斷“政府-中介機構-企業”的利益輸送鏈條？我市的做法就是組建市縣一體的網上“中介超市”。

2014年，我市出臺“中介超市”實施方案，明確提出使用財政性資金采購中介服務，且達不到不公開招投標額度的，禁止部門直接委托或在自行建立的中介機構庫內選取委托，不管金額大小，所有采購服務均進駐“中介超市”，通過隨機搖珠或網上競價方式公開選取，斬斷部門權力尋租的根源。

在此基礎上，我市廢置市直及各縣（區）部門自行組建的近100個中介機構庫，建成全市統一的中介機構數據庫，徹底切斷中介機構與部門、中介機構與企業的利益鏈條，使中介機構回歸本位。

記者了解到，我市未建立“中介超市”前，分散在市直各部門自行建立的中介機構庫內的企業不到200家，大量資質高的中介機構被排除在外。

為此，我市面向全國廣發“英雄帖”，全地域、全天候面向全國放開市場，招募中介機構入駐，打破準入門檻“玻璃門”。依據法律法規梳理了政府履行各項行政職能中涉及的42類中介服務資質，明確全國的中介服務機構只要取得法定資質且兩年內無不良信用記錄的，即可在惠州開展資質范圍內的“無障礙”從業活動。

改革后，我市中介機構數量比“中介超市”成立前增長近8倍，涵蓋資質專業達到2837類，其中甲級專業達到了1598類。截至目前，我市“中介超市”累計入駐42類行業1852家中介機構，其中630多家機構來自外省。

做法

中介機構“一次入駐、全市通行”

我市“中介超市”實行管辦分離運營模式。

據介紹，“中介超市”管理辦公室主要負責中介超市運營的規則制定以及網上“中介超市”建設，行業主管部門負責中介機構入駐審核并履行行業監管職責，各行政部門不再指定中介機構，行政服務中心按照設定好的規則執行公開選取中介機構。

“通過這種管辦分離的方式，避免了‘既當裁判員又做運動員’，又明確了權責，三方管理形成合力，確保公開選取中介機構的公平公正。”市發展和改革局有關負責人表示。

參照公共資源交易體制改革模式，我市依托“互聯網+政務服務”，推動實體平臺向網絡空間延伸，充分整合企業專屬網頁、身份認證等網上辦事大廳的功能，搭建網上“中介超市”，為中介機構、項目單位提供優質、便捷、高效的服務。

我市“中介超市”在系統內集成中介機構數據庫和公開選取中介機構系統，并將操作權限提供給全市各縣（區）使用，從而將全市各縣（區）業務納入到統一的平臺上管理，中介機構實現“一次入駐、全市通行”。

去年下半年，依托數字認證、電子證照、網上核驗、二維碼等技術，我市市直試點推行采購單位網上自助服務，采購單位在辦公電腦上就可以隨機選取中介服務機構，項目采購由原來“最多跑一次”向“零跑動”轉變。同時，中介機構日常的資質延期、變更都可以網上申請，無需再到現場核驗原件。今年，電子證照等技術將推廣到全市各縣（區），偏遠地區采購中介服務將更加便利。

通過網上“中介超市”，每一項采購服務都會根據業主單位的要求自動匹配符合資質要求的中介機構，并主動推送短信到中介機構授權人手機及企業專屬網頁，邀請中介機構參加公開選取。中介機構無需安排專人入駐實體中介超市，也無需派人到現場報名及參加公開選取，輕點鼠標即可完成交易采購。

對中介機構入駐設三道關

如何保證中介機構“貨真質優”？我市引入信用管理等現代市場管理手段，對中介機構入駐設立三道關。

第一關是“信用關”。我市明確要求入駐中介機構近兩年來必須無不良信用記錄，并且出具人民銀行或法定征信機構的信用報告，根據信用報告情況決定中介機構能否入駐。第二關是“資質關”。中介機構必須提供包括營業執照、資質證書在內的6類證照掃描件，6類證照相互關聯，難以人為造假。第三關是“人員關”。承接中介超市業務的中介機構業務人員必須提供在該中介機構近半年的社保證明，避免出現人員掛靠、空殼中介機構入駐。

據了解，我市“中介超市”開業以來，已有近100家企業因為存在不良信用記錄被擋在門外，近300家企業因為未能提供信用報告而被要求補齊材料。

亮點

采購服務從 “面對面”改為“背靠背”

如果說政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那么中介環節就是“第二鏈條”。為實現投資審批全鏈條式改革，我市依托“中介超市”和公共資源交易中心建設拉開 “第二鏈條”改革的序幕。

改革之前，深圳普利工程咨詢有限公司惠州分公司總經理李迅華想都沒想過能承攬政府項目。進駐“中介超市”后，該公司半年下來投標109次，中了6次，5分評價機制，客戶給了4.8分，“我們一下子就在惠州市場上站穩了腳跟”。

市發展和改革局有關負責人告訴記者，政府采購中介服務通過網上隨機搖珠或網上競價方式公開選取，所有業務根據資質要求自動推送至符合要求的中介機構，邀請中介機構參加公開選取，避免部門為中介機構開“小灶”。“中介機構報名、網上競價全過程保密，采購服務從過去‘面對面’改為‘背靠背’，確保公開選取的公平公正性。”該負責人說。

據統計，截至去年底，我市“中介超市”累計接受報名25.7萬人次。每宗業務從公告到選取平均不超過2個工作日，現場公開選取不到5分鐘即可完成。選取結果的公正性得到普遍認可，至今僅有200宗業務的部分中介機構選擇到場參加公開選取，占比不到1%。企業負責人普遍反映，現在只需要盯著電腦就能找到業務機會，而不像以前花費很多時間跑部門、跑項目。

今年，我市將“中介超市”網上報名從PC端轉到手機APP上。“現在企業負責人不需要盯著電腦，看著手機就可以了。”該負責人說。

依托網上“中介超市”，我市進一步強化中介機構的資質、等級、專業、服務范圍管理。中介機構能干什么、不能干什么，“中介超市”會根據中介機構的資質自動匹配電子證照并在網上統一公布。中介機構能否參與公開選取，全部由“中介超市”根據資質自動篩選后確定報名資質，減少人為干預，將中介機構從業活動約束在資質許可范圍內。

該負責人告訴記者，今年我市“中介超市”將依托新上線的手機APP客戶端，全面推行中介服務機構人員實名認證功能，篩選條件增加人員要求，企業信用直接與從業人員掛鉤，將管理重心從資質管理向人員管理后移。