惠市委辦發〔2012〕21號

 

 

各縣（區）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：

《惠州市加快轉變政府職能深化行政審批制度改革工作方案》業經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共惠州市委辦公室

惠州市人民政府辦公室

2012年11月7日

惠州市加快轉變政府職能深化行政審批

制度改革工作方案

 

根據全省、全市轉變政府職能深化行政審批制度改革工作電視電話會議以及《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發〈關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見〉的通知》（粵辦發〔2012〕24號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“小政府、大社會”的總體目標，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，大幅減少經濟管理、社會事業和非行政許可等領域行政審批事項，規范和加強審批監督，促進法治政府、服務型政府建設，加快完善社會主義市場經濟體制，打造法治化、國際化營商環境，為加快轉型升級、建設幸福惠州提供有力保障。

（二）基本原則

1、明確方向，全面清理。堅持社會主義市場經濟的改革方向，將各領域、各部門行政審批事項及其他具有行政審批性質的管理事項全部納入清理范圍，組織有關領導和專家學者，邀請人大代表、政協委員對部門現有管理職能和審批事項逐一進行嚴格審核，切實減少政府對市場主體及社會事務的過度干預和限制，激發市場和社會的活力。

2、突出重點，簡政放權。重點加大對項目、投資、社會、事業、非行政許可領域事項清理力度，深化投資體制改革，放寬社會和私人資本進入限制，擴大開放公平準入，鼓勵競爭。

3、創新機制，規范審批。進一步簡化審批環節，優化審批程序，創新審批方式，強化審批監督，推動審批職能配置逐步科學化，行政審批事項的設立、實施進一步法制化，審批方式更加公開透明化。

4、全面履職，強化監管。在減少對微觀事務直接干預和管制的同時，推動政府全面正確履行職能，切實改進經濟調節，嚴格市場監管，加強社會管理和公共服務，切實推動“重審批、輕監管、輕服務”向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變，努力構建“小政府、大社會”。

二、實施內容和職責分工

（一）加大力度清理壓減行政審批事項。對于公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，政府不再審批；能夠通過法律手段和經濟手段解決的事項，取消政府管制；能夠通過事中、事后監管達到管理目的的事項，取消事前審批。除法律、法規和國務院決定的規定外，取消公民、法人或其他組織的資格、資質類行政審批，企業登記的前置性審批，以及證照的年檢、年審等。重點加大投資領域、社會事業領域和非行政許可審批領域的審批事項清理力度，政府只審批或核準政府投資項目及關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環境的項目，其他都由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧；大力清理減少教育、醫療、衛生、文化等社會事業和公共服務領域的行政審批事項。認真組織實施《惠州市第五輪行政審批制度改革調整事項目錄（2012年第一批）》，承接好國家、省下放或委托實施的行政審批事項，以及參照省級行政審批事項調整，做好我市行政審批事項的相應調整工作。進一步加大行政審批事項清理力度，2012年底前，出臺《惠州市第五輪行政審批制度改革調整事項目錄（2012年第二批）》，此項工作由市編辦負責。同時，由市編辦制定《惠州市行政審批事項目錄管理辦法》。

牽頭單位：市編辦

配合單位：市政府辦、市紀委（監察局）、市發改局、市民政局、市財政局、市審計局、市法制局等相關部門

（二）加大力度向下級政府下放審批權限。根據不同層級政府的職能定位，按照社會服務管理職能重心下沉、關口前移的原則，下放權力、明晰責任，充分發揮下級政府就近管理、便民服務的作用。減少專項轉移支付，增加一般性轉移支付規模和比例，增強下級政府特別是基層政府提供公共服務的能力。對下級政府不用市財政資金承擔的項目，在符合國家、省政府規定的情況下，可由下級政府直接審批。重點加大社會管理和公共服務領域的審批事項下放力度。繼續推進縣鎮事權改革。按照《關于進一步深化簡政強鎮事權改革的意見》（粵機編〔2011〕23號）精神，加強對各縣（區）、鄉鎮事權改革工作的指導，進一步深化改革，推行縣鎮權責關系法定化，為加快縣域、鎮域經濟社會科學發展提供強大動力。按照省的要求，積極開展中心鎮行政體制改革試點工作，為全市中心鎮行政體制改革提供示范作用。

牽頭單位：市編辦

配合單位：市政府辦、市紀委（監察局）、市發改局、市民政局、市財政局、市審計局、市法制局等相關部門

（三）加大力度向社會組織轉移職能。在社會自治可覆蓋的領域，原則上一律取消行政審批，改為政府制定規范、標準和加強日常監管，具體事務交由社會組織自律管理。逐步將行業管理、社會生活服務管理等職能轉移給有條件的社會組織。按照自愿承接和競爭擇優等原則，將行規行約制定，行內企業資質認定及等級評定，專業技術職稱和執業資格評定，行業內重大投資、改造、開發項目可行性的前期論證，項目責任監督，行業自律，行檢行評，行業調查等職能有序向社會組織轉移。

牽頭單位：市編辦

配合單位：市政府辦、市紀委（監察局）、市發改局、市民政局、市財政局、市審計局、市法制局等相關部門

（四）加大力度向社會組織購買服務。要在行業調查、統計、培訓、咨詢、考核、宣傳等方面加大政府購買服務力度，推動政府由養人辦事向購買服務轉變。財政部門要會同相關部門制定政府購買服務的目錄，加快制定政府購買服務標準、規范和工作方案，建立健全以項目為導向的政府向社會組織購買服務機制，并認真組織實施。認真落實《政府向社會組織購買服務工作方案》、《政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》、《2012年度政府向社會組織購買服務項目實施計劃》。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市政府辦、市紀委（監察局）、市編辦、市發改局、市民政局、市審計局、市法制局等相關部門

（五）優化經濟調節職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經濟的直接干預。除法律、法規規定或依法須報國家相關部門審批核準的項目外，逐步取消對自然人和非公有制企業自主投資、自主決策、自負盈虧項目的投資審批。著力改進經濟調節，加強經濟監測預警、宏觀指導和信息發布，充分發揮發展規劃、財政政策、產業政策、土地政策、價格政策、環保標準、能耗標準、安全標準、技術標準等的導向作用。推進社會信用體系建設。加強誠信政府、誠信企業、誠信社會組織和誠信個人建設，建立健全信用監督管理和失信懲戒制度，營造重信譽、守信用、講信義的社會環境。

牽頭單位：市發改局

配合單位：市政府辦、市編辦、市經信局、市民政局、市財政局、市工商局、市法制局及相關部門

（六）推進市場監管體系建設。全面清理和廢止妨礙市場流通的限制性規定，破除地方保護壁壘，創造公平競爭的市場環境，促進商品和生產要素自由流動。推進公平準入，規范市場執法，加強對涉及民生和人民群眾生命財產安全領域的監管，維護生產和消費安全。逐步實現行政執法經費納入財政預算，解決收費、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。認真組織實施《惠州市市場監管體系建設工作方案》。2012年10月底前，出臺《惠州市市場監管體系建設試點工作方案》。

牽頭單位：市工商局

配合單位：市政府辦、市編辦、市發改局、市經信局、市民政局、市財政局、市法制局等相關部門

（七）增強社會管理職能。要繼續推進社會管理工作，加快清理教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等社會事業和公共服務領域行政審批事項，放寬社會資本進入的限制，打破壟斷，降低門檻，鼓勵競爭。市社工委統籌指導、綜合協調和督促檢查全市開展社會工作，建立健全社會建設和管理績效評估體系。

牽頭單位：市社工委

配合單位：市政府辦、市編辦、市發改局、市經信局、市民政局、市財政局、市工商局、市法制局等相關部門

（八）增強公共服務職能。強化政府調節收入分配和促進就業職能，完善社會保障體系。加快完善公共教育、公共衛生、公共文化體育、住房、就業、養老、醫療與康復保障等基本公共服務體系。深化戶籍制度改革，加強對異地務工人員的管理和服務，穩步推進基本公共服務均等化。健全基層社會管理體制，完善訴求表達、利益協調和權益保障機制。認真組織實施《惠州市基本公共服務均等化綜合改革實施方案（2012-2014年）》。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市政府辦、市委政法委、市社工委、市編辦、市發改局、市經信局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市環保局、市住建局、市交通運輸局、市農業局、市文廣新局、市衛生局、市法制局、市工商局等相關部門

（九）規范政府行政權限。行政機關實施行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。定期清理現行政府和部門規范性文件，并向社會公布。各級政府、各部門要嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，除法律、法規和國務院決定的規定外，不得設定或變相設定行政許可、非行政許可審批、行政事業性收費、行政強制等事項，不得以文件等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。嚴禁各部門擅自違法改變行政審批事項方式或增加許可條件。

牽頭單位：市法制局

配合單位：市政府辦、市紀委（監察局）、市編辦、市發改局、市財政局等相關部門

（十）完善科學民主決策機制。涉及經濟社會發展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。認真落實重大事項報同級人大或其常委會審議制度和政協民主協商制度。

牽頭單位：市委辦、市政府辦

配合單位：市人大辦、市政協辦、市紀委（監察局）、市委組織部、市委政研室、市社工委、市發改局、市財政局、市法制局等相關部門

（十一）優化政府部門行政權力配置。將重復、相近的審批事項進行整合歸并，一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門審批的，要明確牽頭部門，建立信息共享和協調配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。減少審批環節，法律、法規和國務院決定、部門規章沒有明確由下一級行政主管部門進行初審或審核的項目，原則上不再列為下一級行政主管部門的行政審批；同一審批事項在同級政府部門存在多個審批環節的，原則上取消中間環節，改為終審部門向相關部門征求意見。推進行政執法體制改革，整合行政執法資源，加強行政執法協作，優化行政執法運作機制，落實行政執法爭議協調機制，解決多頭執法、執法缺位問題。2012年10月底前，出臺《惠州市行政執法體系改革實施方案》。

牽頭單位：市編辦

配合單位：市政府辦、市紀委（監察局）、市檢察院、市社工委、市委政研室、市發改局、市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市農業局、市文廣新局、市審計局、市城管執法局、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市法制局、市行政服務中心等相關部門

（十二）創新行政審批方式。繼續推進企業登記審批制度改革和公共資源交易制度改革，按照公開透明、便民高效的要求，簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。加快推進綜合政務服務體系建設，打造管理規范、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系，全面實行并聯審批和“一站式”服務。加強電子政務建設，全面建設惠州網上辦事大廳，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，推行“陽光審批”。推行服務質量公開承諾制。對保留的每項行政審批事項實行動態化、精細化管理，制定可操作、便于評估的服務規范和標準，并向社會作出公開承諾，實現行政審批標準化。2012年10月底前，惠州網上辦事大廳正式運行。

牽頭單位：市發改局

配合單位：市政府辦、市紀委（監察局）、市編辦、市經信局、市財政局、市法制局、市工商局、市行政服務中心

（十三）加強對行政審批的監督。加快建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。完善相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。加強行政審批電子監察，進一步完善市、縣（區）電子監察系統，對行政審批項目從受理到辦結的每一個環節進行全程監督，及時糾正違規行為。嚴格落實問責制度，健全行政審批投訴受理、處理和結果公開制度，嚴格責任追究，對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，依法追究責任。

牽頭單位：市紀委（監察局）

配合單位：市人大辦、市政府辦、市政協辦、市編辦、市發改局、市經信局、市財政局、市法制局、市工商局、市行政服務中心

（十四）推進大部門體制改革。認真總結博羅縣試點經驗，學習深圳、順德等地經驗，在全市縣（區）全面推行大部門體制改革，于2012年底前完成改革任務。博羅縣、大亞灣開發區、仲愷高新區要結合實際進一步深化和完善大部門體制改革。惠城區、惠陽區、惠東縣、龍門縣抓緊制定具體改革實施方案，按程序報批同意后實施。要按照精簡、統一、效能的原則，加大機構整合力度，統籌黨委、政府機構設置，構建大規劃、大經濟、大監管、大衛生、大農業、大交通、大建設、大文化等大部門格局。較大的縣和由縣級市改設的區黨政機構總數原則上控制在28個以內，中等縣在24個以內，市轄區在22個以內，較小的縣在20個以內。

牽頭單位：市編辦

配合單位：市政府辦、市紀委（監察局）、市委組織部、市發改局、市民政局、市財政局、市人社局、市法制局

（十五）分類推進事業單位改革。按照事業單位的社會功能，科學劃分事業單位類別，根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理；按照政事分開原則，準確界定事業單位職能，逐步將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構，或將其轉為行政機構；推進經營服務類事業單位轉企改革，探索公益三類事業單位在改革中向社會組織或企業轉型，政府給予自愿轉制的事業單位優惠政策；推進從事公益類事業單位改革，強化公益屬性，優化公益服務資源配置。改革管理體制，逐步取消行政級別，深化人事、收入分配制度改革，建立健全支持公益事業發展的財政政策；改進和完善事業單位登記管理，推進事業單位法人治理結構，探索實現事企分開、管辦分離；推進事業單位誠信體系建設，制定和實施《惠州市事業單位誠信體系建設工作方案》。力爭2012年底前完成事業單位分類工作，各項改革工作要按照省、市兩級的要求和工作部署，穩步推進。

牽頭單位：市編辦

配合單位：市政府辦、市委組織部、市發改局、市財政局、市人社局、市法制局

（十六）加快培育發展社會組織。簡化社會組織的登記辦法，放寬準入限制，降低登記門檻，落實扶持機制。創新社會組織管理體制機制，實行“一業多會”、有序競爭，推動社會組織“去行政化”和“去壟斷化”。改進社會組織監管，積極引導社會組織完善內部治理結構，建立健全社會組織等級評估等制度。對受財政資助或承接政府購買服務事項的社會組織，政府職能部門應委托第三方對其能力和績效進行評估，加強監管，形成公開、公平、公正的競爭激勵機制。不斷擴大社會組織在全社會的覆蓋面，充分發揮行業協會、商會等社會組織的行業管理和行業自律作用，支持社會組織承擔更多社會服務和社會自治事務。進一步發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的樞紐型作用，帶動和引領相關領域的社會組織積極參與社會服務。增強社區自治和自我服務功能，認真學習廣州、深圳、珠海、云安和南海等地經驗，推動建立街道、社區綜合服務平臺，鼓勵發展社區自治組織，促進政府管理與社區自治有機結合、有效銜接、良性互動。2012年10月底前，出臺《惠州市關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》。

牽頭單位：市民政局

配合單位：市政府辦、市社工委、市總工會、團市委、市婦聯、市發改局、市財政局、市人社局、市法制局

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。要把加快轉變政府職能深化行政審批制度改革工作作為各級黨委、政府的重要工作。各縣（區）、各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體負責，抓緊制定本地、本部門的具體工作方案，進一步明確改革措施及任務分工，落實工作責任，確保市委、市政府決策部署落到實處。各縣（區）要加快工作進度，于2012年底前完成行政審批制度改革任務。市轉變政府職能委員會要充分發揮決策咨詢、審核協商等重要作用。各縣（區）要參照市的做法，成立由政府主要負責人任主任、分管領導任副主任的轉變政府職能決策咨詢委員會。各級機構編制部門要切實發揮牽頭作用，精心組織，狠抓落實，及時反映并研究解決改革中遇到的問題，推進各項工作的開展，相關部門各負其責，加強協調配合，形成強大的工作合力。

（二）完善相關配套措施。加快制定和完善各領域、各環節的監管制度，及時制定管理規范，加強執法檢查，加強各部門信息共享與業務銜接。對轉移給社會組織承接的事項，加快制定法制、財政、社會組織管理等方面的配套政策和管理實施辦法，真正做到轉得出、接得住、管得好。涉及向下級政府放權的，認真做好銜接工作，加強對下級政府的指導、協調、跟蹤和監督。

（三）加強調查研究。各地、各部門對改革過程中遇到的困難和問題，要加強收集整理和分析研究，及時采取應對措施，重大事項及時報黨委、政府研究決定，確保改革工作順利推進。

（四）加強輿論宣傳。要組織報刊、電臺、電視臺和政府網站等新聞媒體，對改革工作進行跟蹤報道，廣泛發動社會各界予以關注和支持，引導人民群眾對改革過程中出現的問題實施監督，提出合理化建議。

（五）強化評估考核。建立深化行政審批制度改革評估和考核機制，強化對改革實施情況的跟蹤考核，把主要任務和目標納入各有關部門政績考核和領導干部責任制年度考核內容，考核結果向社會公布。由市機構編制、紀檢監察部門牽頭，推動建立職能部門專門監督和市人大、政協監督相結合，與社會組織、公眾參與監督相銜接的政府部門轉變職能績效評議機制。

附：惠州市加快轉變政府職能深化行政審批制度改革任務分解表