HBGS-2024-12

惠文廣旅體〔2024〕262 號

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們。本辦法由市文化廣電旅游體育局負責(zé)解釋，自2025年1月1日起實施，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                惠州市文化廣電旅游體育局

　　                                                2024年12月24日

惠州市市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條為促進我市文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推動市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)建設(shè)，規(guī)范園區(qū)申報、認定和監(jiān)督管理，參照《廣東省省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的“市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，是指市文化廣電旅游體育局認定的、旨在進行文化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)、以文化創(chuàng)意為主要內(nèi)容，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、基礎(chǔ)設(shè)施完備、孵化功能較為突出、文化新業(yè)態(tài)和文化企業(yè)集聚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈匯聚，社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，對區(qū)域文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起示范、帶動作用的特定區(qū)域。

　　第三條市文化廣電旅游體育局負責(zé)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認定、管理和考核工作；各縣（區(qū)）文化和旅游行政部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)申報單位的申報材料進行匯總并出具初審意見，協(xié)助市文化廣電旅游體育局對轄區(qū)內(nèi)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行監(jiān)督管理和考核。

　　第四條市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般每2年申報、認定一次。已認定為市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，考核工作從認定次年開始，原則上每2年考核一次，實行動態(tài)管理，特殊情況除外。

　　第二章　申報與認定

　　第五條　市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認定條件：

　　（一）符合本省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，在土地、消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等方面符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定和標準；

　　（二）具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠充分利用區(qū)域優(yōu)勢，為文化企業(yè)發(fā)展提供必要的硬件環(huán)境；

　　（三）有豐富的文化內(nèi)容和明確的文化產(chǎn)業(yè)特色，社會效益和經(jīng)濟效益顯著，在本市及區(qū)域內(nèi)具有代表性和示范性；

　　（四）規(guī)范運營2年以上，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)明確；

　　（五）園區(qū)入駐文化企業(yè)數(shù)量占園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)量的51%以上，且文化企業(yè)產(chǎn)值(營業(yè)收入)占園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值(營業(yè)收入)的51%以上。園區(qū)入駐文化企業(yè)自主創(chuàng)新和市場拓展能力強，擁有一定數(shù)量的自主知識產(chǎn)權(quán)，原創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)能力強。園區(qū)招商完成率50%以上；

　　（六）園區(qū)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和所提供的文化服務(wù)符合社會主義核心價值觀，導(dǎo)向正確，內(nèi)容健康；

　　（七）園區(qū)及其運營管理機構(gòu)近2年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等責(zé)任事故及其他違法違規(guī)問題；

　　（八）園區(qū)有專門的運營管理機構(gòu)和管理人員，管理制度健全，沒有發(fā)生違法違規(guī)行為；運營管理機構(gòu)應(yīng)是法人單位；

　　（九）園區(qū)有配套的公共服務(wù)體系。包含但不限于具有以下功能的公共服務(wù)平臺：能夠為入園文化企業(yè)，特別是中小微文化企業(yè)、初創(chuàng)型文化企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)、投融資服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)提升、知識產(chǎn)權(quán)保護功能服務(wù)，能夠為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多種支持；

　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章確定的其他條件。

　　第六條　申報市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)提交以下申請材料：

　　（一）《惠州市市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定申請表》;由行政機關(guān)批準成立、運營管理機構(gòu)是行政機關(guān)派出或所屬機構(gòu)的園區(qū)，應(yīng)提交行政機關(guān)批準設(shè)立園區(qū)的文件;其他類型的園區(qū)，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)法人登記證書或社會團體法人登記證書。

　　（二）運營管理機構(gòu)基本情況，包括成立時間、主營業(yè)務(wù)、發(fā)展歷程、過往業(yè)績、股東情況及組織架構(gòu)、從業(yè)人數(shù)、園區(qū)管理制度、園區(qū)常駐管理部門設(shè)置、近兩年年度財務(wù)報表及各部門主要負責(zé)人姓名、學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱、聯(lián)系方式等情況。

　　（三）園區(qū)入駐企業(yè)情況，包括：入駐企業(yè)名稱、入駐時間、主營業(yè)務(wù)、股權(quán)構(gòu)成(包括境外及港澳臺獨資、合資、合作情況等);企業(yè)在內(nèi)容、技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)、體制機制等方面的創(chuàng)新情況;企業(yè)在本行業(yè)的地位、示范帶動作用及品牌影響力情況;企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任情況、經(jīng)濟效益情況等。

　　（四）園區(qū)建筑面積及基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，包括供電、供水、通訊、信息化系統(tǒng)、停車、公共休息和會議設(shè)施等情況。

　　（五）園區(qū)所提供的公共服務(wù)情況。

　　（六）園區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

　　（七）申報通知規(guī)定的其他材料。

　　申報材料必須實事求是，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，取消申報資格。

　　第七條市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定程序：

　　園區(qū)認定工作以“自愿申報、嚴格標準、示范引領(lǐng)、動態(tài)管理”為準則，按照公開、公平、公正原則實施。

　　（一）市文化廣電旅游體育局結(jié)合年度工作計劃，下發(fā)申報通知，明確具體要求，由各縣（區(qū)）文化和旅游行政部門組織開展申報工作。

　　（二）申報園區(qū)按照申報通知要求，由運營管理機構(gòu)作為申報單位向園區(qū)所在地縣（區(qū)）文化和旅游行政部門提出申請，并按規(guī)定提交申請材料一式2份，裝訂成冊加蓋公章，報縣（區(qū)）文化和旅游行政部門初審。

　　（三）縣（區(qū)）文化和旅游行政部門按照本辦法的認定條件進行初審，對符合條件的，簽署初審意見加蓋公章后，將申請材料報送市文化廣電旅游體育局。

　　（四）市文化廣電旅游體育局對申報材料進行復(fù)審，對符合申報要求的園區(qū)，組織專家進行現(xiàn)場考察與評審，形成評審意見，擬定認定名單。

　　（五）市文化廣電旅游體育局對擬認定名單進行公示，公示期為5個工作日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由市文化廣電旅游體育局認定為市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并授予“惠州市市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”牌匾。

　　第八條  惠州市轄區(qū)內(nèi)已獲得文化和旅游部、廣東省文化和旅游廳認定的國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)（示范）園區(qū)，向市文化廣電旅游體育局備案后，直接成為市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無須重復(fù)申報。

　　第三章　管理和考核

　　第九條 市文化廣電旅游體育局負責(zé)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理和考核。依照本辦法組織開展相關(guān)考核工作，對新認定的市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，及積極招引、培育優(yōu)質(zhì)規(guī)上文化服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐的市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合市級財政安排情況進行專項資金扶持、獎勵等。

　　各縣（區(qū)）文化和旅游行政部門負責(zé)協(xié)助指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動落實相關(guān)扶持政策。

　　園區(qū)運營管理機構(gòu)負責(zé)對在園區(qū)內(nèi)組織開展的文化活動和在園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)提供的文化產(chǎn)品進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)及違法違規(guī)行為應(yīng)及時制止并第一時間報告市、縣（區(qū)）兩級文化和旅游行政部門。

　　第十條園區(qū)對規(guī)劃和重要文化產(chǎn)業(yè)項目作重大調(diào)整時，須報市文化廣電旅游體育局備案。園區(qū)運營管理機構(gòu)或其名稱、地址變更時，應(yīng)持相關(guān)權(quán)屬機構(gòu)同意園區(qū)運營管理機構(gòu)變更或市場監(jiān)管部門核準其名稱、地址變更文件，自變更之日起3個月內(nèi)提交保留園區(qū)稱號的書面申請，經(jīng)所在地縣（區(qū)）文化和旅游行政部門初審后報市文化廣電旅游體育局核準。

　　第十一條園區(qū)應(yīng)于每年4月15日前以書面形式，經(jīng)所在地縣（區(qū)）文化和旅游行政部門審核，向市文化廣電旅游體育局報送上一年度園區(qū)發(fā)展情況報告。

　　第十二條 市文化廣電旅游體育局以直接考核或委托縣（區(qū)）文化和旅游行政部門考核相結(jié)合的方式，定期開展園區(qū)考核工作，對園區(qū)實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，建立退出機制。

　　第十三條園區(qū)考核內(nèi)容包括：

　　（一）園區(qū)發(fā)展方向是否符合國家和省、市有關(guān)政策法規(guī)及本辦法要求。

　　（二）園區(qū)中長期建設(shè)發(fā)展目標和規(guī)劃實施情況。

　　（三）園區(qū)整體運營、管理及效益情況。

　　（四）園區(qū)配套公共服務(wù)情況。 

　　（五）園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化情況。

　　（六）園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護情況。

　　（七）園區(qū)年度發(fā)展情況報告、入駐企業(yè)及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況報告。

　　（八）縣（區(qū)）文化和旅游行政部門對園區(qū)建設(shè)、運營管理情況的評價和意見。

　　（九）其他規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

　　第十四條 園區(qū)有下列行為之一的，由市文化廣電旅游體育局對其予以“警示”：

　　（一）未按要求及時報送園區(qū)發(fā)展情況報告、入駐企業(yè)及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況報告的，或報送情況、數(shù)據(jù)不真實的。

　　（二）園區(qū)規(guī)劃或重要文化產(chǎn)業(yè)項目作出重大調(diào)整，未按規(guī)定及時向市文化廣電旅游體育局備案的。

　　（三）園區(qū)運營管理機構(gòu)或其名稱、地址變更，未在規(guī)定時間內(nèi)向市文化廣電旅游體育局報請核準保留稱號的。

　　第十五條  園區(qū)有以下情形之一的，由市文化廣電旅游體育局認定為“考核不合格、限期整改”：

　　（一）未能達到本辦法第五條規(guī)定的認定條件的。

　　（二）后續(xù)建設(shè)未能按照建設(shè)發(fā)展目標和規(guī)劃組織實施的。

　　（三）未能按建設(shè)發(fā)展目標和規(guī)劃，提供相關(guān)配套公共服務(wù)的。

　　（四）因園區(qū)內(nèi)組織開展的文化活動、生產(chǎn)提供的文化產(chǎn)品有不當(dāng)及違法違規(guī)行為，造成不良社會影響（包括損害消費者利益、傳播不良信息等）的。

　　（五）知識產(chǎn)權(quán)保護不力，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)存在重大侵權(quán)行為的。

　　（六）連續(xù)兩次考核被市文化廣電旅游體育局給予“警示”的。

　　第十六條  園區(qū)有下列情形之一的，由市文化廣電旅游體育局撤銷其認定，予以摘牌，且三年內(nèi)不再受理其申請：     

　　（一）連續(xù)兩次考核不合格的。

　　（二）申報或考核時提供虛假材料或采取手段，騙取市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定或考核合格結(jié)果的。

　　（三）不配合文化和旅游行政部門依法管理的。

　　（四）因園區(qū)經(jīng)營方向或功能發(fā)生重大變更而導(dǎo)致園區(qū)性質(zhì)改變，不再符合本辦法第二條規(guī)定的認定范疇、第五條規(guī)定的認定條件的。

　　（五）因園區(qū)內(nèi)組織開展的文化活動、生產(chǎn)提供的文化產(chǎn)品有不當(dāng)及違法違規(guī)行為，違背社會主義核心價值觀，出現(xiàn)嚴重意識形態(tài)問題，造成惡劣社會影響（包括損害消費者利益、傳播不良信息等）的。

　　（六）發(fā)生重大安全生產(chǎn)、環(huán)境污染責(zé)任事故及其他違法違規(guī)行為的。

　　第四章　附　則

　　第十七條  本辦法由惠州市文化廣電旅游體育局負責(zé)解釋。

　　第十八條本辦法自2025年1月1日起施行，有效期5年。

　　政策解讀：關(guān)于《惠州市市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》的政策解讀

　　      一圖讀懂《惠州市市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》