HFGS—2015—11
　　惠府辦〔2015〕9號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《惠州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》業(yè)經(jīng)十一屆95次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2015年4月20日

　惠州市臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）

第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　第二條  本實(shí)施辦法所稱臨時(shí)救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
　　第三條  臨時(shí)救助工作原則。
　　（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；
　　（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；
　　（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
　　（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的有效銜接；
　　（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
　　第四條  臨時(shí)救助制度實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。縣（區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。
　　市民政部門統(tǒng)籌開展全市臨時(shí)救助工作，縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措管理工作；衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、公安、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、人力資源和社會保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作。

第二章  救助對象和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條  救助對象分為家庭對象和個(gè)人對象。
　　（一）家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
　　（二）個(gè)人對象。因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員（農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒）；因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（區(qū)）人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
　　第六條  救助標(biāo)準(zhǔn)視救助對象的困難程度實(shí)行分類救助。
　　（一）家庭成員中有人遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助補(bǔ)助資金（含道路交通事故社會救助基金）后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過8000元；
　　（二）家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過8000元；
　　（三）最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過5000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；
　　（四）其他臨時(shí)性特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，視家庭困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過5000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助；
　　（五）享受政府供養(yǎng)的特困人員（農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒），因疾病治療、生活不能自理等原因，在享受政府提供的基本生活、醫(yī)療照顧后仍出現(xiàn)困難的，視困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過8000元；
　　（六）個(gè)人因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的，視困難程度，一次性給予適當(dāng)救助，最高不超過5000元，或采取發(fā)放衣物、食品等方式予以救助。
　　第七條  臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過兩次。同一申請中上述情況疊加的，可視家庭或個(gè)人生活困難程度，在疊加項(xiàng)最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
　　第八條  有下列情形之一不予實(shí)施臨時(shí)救助：
　　（一）危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導(dǎo)致個(gè)人生活困難的；
　　（二）家庭有就業(yè)能力的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；
　  （三）有法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人且有贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力而未履行義務(wù)的；
　　（四） 因勞資糾紛有明確責(zé)任人且責(zé)任人有能力支付的；
　　（五） 拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭或個(gè)人真實(shí)情況，弄虛作假的；
　　（六）縣（區(qū)）以上民政部門依法認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。

第三章  救助申請、審核和審批程序

　　第九條  申請受理。
　　（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶籍，或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。
　　對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向市、縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助。
　　申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或被委托人補(bǔ)齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：
　　1．填寫《臨時(shí)救助申請審核審批表》；
　　2．填寫《臨時(shí)救助承諾書》；
　　3．提供申請人《居民身份證》、《戶口簿》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
　　4．提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的疾病診斷、醫(yī)療費(fèi)用材料；公安部門出具的火災(zāi)、交通事故材料，及《殘疾人證》、《失業(yè)證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）等證明材料；
　　5．委托申請的，提供《申請委托書》；委托個(gè)人辦理的，還需提供被委托人《居民身份證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
　　6．因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
　　（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。
　　公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
　　第十條  審核審批。
　　（一）一般程序。
　　審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人戶籍所在地（或居住地）的村（居）民委員會張榜公示3日且無異議后，報(bào)縣（區(qū)）民政部門審批。對申請臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣（區(qū)）民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。
　　審批。縣（區(qū)）民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見和相關(guān)材料，在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額,并實(shí)施救助；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
　　獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對象戶籍所在地（或居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進(jìn)行為期半年的公示。
　　縣（區(qū)）民政部門應(yīng)每季度將救助對象審批情況報(bào)市民政部門備案。
　　救助金額在500元及以下的（具體金額由縣（區(qū)）民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際決定），縣（區(qū)）民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，審批決定應(yīng)報(bào)縣（區(qū)）民政部門備案。縣（區(qū)）民政部門原則上根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口按一定比例分別下?lián)芪袑徟呐R時(shí)救助資金。
　　對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣（區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
　　（二）緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)先行救助，并在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會進(jìn)行為期1年的公示。

第四章  救助方式

　　第十一條  對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
　　（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。各級應(yīng)全面推行臨時(shí)救助金社會化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
　　（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第五章  救助資金籌集和管理

　　第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來源包括：
　　（一）上級補(bǔ)助。
　　（二）本級財(cái)政預(yù)算安排。市級財(cái)政按本行政區(qū)域常住人口每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)；縣（區(qū)）級財(cái)政按所轄行政區(qū)域常住人口每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)安排臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助任務(wù)較重的縣（區(qū)）應(yīng)適當(dāng)增加本級救助資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，列入預(yù)算安排予以保障。
　　（三）福彩公益金投入。市級、縣（區(qū)）級每年應(yīng)從福彩公益金中安排一定比例作為臨時(shí)救助資金。
　　（四）社會捐助資金。鼓勵(lì)社會組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。
　　第十三條  臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲存，專賬管理、專款專用，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。年度預(yù)算資金不足應(yīng)依法及時(shí)追加，確保實(shí)際需要。

第六章  社會力量參與

　　第十四條  充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。
　　第十五條  公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第七章 監(jiān)督和處罰

　　第十六條  各級人民政府應(yīng)建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制。民政、財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
　　第十七條  臨時(shí)救助對象不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，追回冒領(lǐng)資金，取消當(dāng)事人申請臨時(shí)救助的資格，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
　　第十八條  對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

　　第十九條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
　　第二十一條  本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。