惠州市生態(tài)環(huán)境局

                                                                           行政處罰決定書(shū)

                                                                                                                                       惠市環(huán)罰〔2022〕11號(hào)

惠州市恒源發(fā)科技有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144132276380981X3

法定代表人：黃文忠

住址：博羅縣龍華鎮(zhèn)北堤村

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

根據(jù)2021年9月24日群眾舉報(bào)信件和2021年9月28日中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組第32批交辦信訪舉報(bào)線索，我局于2021年9月25日、9月29日對(duì)你（單位）進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)你（單位）實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

經(jīng)查，你（單位）主要從事首飾、燈飾、家具配件、五金配件和塑膠配件等表面處理（電鍍），2006年通過(guò)了環(huán)保驗(yàn)收，2021年3月取得排污許可證，排污許可證記載5個(gè)車(chē)間（共5條生產(chǎn)線），分別是3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)、11號(hào)車(chē)間；2021年3月后對(duì)廠區(qū)原生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行改造，共增擴(kuò)建生產(chǎn)車(chē)間8個(gè)，分別是1號(hào)、2號(hào)、7號(hào)、8號(hào)、9號(hào)、10號(hào)、12號(hào)、13號(hào)車(chē)間，均未在國(guó)家排污許可證中記載；增擴(kuò)建的8個(gè)車(chē)間生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備情況如下：7號(hào)車(chē)間（鉻掛鍍車(chē)間：硬鉻電鍍槽7個(gè)、除臘槽1個(gè)、拋光機(jī)4臺(tái)），8號(hào)車(chē)間（已安裝自動(dòng)掛鍍生產(chǎn)線1條，未投入生產(chǎn)使用），9號(hào)車(chē)間（已安裝電鍍生產(chǎn)線1條并投入生產(chǎn)），10號(hào)車(chē)間（塑膠電鍍車(chē)間：已安裝自動(dòng)掛鍍生產(chǎn)線1條并投入生產(chǎn)），12號(hào)車(chē)間（滾鍍車(chē)間滾鍍槽4個(gè)，有鍍鋅、鍍錫工藝），13號(hào)車(chē)間（滾鍍車(chē)間：滾鍍槽6個(gè)，有鍍鋅、鍍錫工藝），1、2號(hào)車(chē)間已完成車(chē)間基礎(chǔ)建設(shè)，正在安裝部分生產(chǎn)設(shè)備。9月25日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，你（單位）由于限電原因，電鍍車(chē)間未生產(chǎn)，部分員工正進(jìn)行手工作業(yè)；9月29日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，你（單位）增擴(kuò)建的8個(gè)車(chē)間中，5個(gè)已投入生產(chǎn)使用。根據(jù)你（單位）提供的資料顯示，增擴(kuò)建電鍍車(chē)間（1、2、7、8、9、10、12、13號(hào)車(chē)間）生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的投資額為2574.9萬(wàn)元。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）項(xiàng)目類(lèi)別“三十、金屬制品業(yè) 33”，有電鍍工藝的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，你（單位）涉案增擴(kuò)建項(xiàng)目屬于應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的類(lèi)型。你（單位）在未依法重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情況下，擅自對(duì)生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行重新建設(shè)，增擴(kuò)建8個(gè)電鍍生產(chǎn)車(chē)間及生產(chǎn)線（設(shè)施設(shè)備），且在未依法重新申請(qǐng)取得排污許可證的情況下，改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目，屬于環(huán)境違法行為。

2021年10月1日，我局對(duì)你（單位）下達(dá)了《惠州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（惠市環(huán)違改〔2021〕15號(hào)），責(zé)令立即停止建設(shè)，并改正違法行為。

以上違法事實(shí)，有我局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（惠市環(huán)違改〔2021〕15號(hào)），你（單位）提供的《排污許可證》（節(jié)選）、《惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于博羅縣龍華鎮(zhèn)恒發(fā)五金表面處理有限公司項(xiàng)目確認(rèn)并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的函》（惠市環(huán)函〔2006〕663號(hào)）、廠區(qū)平面圖、滾鍍車(chē)間輔料購(gòu)買(mǎi)單據(jù)、增擴(kuò)建車(chē)間生產(chǎn)線費(fèi)用明細(xì)等證據(jù)為證。

你（單位）上述行為違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條，《排污許可管理?xiàng)l例》第十五條第一項(xiàng)的規(guī)定。

我局于2021年12月16日通過(guò)直接送達(dá)方式向你（單位）送達(dá)《行政處罰事先(聽(tīng)證)告知書(shū)》（惠市環(huán)罰告〔2021〕12號(hào)），告知你（單位）違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你（單位）有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。你（單位）于2021年12月21日提出聽(tīng)證申請(qǐng)，我局于2022年1月4日公開(kāi)舉行了行政處罰聽(tīng)證會(huì)。你（單位）在聽(tīng)證會(huì)上提出如下意見(jiàn)：1、認(rèn)為認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，不存在增擴(kuò)建車(chē)間的行為，而是屬于對(duì)2013年以來(lái)持續(xù)投產(chǎn)使用的生產(chǎn)設(shè)備的更換。2、因?qū)﹀冨a工藝存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致發(fā)生超出鍍種類(lèi)型-鍍錫的違法行為，但違法時(shí)間短，且沒(méi)有超標(biāo)排放，也未造成負(fù)面影響，已主動(dòng)拆除設(shè)備，糾正違法行為。3、受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)艱難和關(guān)系民生保障，希望依據(jù)教育與懲罰相結(jié)合、從舊兼從輕原則進(jìn)行處罰，支持申辯人持續(xù)運(yùn)營(yíng)。4、認(rèn)為《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》違反了公開(kāi)原則，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為申辯人屬于一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次處罰而對(duì)申辯人適用從重的自由裁量。

經(jīng)復(fù)核并經(jīng)局案審會(huì)集體討論，我局決定不予采納你（單位）的申辯意見(jiàn)。理由及依據(jù)如下：1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(2012修正)》第十八條“新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，以及《關(guān)于對(duì)企業(yè)改變生產(chǎn)工藝有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(粵環(huán)函〔2012〕746號(hào))“企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核報(bào)告要求，在不改變項(xiàng)目性質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模、不增加污染物排放量和排放種類(lèi)的情況下對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，其變動(dòng)可由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收的方式予以確認(rèn)”等規(guī)定，清潔生產(chǎn)系對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目的原料、工藝及設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，項(xiàng)目發(fā)生改擴(kuò)建等情形的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，清潔生產(chǎn)審核報(bào)告不能作為認(rèn)定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放量和排放種類(lèi)變更的法定依據(jù)。2、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2008年版，2008年實(shí)施、2015年修訂）“I 金屬制品”和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）項(xiàng)目類(lèi)別“三十、金屬制品業(yè) 33”，涉電鍍建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。3、你（單位）于2019年停業(yè)整改后，從2021年3月開(kāi)始實(shí)施電鍍生產(chǎn)線建設(shè)改造，至我局執(zhí)法人員9月、12月現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍在持續(xù)，并未超出2年的追溯時(shí)效。4、《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》通過(guò)直接送達(dá)方式送達(dá)你（單位），程序合法。5、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）自2022年1月1日起施行，我局依據(jù)從輕兼從舊的原則，決定對(duì)你（單位）環(huán)境違法行為進(jìn)行從輕處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)及其履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）第一章第1項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)你（單位）增擴(kuò)建項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)擅自建設(shè)的行為，我局決定對(duì)你（單位）處建設(shè)項(xiàng)目總投資額2.9%的罰款，即人民幣柒拾肆萬(wàn)陸仟柒佰貳拾壹元（￥746721）罰款。                                                                                                                                                                                             

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)你（單位）依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證而未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物的行為，我局決定對(duì)你（單位）處人民幣貳拾萬(wàn)元罰款（￥200000）。

共計(jì)玖拾肆萬(wàn)陸仟柒佰貳拾壹元罰款（￥946721）。

你(單位)應(yīng)于接到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，持《非稅收入罰款通知書(shū)》到銀行將罰款繳至指定賬戶或持銀聯(lián)儲(chǔ)蓄卡到我局政策法規(guī)科辦理繳款事項(xiàng)（繳納罰款后，務(wù)必將繳款收據(jù)第四聯(lián)送回我局政策法規(guī)科備案）。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。（繳費(fèi)咨詢(xún)電話：0752-2167272）。

三、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

如不服上述行政處罰決定，你(單位)可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向惠州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在接到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向惠州市惠城區(qū)人民法院提起訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

聯(lián)系單位：惠州市生態(tài)環(huán)境局

聯(lián)系地址：惠州市惠城區(qū)三新北路31號(hào)市民服務(wù)中心7號(hào)樓

聯(lián)系電話：0752-2167272

郵政編碼：516003

                                                                                                                                               惠州市生態(tài)環(huán)境局

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