惠州市生態(tài)環(huán)境局

　　行政處罰決定書(shū)

　　惠市環(huán)罰〔2020〕3號(hào)

　　同健（惠陽(yáng)）電子有限公司：

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441300727*****4

　　地      址：惠州市惠城區(qū)水口鎮(zhèn)東江工業(yè)區(qū)

　　法定代表人：賀東紅

　　身份號(hào)碼：43*73

　　我局于2019年10月14日對(duì)你(單位)所涉的環(huán)境違法一案予以立案調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

　　2019年10月6日、11月6日和12月12日，我局執(zhí)法人員分別對(duì)你(單位)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查核實(shí)。

　　經(jīng)查，你(單位)位于惠州市惠城區(qū)水口鎮(zhèn)（街道）東江工業(yè)區(qū)，從事印制電路板制造，系臺(tái)港澳法人獨(dú)資有限責(zé)任公司，2001年3月注冊(cè)成立，注冊(cè)資本4200萬(wàn)美元；于2001年7月取得了項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)，項(xiàng)目占地26000平方米，總投資918萬(wàn)美元；2005年辦理了擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)，擴(kuò)建項(xiàng)目投資額約2082萬(wàn)美元；曾辦理有《廣東省污染物排放許可證》，尚未申請(qǐng)國(guó)家排污許可證。生產(chǎn)工藝流程：基板→裁切模板→壓膜→曝光→顯影內(nèi)層蝕刻→去墨→棕化→壓合→鉆孔→電鍍→黑孔→磨刷→壓膜→曝光→顯影→二次銅→鍍錫→外層蝕刻→剝錫→磨刷→防焊印刷→噴錫→文字→成型→測(cè)試成檢。建有一套廢水處理設(shè)施，廢水處理工藝流程：1.酸性廢液→酸性廢液貯存池→酸析池；2.油墨廢液→油墨廢液貯存池→酸析池；3.含鎳廢水→含鎳廢水調(diào)節(jié)池→離子交換器；4.含氰廢水→含氰廢水調(diào)節(jié)池→一級(jí)破氰→二級(jí)破氰；5.有機(jī)廢水→有機(jī)廢水調(diào)節(jié)池→PH調(diào)整池→反應(yīng)池→絮凝池→有機(jī)沉淀池→生化PH調(diào)節(jié)池→厭氧池→好氧池→生化沉淀池→綜合廢水調(diào)節(jié)池；6.綜合廢水→綜合廢水調(diào)節(jié)池→反應(yīng)池→PH調(diào)整池→反應(yīng)池→絮凝池→綜合沉淀池（排泥→壓濾→委外處理）→PH調(diào)整池→出水達(dá)標(biāo)排放。

　　2019年10月6日現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，你(單位)排污管道槽(檢查前處于鐵板封蓋狀態(tài))出現(xiàn)腐蝕口后未能及時(shí)妥善修復(fù)，棕化車(chē)間的生產(chǎn)廢水因排污管道脫落流至排污管道槽腐蝕口后排入雨水溝，同時(shí)廢水處理站綜合池溢流至排污管道槽腐蝕口后排入雨水溝，該雨水溝可通往廠區(qū)總排口，總排口處閘口處于打開(kāi)狀態(tài)；惠州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站工作人員對(duì)廠區(qū)總排口進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)。

　　根據(jù)惠州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站2019年10月12日出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》〔(惠)環(huán)境監(jiān)測(cè)(委)字(2019)第337號(hào)〕顯示：參照廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/1597-2015)評(píng)價(jià)，你(單位)2019年10月6日廠區(qū)總排口廢水所測(cè)項(xiàng)目中總銅濃度為2.48mg/L，超過(guò)排放限值0.5mg/L，超標(biāo)3.96倍。2019年10月24日，我局對(duì)你(單位)送達(dá)了《惠州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（惠市環(huán)違改〔2019〕42號(hào)），責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。你(單位)不正常使用污染物處理設(shè)施,且超標(biāo)排污，屬于環(huán)境違法行為。

　　你(單位)于11月7日提交了書(shū)面整改報(bào)告，稱(chēng)發(fā)現(xiàn)上述滲漏問(wèn)題后，立即啟動(dòng)了環(huán)境應(yīng)急措施，關(guān)閉廠區(qū)總排口將污染廢水抽回事故應(yīng)急池，立即對(duì)脫落排水管進(jìn)行焊接加固，對(duì)綜合廢水池進(jìn)水管及排污管道槽腐蝕口進(jìn)行修補(bǔ)。

　　我局執(zhí)法人員于12月12日對(duì)你(單位)整改情況進(jìn)行了復(fù)查。經(jīng)查，你(單位)整改報(bào)告內(nèi)容基本屬實(shí)。你(單位)采取的整改措施主要有：一是對(duì)管道槽腐蝕口進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)棕化車(chē)間脫落的廢水管道對(duì)接加固；二是重做廢水站地下收集池防腐層；三是在總排口增設(shè)PH檢測(cè)預(yù)警儀器，實(shí)時(shí)檢測(cè)廠區(qū)總排口PH值；四是展開(kāi)對(duì)全廠排水管道、灌渠巡檢，杜絕生產(chǎn)廢水跑冒滴漏。你(單位)計(jì)劃對(duì)廢水站旁邊的雨水溝重新鋪設(shè)管溝，檢查時(shí)正在施工整改。

　　以上事實(shí)有惠州市生態(tài)環(huán)境局2019年10月6日、12月12日制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片(圖片、影像資料)證據(jù)，惠州市生態(tài)環(huán)境局2019年11月6日對(duì)陶寅的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，惠州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站2019年10月12日出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》〔(惠)環(huán)境監(jiān)測(cè)(委)字(2019)第337號(hào)〕、污染源廢水采樣記錄表和相關(guān)資質(zhì)證明文件，原惠州市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于對(duì)<同健(惠陽(yáng))電子有限公司環(huán)境影響報(bào)告書(shū)>的批復(fù)》(惠市環(huán)建〔2001〕143號(hào))，同健(惠陽(yáng))電子有限公司于2019年11月6日提供的原惠州市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于同健(惠陽(yáng))電子有限公司擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批意見(jiàn)的函》(惠市環(huán)建〔2005〕18號(hào))、《廣東省污染物排放許可證》(4413002011024007)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主要生產(chǎn)設(shè)備清單、生產(chǎn)工藝廢物產(chǎn)生流程圖、廢水處理工藝流程圖，同健(惠陽(yáng))電子有限公司于2019年11月7日提交的《整改報(bào)告》及廠區(qū)污水總排放口、廠區(qū)排污渠、排水管道點(diǎn)檢記錄表等證據(jù)為證。

　　上述行為違反了《水污染防治法》第十條、第三十九條的規(guī)定。

　　我局于2020年1月3日告知你(單位)違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你(單位)有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。以上事實(shí)，有我局的《行政處罰事先(聽(tīng)證)告知書(shū)》（惠市環(huán)罰告〔2019〕25號(hào)）和《送達(dá)回證》為證。

　　2020年1月6日你(單位)提交了書(shū)面陳述申辯意見(jiàn)，并提出了聽(tīng)證申請(qǐng)。2020年1月8日，我局執(zhí)法人員對(duì)你(單位)提出的申辯事實(shí)和理由再次進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查核實(shí)，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)。經(jīng)查，確認(rèn)了你(單位)位于生產(chǎn)車(chē)間與污水處理站之間并與廠區(qū)總排口（應(yīng)急閥門(mén)）連通的溝渠是雨水渠；相關(guān)的管道溝均屬于其日常點(diǎn)檢巡查的范圍。以上事實(shí)有惠州市生態(tài)環(huán)境局2020年1月8日對(duì)廢水站主管彭茂春的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，2020年1月8日現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)筆錄；同健(惠陽(yáng))電子有限公司于2020年1月8日提供的《2019.10.06日管道點(diǎn)檢的情況說(shuō)明》等證據(jù)為證。

　　2020年1月10日你(單位)提交了《關(guān)于同健公司投資額說(shuō)明》，指出公司實(shí)際總投資額為2940萬(wàn)元人民幣。2020年2月24日你(單位)又補(bǔ)充提交了書(shū)面的陳述、申辯材料，請(qǐng)求考慮到案件的事實(shí)與理由，疫情對(duì)企業(yè)的影響，給予免除處罰。因企業(yè)春節(jié)放假以及新冠肺炎疫情影響，根據(jù)你(單位)申請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)依法延期舉行。我局于2020年3月13日公開(kāi)舉行了聽(tīng)證，聽(tīng)證會(huì)上你(單位)補(bǔ)充提交了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中雨水、污水和各類(lèi)事故廢水的流向圖。

　　你(單位)通過(guò)書(shū)面和聽(tīng)證所申辯理由主要有：一是2019年10月06日棕化工序開(kāi)線，檢查當(dāng)天，該工序正處于保養(yǎng)清潔狀態(tài)，污水處理設(shè)施處于停運(yùn)狀態(tài),工業(yè)污水排放口沒(méi)有廢水排放；經(jīng)推算，棕化線僅800L的水排出。發(fā)現(xiàn)泄漏事件后，你(單位)高度重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，關(guān)閉應(yīng)急總閘，生產(chǎn)工序全部停止作業(yè)，排查整頓。因工業(yè)污水排放口的水位需比市政管網(wǎng)水位高25厘米，才能正常排水到市政管網(wǎng)。所以少量廢水泄漏在工業(yè)污水管道內(nèi)并不能溢流到外部市政管網(wǎng)，只能積存在工業(yè)污水管道內(nèi)。經(jīng)你(單位)工作人員對(duì)廠區(qū)外圍市政管網(wǎng)管井1#、2#、3#取樣分析,確認(rèn)未造成環(huán)境泄漏。防泄漏槽雖然發(fā)生了泄露，但企業(yè)的應(yīng)急管理設(shè)施發(fā)揮了作用，廢水最終進(jìn)入到應(yīng)急池內(nèi)，未泄露到外環(huán)境中，未造成環(huán)境污染。二是本次事件系棕化線排水管松脫致使廢水泄漏，系因管道受力脫開(kāi)，并非人為故意造成的。泄漏廢水腐蝕防泄漏槽的水泥，進(jìn)一步流入工業(yè)污水管道。因此此次純屬環(huán)保事故，不存在人為故意。三是事件發(fā)生后，投入了150多萬(wàn)，對(duì)整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行徹底整改：翻新重做了管道槽，并重做防腐；對(duì)發(fā)生脫落的棕化廢水管位置的連接車(chē)間和環(huán)保站的防泄漏槽全部打掉重做，下沉30厘米，便于后續(xù)檢查，并重做防腐；增加了雨水收集池；對(duì)全廠的排水管道、灌渠進(jìn)行檢查，不合格的全部整改或重做；對(duì)地下的廢水收集池重做防腐處理；疏通排污管道；疏通、翻新、重做雨水管道；在總排口增設(shè)PH檢測(cè)預(yù)警儀器，實(shí)時(shí)檢測(cè)廠區(qū)總排口的PH值。四是新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，積極捐贈(zèng)物資，支持周邊企業(yè)和政府抗疫工作。根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》的精神，鑒于其未實(shí)際造成環(huán)境污染后果，懇請(qǐng)免予處罰。綜上，鑒于此次屬環(huán)保事故，不存在人為故意，申請(qǐng)依法免除行政處罰。

　　經(jīng)查，根據(jù)2020年1月8日現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，可確認(rèn)以下事實(shí)：一是本次棕化車(chē)間清洗廢水泄漏，泄漏廢水量約800L；相關(guān)管道溝、污水收集管道均屬于企業(yè)日常巡檢的范圍；你(單位)明知防泄漏槽防腐層出現(xiàn)破損，卻只采用了水泥封堵這種臨時(shí)措施，作為電鍍企業(yè)，你(單位)應(yīng)對(duì)企業(yè)廢水的屬性以及廢水泄漏可能造成的后果有明確的認(rèn)知，卻放任這種隱患的存在或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生此次事件。

　　二是根據(jù)你(單位)排水管道點(diǎn)檢記錄表，正常情況下，你(單位)第一次點(diǎn)檢應(yīng)當(dāng)在早晨8：00-9：30之間，而2019年10月6日早晨該時(shí)段并沒(méi)有點(diǎn)檢記錄，你(單位)以書(shū)面形式補(bǔ)充提出事實(shí)上當(dāng)天有開(kāi)展點(diǎn)檢只是未曾記錄在案，即便以上情況屬實(shí)，你(單位)點(diǎn)檢工作管理本身也存在一定的疏漏。

　　三是從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)可以證明，你(單位)位于生產(chǎn)車(chē)間與污水處理站之間并與廠區(qū)總排口（應(yīng)急閥門(mén)）連通的溝渠是雨水渠。檢查當(dāng)天總排口閘門(mén)打開(kāi)，泄漏到雨水渠的含重金屬?gòu)U水如果沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，完全有可能排向自然環(huán)境。另外，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部 公安部 最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào)）第三十七條第二項(xiàng)第三目的規(guī)定：（二）“外環(huán)境”，是指污染物排入的自然環(huán)境。滿(mǎn)足下列條件之一的，視同為外環(huán)境。3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝（井、渠）中任何一處。根據(jù)上述規(guī)定，你(單位)所泄漏的廢水已排入了可以通往外環(huán)境的雨水溝，符合了外排情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。你(單位)所泄漏的廢水未實(shí)際排入自然環(huán)境可以作為減輕處罰的情節(jié)，但不能作為不存在環(huán)境違法行為的理由。

　　四是你(單位)提供了2014年5月簽訂的《關(guān)于受讓同健(惠陽(yáng))電子有限公司100％股權(quán)投資協(xié)議書(shū)》，其中提到公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易總價(jià)格為7000萬(wàn)元人民幣，共同出資人一期投資額4200萬(wàn)元人民幣。從你(單位)工商登記、環(huán)評(píng)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)綜合判斷，作為裁量標(biāo)準(zhǔn)的投資額是指建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建成時(shí)的投資額，而非企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)總額。而你(單位)系2001年建成投產(chǎn)，2005年進(jìn)行了擴(kuò)建，2014年的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議系你(單位)內(nèi)部股東股權(quán)變更的證明資料，無(wú)法證明你(單位)建成投產(chǎn)時(shí)的實(shí)際投資額。

　　五是本案中你(單位)在污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，未能及時(shí)、按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使生產(chǎn)廢水泄漏，存在不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的違法行為；同時(shí)在廠區(qū)總排口所測(cè)廢水超標(biāo)，存在超標(biāo)排污的違法行為，鑒于上述兩個(gè)行為之間具有手段與結(jié)果的因果關(guān)系，根據(jù)“一事不再罰”的原則，僅對(duì)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的違法行為進(jìn)行處罰。

　　因此，根據(jù)本案前期調(diào)查的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，我局認(rèn)為：一是你(單位)在本次不正常運(yùn)行設(shè)施案中確非主觀惡意違法，但在日常管理中存在疏漏，存在一定的間接故意和過(guò)失；二是泄漏發(fā)生后你(單位)能立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，回收廢水，泄漏廢水未有證據(jù)證明發(fā)生外溢到自然環(huán)境，未對(duì)環(huán)境產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性危害后果，該情節(jié)可作為從輕處罰的依據(jù)，但不能以此為由免于處罰；三是在事件發(fā)生后你(單位)能主動(dòng)采取整改措施，對(duì)環(huán)保處理設(shè)施進(jìn)行了全面改造，依法可以從輕處罰；四是你(單位)在調(diào)查過(guò)程中能積極配合，依法可以從輕處罰；五是2020年3月27日你(單位)在《惠州日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公開(kāi)道歉并作出了環(huán)保守法承諾，依照標(biāo)準(zhǔn)可以從輕處罰。綜上，我局經(jīng)研究決定部分采納你(單位)申辯意見(jiàn)，降低40％的罰款減輕處罰。

　　二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)(2018年版)》參照表第31項(xiàng)的規(guī)定，我局決定對(duì)你(單位)處人民幣陸拾萬(wàn)元罰款（￥600,000）。

　　三、行政處罰決定的履行方式和期限

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你(單位)應(yīng)于接到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，持《非稅收入罰款通知書(shū)》到銀行將罰款繳至指定賬戶(hù)或持銀聯(lián)儲(chǔ)蓄卡到我局政策法規(guī)科辦理繳款事項(xiàng)（繳納罰款后，務(wù)必將繳款收據(jù)第四聯(lián)送回我局政策法規(guī)科備案）。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。（繳費(fèi)咨詢(xún)電話(huà)：0752-2167963）。

　　四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

　　如不服上述行政處罰決定，你(單位)可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向廣東省生態(tài)環(huán)境廳或者向惠州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在接到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向惠州市惠城區(qū)人民法院提起訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　惠州市生態(tài)環(huán)境局

　　2020年4月13日