惠州市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

惠市環(huán)罰〔2019〕9號

惠州市第八污水處理有限公司：

統(tǒng)一社會信用代碼：914413005516788708

住    所：惠州市瀝林鎮(zhèn)政府文化樓首層

法定代表人：唐繼承

身份號碼：230103********4851

我局于2019年4月24日對你(單位)所涉的環(huán)境違法一案予以立案調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

2019年4月26日，我局執(zhí)法人員對你(單位)進行了現(xiàn)場檢查和調(diào)查核實。

經(jīng)查，你(單位)位于惠州市仲愷高新區(qū)瀝林鎮(zhèn)政府文化樓首層；于2010年3月8日注冊成立，系法人獨資企業(yè)，投資額約1300萬人民幣，主要從事城鎮(zhèn)生活污水處理；你(單位)負責運營的惠州市第八污水處理廠廠區(qū)面積約16500平方米。辦理有《廣東省污染物排放許可證》（許可證編號：4413052014064601），有效期限：2019年2月19日至2019年12月31日，排污種類包括廢水、廢氣。

項目現(xiàn)有生產(chǎn)設施主要包括：粗格柵及提升泵站1座；細格柵及提升泵站1座；Cass反應池1座；消毒出水池1座；巴歇爾槽1座；在線監(jiān)控站房1座；尾水提升泵站1座。主要生產(chǎn)工藝：進水→粗格柵→細格柵→沉沙→Cass反應→消毒→達標出水。

根據(jù)惠州市環(huán)境保護監(jiān)測站2019年4月18日出具的《監(jiān)測報告》[(惠)環(huán)境監(jiān)測(委)字(2019)第135號]顯示：參照廣東省地方標準《淡水河、石馬河流域水污染物排放標準》(DB44/2050-2017)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)評價，你(單位)2019年4月9日處理后排口所測項目中總磷濃度為1.27mg/L，超標2.2倍；進水水質(zhì)已恢復至COD112mg/L，氨氮19.8mg/L，總氮23.1mg/L，總磷3.29mg/L（低于BOT協(xié)議約定的進水濃度COD300mg/L，氨氮25mg/L，總氮35mg/L，總磷5mg/L）。你(單位)超過標準排放水污染物，屬于環(huán)境違法行為。2019年4月25日，我局下達了《惠州市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》【惠市環(huán)違改〔2019〕14號】,責令你(單位)立即改正違法行為。

2019年4月28日，你(單位)提交了《關(guān)于惠州市第八污水處理有限公司進水水質(zhì)異常導致出水水質(zhì)超標情況的說明》；2019年5月10日，再次提交了《關(guān)于惠州市第八污水處理有限公司改正違法行為的情況說明》；2019年6月10日，提交了《惠州仲愷高新區(qū)瀝林鎮(zhèn)人民政府關(guān)于瀝林鎮(zhèn)污水處理廠出水超標的情況說明》。

以上事實有2019年4月9日現(xiàn)場檢查筆錄和現(xiàn)場照片(圖片、影像資料)證據(jù)、2019年4月26日現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、2019年4月26日對何曉楊的調(diào)查詢問筆錄、《廣東省污染物排放許可證》（許可證編號4413052014064601）惠州市環(huán)境保護監(jiān)測站2019年4月18日出具的《監(jiān)測報告》[(惠)環(huán)境監(jiān)測(委)字(2019)第135號]、《惠州市環(huán)境保護局責令改正違法行為決定書》【惠市環(huán)違改〔2019〕14號】、《關(guān)于惠州市第八污水處理有限公司進水水質(zhì)異常的情況匯報》《關(guān)于惠州市第八污水處理有限公司改正違法行為的情況說明》《惠州仲愷高新區(qū)瀝林鎮(zhèn)人民政府關(guān)于瀝林鎮(zhèn)污水處理廠出水超標的情況說明》等證據(jù)為證。

上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定。

我局于2019年6月17日告知你(單位)違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你(單位)有權(quán)進行陳述、申辯和聽證的權(quán)利。以上事實，有我局的《行政處罰事先(聽證)告知書》（惠市環(huán)罰告〔2019〕9號）和《送達回證》為證。

2019年6月23日你(單位)提交了書面的申辯材料稱：一是4月2日、4月4日進水連續(xù)出現(xiàn)異常情況，PH、總磷、氨氮、總氮均嚴重超過了污水廠的處理承受能力。分別于4月3日及4月5日向仲愷住建局、仲愷環(huán)保分局、瀝林政府做了書面匯報；仲愷環(huán)保分局于4月4日晚委托第三方對進水口進行采樣，結(jié)果顯示確實存在進水水質(zhì)異常。二是根據(jù)BOT協(xié)議，可申請暫時停產(chǎn)，但是應瀝林政府要求，盡最大能力處理異常污水。同時根據(jù)BOT協(xié)議約定，如進水出現(xiàn)嚴重影響微生物生長的有毒物質(zhì)，致使出水不能達標排放，應給予恢復期。三是在突發(fā)進水嚴重異常情況下，采取相應的應急措施，通過加大曝氣充氧、去除死泥、購買吸油棉、吸油繩吸油，加大藥量及脫泥，加強過程水質(zhì)檢測等措施，盡最大努力處理控制出水達標。四是6月18日、6月19日至6月21日，進水再次出現(xiàn)嚴重異常。五是根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，最高允許排放濃度要求的是日均值，而本次超標采樣采用了瞬時值；且4月9日進水達標與出水水質(zhì)之間沒有直接因果關(guān)系；監(jiān)測結(jié)果中其他指標都極低的情況下，總磷卻達1.27mg/L，在專業(yè)角度上有問題；六是一旦處罰，將直接影響三年退稅，在嚴重拖欠水費的情況，對企業(yè)正常運營會產(chǎn)生毀滅性打擊。綜上，懇請免除處罰。

2019年6月20日你(單位)提出了聽證申請；我局于2019年7月4日公開舉行了聽證。聽證會上你(單位)著重強調(diào)了書面申辯的有關(guān)內(nèi)容，并于2019年7月11日補充提交了城市污染控制國家工程研究中心出具的《惠州市第八污水處理廠2019年4月9日出水總磷檢測超標問題技術(shù)分析報告》。該報告稱：一是惠州市第八污水廠進水同時受到常規(guī)污染物、油類和酸性有毒有害物質(zhì)影響，且持續(xù)時間長，4組CASS池的活性污泥微生物系統(tǒng)均受損嚴重，其出水水質(zhì)波動與進水超標有直接聯(lián)系;二是惠州市第八污水廠在處理進水超標工況時的應急措施上針對性較強，實際效果顯著;三是在惠州市第八污水廠進水頻繁超標的情況下，瞬時值尤其不能反映該廠的真實處理效果，僅以一個孤立樣品檢測值作為違法超標的證據(jù)是不合理的;四是根據(jù)惠州市環(huán)境保護監(jiān)測站的檢測結(jié)果，COD和SS濃度僅為7mg/L，而TP濃度則高達1.27mg/L，檢測數(shù)值之間存在邏輯問題。

根據(jù)你(單位)在聽證會上提出的相關(guān)問題，2019年7月23日我局執(zhí)法人員對有關(guān)事實進行了進一步調(diào)查核實，并補充詢問了事發(fā)期間當班的工作人員。

根據(jù)2019年4月1日至10日你(單位)的交接班記錄表、化驗室記錄表、進出水及電量統(tǒng)計表以及聚合氯化鋁配藥投藥記錄表等資料，可認定以下事實：一是4月4日發(fā)生進水異常后，你(單位)立即啟動了應急措施，1#、3#、4#CASS池暫停進水，僅使用2#CASS池作為應急池處理廢水。在整體應急處置過程中，采用了減少廢水處理量、化學除磷的方法、循環(huán)再處理等方式力保廢水處理達標。二是4月8日，解除了環(huán)境應急，1#至4#CASS池從當天早上8點開始陸續(xù)啟動了進水。三是4月9日上午，惠州市環(huán)境保護監(jiān)測站采樣人員所采水樣系2#CASS池早上處理完的水。四是每次啟動潷水外排前，你(單位)工作人員均對CASS池上清液自行采樣化驗，確認達標后才予以排放。綜合以上事實，可認定：

一是4月4日進水異常確實對你(單位)造成了一定的沖擊，但你(單位)已及時采取了應急措施，并有效控制了異常進水對企業(yè)造成的不良影響，應急期間根據(jù)你(單位)自行監(jiān)測情況，雖處理量大幅減少，但能保證達標排放；4月9日，惠州市環(huán)境保護監(jiān)測站突擊采樣時，你(單位)已取消環(huán)境應急，恢復正常生產(chǎn)，因此你(單位)主張的4月2日、4月4日進水對其四組CASS池造成嚴重沖擊并由此導致出水水質(zhì)超標的事實和理由不成立。

二是采樣時，可以確定水樣為2#CASS池處理完成后的水樣，樣品具有確定性和唯一性，采樣程序符合規(guī)范要求，并綜合廣東宏科檢測技術(shù)有限公司于同一天早上9：47-10：14對你(單位)廢水總排口采樣監(jiān)測結(jié)果來看，兩次監(jiān)測結(jié)果超標項目、監(jiān)測結(jié)果有一致性，因此該結(jié)果具有代表性。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條、《國家環(huán)境保護總局關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第16號）的有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”即為一次性采樣，其監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標的證據(jù)。你(單位)提出瞬時值不能作為超標處罰的證據(jù)的觀點不予認可。

三、生化和化學除磷是目前主要的除磷工藝手段。從企業(yè)自行采樣監(jiān)測、惠州市環(huán)境保護監(jiān)測站以及廣東宏科檢測技術(shù)有限公司的監(jiān)測結(jié)果來看，企業(yè)生化系統(tǒng)運行正常，其處理后廢水總磷超標系化學除磷無法達到預期效果造成。根據(jù)聚合氯化鋁配藥投藥記錄表、實驗室化驗人員化驗結(jié)果管理、值班人員實際投藥量管理的情況來看，你(單位)處理過程階段的化驗結(jié)果沒有妥善留存，據(jù)此確定具體用藥量僅依靠廠長個人經(jīng)驗來確定，其整體管理上存在問題，因而發(fā)生失誤在所難免。

因此，對你(單位)所提出的陳述、申辯意見均不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項和《惠州市環(huán)境保護局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準（2018年版）》參照表第19項的規(guī)定，我局決定對你(單位)處人民幣壹拾陸萬元罰款（￥160,000）。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

(一)關(guān)于罰款的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你(單位)應于接到本決定書之日起十五日內(nèi)，持《非稅收入罰款通知書》到銀行將罰款繳至指定賬戶或持銀聯(lián)儲蓄卡到我局政策法規(guī)科辦理繳款事項（繳納罰款后，務必將繳款收據(jù)第四聯(lián)送回我局政策法規(guī)科備案）。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。（繳費咨詢電話：0752-2167963）。

 (二)關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法后督察

我局監(jiān)察分局將對你(單位)改正違法行為和履行處罰決定的情況實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。你(單位)應于接到本決定書之日起十五日內(nèi)將改正違法行為和履行處罰決定的情況書面報告我局監(jiān)察分局。

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

如不服上述行政處罰決定，你(單位)可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向廣東省生態(tài)環(huán)境廳或者向惠州市人民政府申請行政復議，也可在接到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向惠州市惠城區(qū)人民法院提起訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將申請人民法院強制執(zhí)行。

惠州市生態(tài)環(huán)境局

2019年8月5日