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（2021年7月13日公告） 2021年上半年，惠州市審計局組織開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計，采取按季度、分專題審計的方式，重點關注了惠州市有關部門和單位減輕企業(yè)負擔、“放管服”改革、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和保持公平公正市場環(huán)境政策落實情況。現(xiàn)將審計結果公告如下： 一、惠州市推進促進優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況 （一）減輕企業(yè)負擔政策落實情況 1.減稅降費讓利情況。根據《國家發(fā)展改革委<關于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產的通知>》（發(fā)改價格〔2020〕258號）、《國家發(fā)展改革委<關于延長階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知>》（發(fā)改價格〔2020〕994號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復工復產若干政策措施的通知》（粵府明電〔2020〕9號）等文件精神，惠州市政府出臺《惠州市人民政府關于印發(fā)應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關的十條措施的通知》（惠府傳〔2020〕4號），惠州市各縣區(qū)根據實際制定各縣區(qū)支持企業(yè)共渡難關相關政策，通過穩(wěn)崗補貼、技改補貼，減稅費、社保費，降低用水、用電、用能成本等多項措施進一步減輕企業(yè)負擔。 2.返還基層工會經費情況。為加大疫情防控復工復產工作期間對企業(yè)的支持力度，積極協(xié)助企業(yè)做好復工復產和疫情防控工作，惠州市總工會2020年3月印發(fā)《關于惠州市總工會返還基層工會經費的通知》（惠市工總〔2020〕6號），將2020年1至6月稅務代收企業(yè)工會經費市總工會本級留成部分返還基層工會，返還金額1546.79萬元，惠及1645個基層工會。 3.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤情況。惠州市民政局等部門全面推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，根據《關于進一步做好我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》（粵發(fā)改體改函〔2020〕519號）的要求，全面推進機構、職能、資產財務、人員、黨建外事“五分離、五規(guī)范”；推進“三證合一”登記制度改革，進一步簡化手續(xù)、減少審批、減少環(huán)節(jié)。 （二）“放管服”改革情況 1.加快信用體系規(guī)范化建設。為有效壓縮項目立項時間，推動項目加快報建速度，惠州市政府出臺《惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市全面推行建設工程項目“信用快審”承諾制改革實施方案的通知》（惠府〔2019〕18號），推進投資審批便利化，落實工程建設項目審批制度改革要求。 2.投資及貿易環(huán)境不斷優(yōu)化。惠州市相繼出臺《惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（惠府〔2019〕48號）、《惠州市提升服務質量推進重大項目建設十二條工作措施》（惠府辦函〔2020〕59號）、《惠州市企業(yè)投資建設工程項目事前會商輔導工作機制》（修訂版）（惠市商務函〔2020〕287號）等相關文件，穩(wěn)步推進企業(yè)投資管理體制改革。 3.壓縮新開辦企業(yè)商事登記時限。將企業(yè)設立登記環(huán)節(jié)由原來的5個工作日壓縮為1個工作日，全面實行企業(yè)開業(yè)登記“審核合一、一人通辦”制度，企業(yè)開業(yè)登記全程均由同一登記人員負責受理、審查、核準等各環(huán)節(jié)業(yè)務，實行“審核合一、一人通辦”制度，減少審批環(huán)節(jié)，提升群眾辦事效率。 4.進一步推進企業(yè)退出便利化，解決企業(yè)“注銷難”問題。取消企業(yè)向公司登記機關備案清算組的程序，改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息，開通“企業(yè)注銷網上服務專區(qū)”，為企業(yè)注銷提供一站式服務；推行企業(yè)簡易注銷登記制度，符合條件的企業(yè)可選擇簡易注銷，減少辦事環(huán)節(jié)和時間。將企業(yè)注銷登記時限由原來的5個工作日壓縮到2個工作日，大大提高了企業(yè)注銷登記辦事效率。 （三）清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款方面 1.根據國務院減負辦《關于做好2020年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知》（工信明電〔2020〕11號）文件要求，惠州市繼續(xù)推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，按照責任分工，各縣（區(qū)）政府對本地區(qū)清欠工作負總責，市財政局負責市直單位及所屬機構清欠工作，市國資委負責所監(jiān)管國有企業(yè)的清欠工作。市工信局落實執(zhí)行清欠工作月報制度，要求各縣（區(qū)）和各部門做好欠款報告和臺賬報表的報送工作，每月定期匯總報送月度清欠工作情況和臺賬報表，確保清欠信息暢通。 2.涉企保證金清理規(guī)范情況。工程質量保證金方面，2017年8月11日，市住建局、市財政局轉發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省財政廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部 財政部關于印發(fā)建設工程質量保證金管理辦法的通知》（惠市規(guī)建函〔2017〕1075號），要求市直有關單位、各縣（區(qū)）住建局、財政局認真貫徹執(zhí)行。農民工工資保證金方面，市住建局和市人社局于2019年2月22日聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強我市房屋市政工程工人工資保證金管理有關事項的通知》（惠市住建函〔2019〕99號），在全市范圍積極推進以保函、保險替代現(xiàn)金，在施工許可時實施容缺辦理等。投標保證金方面，2020年9月22日，市公共資源交易中心印發(fā)了《關于印發(fā)<惠州市公共資源交易中心四大交易業(yè)務保證金管理辦法>的通知》（惠公易〔2020〕15號），規(guī)范政府采購、建設工程、土地礦業(yè)、產權交易四大業(yè)務保證金的管理，并積極推進銀行保函、保險替代繳納現(xiàn)金。 （四）保持公平公正市場環(huán)境方面 1.公平競爭審查落實方面，惠州市2017年建立了市級聯(lián)席會議制度，2020年惠州市已全面實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)了市縣全覆蓋，并且建立了由立法機關、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，指導督促公平競爭審查制度推進實施。2020年市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《惠州市市場監(jiān)督管理局等五部門關于印發(fā)惠州市開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案的通知》（惠市場監(jiān)〔2020〕50號），明確重點任務和責任分工，有效推進公平競爭審查制度落地。2020年共清理出妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量文件8份，其中廢止5份，修訂3份。 2.在市場準入方面，2019年6至8月，由市發(fā)改局牽頭，全市累計清理了4份與市場準入負面清單不符的規(guī)范性文件。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）減輕企業(yè)負擔政策落實方面 1.惠城區(qū)和惠東縣部分供水企業(yè)降低用水成本政策落實不到位，少降費24.49萬元。 2.市、縣區(qū)民政局對行業(yè)協(xié)會商會日常監(jiān)督指導不夠到位，部分行業(yè)協(xié)會商會會費標準超4檔或會費標準不明確。 （1）市、縣（區(qū)）共47家行業(yè)協(xié)會商會會費未按要求降為4檔及以下。 （2）惠陽區(qū)、龍門縣各1家行業(yè)協(xié)會會費標準不明確，同一檔次分為不同標準或具有浮動性。 3.龍門縣人社局落實職業(yè)技能提升補貼政策不夠到位。 （1）龍門縣人社局未按規(guī)定及時審核龍門縣泰康藥業(yè)有限公司等6家企業(yè)職業(yè)技能培訓補貼申請，涉及金額30.81萬元。 （2）龍門縣人社局職業(yè)技能提升補貼宣傳不到位，未依托互聯(lián)網、基層公共服務平臺等發(fā)布職業(yè)技能提升行動相關政策及操作指南。 （二）“放管服”改革方面 1.博羅縣部分政務服務事項實施清單及廣東政務服務網辦事指南所列實施主體與實際實施主體不符，審批事項管理權責分工不明確。 2.龍門縣自然資源局、國家稅務總局龍門縣稅務局未按規(guī)定對不動產交易登記和繳稅業(yè)務辦理實現(xiàn)“一窗受理”。 （三）清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和涉企保證金方面 1.部分單位超標準預留或收取涉企保證金46.97萬元。 （1）市代建局超標準多收1個單位的履約擔保24.86萬元。 （2）部分單位超標準多預留工程質量保證金22.11萬元。①仲愷區(qū)3個單位超標準多預留工程質量保證金18.89萬元。②大亞灣區(qū)第一中學超標準多預留工程質量保證金3.22萬元。 2.仲愷區(qū)3個單位違規(guī)預留清單之外的貨物質量保證金67.46萬元。 3.仲愷區(qū)公用事業(yè)辦未清退返還已取消的涉企保證金1.5萬元。 4.部分單位未及時返還涉企保證金，涉及金額71.20萬元。 （1）大亞灣區(qū)公用事業(yè)局和霞涌街道辦未及時返還涉企保證金69萬元。 （2）仲愷區(qū)公用事業(yè)辦未及時返還工程質量保證金2.2萬元。 5.涉企保證金管理不規(guī)范。 （1）惠州市公共資源交易中心龍門分中心未按要求通過產權電子交易系統(tǒng)電子形式辦理。 （2）惠東縣部分建設工程交易項目投標保證金退還時間與規(guī)定不符。 三、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門提出相應的整改意見建議，其中整改成效較好的有：惠東縣多祝鎮(zhèn)自來水廠、吉埠自來水有限公司、吉江自來水有限公司補降低了水費18.53萬元；惠州市、龍門縣、大亞灣區(qū)各行業(yè)協(xié)會已調整會費標準，或提交了《調整會費檔次承諾書》，承諾在協(xié)會換屆時修改章程將會費檔次調整為4檔及以下。下來，市審計局將持續(xù)加大力度督促整改，推動國家和省各項重大政策措施落到實處。 惠州市審計局 2021年7月13日
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