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　　（2020年12月15日公告）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，按照省審計(jì)廳批準(zhǔn)的2019年上半年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，自2019年3月10日至5月31日，對(duì)惠州市2018年殘疾人就業(yè)保障金的績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況

　　（一）惠州市截至2018年12月31日在冊(cè)殘疾人數(shù)量。

　　（二）惠州市2016至2018年殘疾人就業(yè)保障金征繳、支出情況。

　　經(jīng)查，2016至2018年，惠州全市財(cái)政共收到殘疾人就業(yè)保障金62733.85萬元，共支出30739.19萬元，結(jié)余31994.66萬元。主要用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼11831.1萬元約占收入19%、康復(fù)專項(xiàng)6756.49萬元約占收入11%等。

　　（三）惠州市殘疾人培訓(xùn)就業(yè)情況。

　　截至2018年12月31日，全市殘疾人在職就業(yè)人數(shù)為6175人。2016至2018年全市共開展了68次殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，共新增培訓(xùn)人數(shù)1810人（其中惠城區(qū)377人、惠陽區(qū)263人、惠東縣386人、博羅縣460人、龍門縣231人、大亞灣35人、仲愷58人）；新增就業(yè)人數(shù)1948人（其中惠城區(qū)404人，惠陽區(qū)327人，惠東縣371人，博羅縣447人，龍門縣233人，大亞灣74人，仲愷92人）。

　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）殘疾人就業(yè)保障金使用效益不佳。1、殘疾人就業(yè)保障金結(jié)余大。2016至2018年，全市共征收殘疾人就業(yè)保障金62,733.85萬元，支出30,739.19萬元，結(jié)余31,994.66萬元，資金結(jié)余率51%，大量就業(yè)保障金閑置，未發(fā)揮效益。2、殘疾人就業(yè)保障金支出結(jié)構(gòu)不合理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策執(zhí)行不精準(zhǔn)。市、縣殘聯(lián)將就業(yè)保障金用于發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、康復(fù)、康園中心建設(shè)、特殊教育等方面，涉及金額30,104.48萬元，占比97.94%；直接用于支持殘疾人就業(yè)的支出為634.71萬元，占比2.06%，扶持殘疾人就業(yè)力度弱，不利于殘疾人就業(yè)。如截至2018年12月底，惠城區(qū)、博羅縣、龍門縣共有適齡且具有勞動(dòng)能力的殘疾人6,064人，2016至2018年市縣兩級(jí)殘聯(lián)組織1,220人開展培訓(xùn)，培訓(xùn)率為20.12%，殘疾人培訓(xùn)力度明顯不足。3、市殘疾人綜合服務(wù)中心項(xiàng)目前期研究論證不充分，建設(shè)進(jìn)度緩慢。市殘聯(lián)對(duì)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌謀劃，在建設(shè)過程中，將項(xiàng)目定位從“托養(yǎng)為主”調(diào)整為“康復(fù)訓(xùn)練為主”。該項(xiàng)目于2008年批復(fù)立項(xiàng)，2013年10月開工，至2019年6月仍未投入使用，投入資金7840萬元多年未發(fā)揮效益。

　　（二）縣（區(qū)）殘聯(lián)履職不到位，惠及殘疾人的政策未全面落實(shí)。1、縣（區(qū)）殘聯(lián)未全面宣傳殘疾人重度護(hù)理補(bǔ)貼相關(guān)政策，造成2018年共有350名殘疾人未享受補(bǔ)貼，涉及金額92.08萬元。2、惠城區(qū)、龍門縣殘聯(lián)未完成無障礙改造任務(wù)。惠城區(qū)、龍門縣殘聯(lián)2016至2018年應(yīng)完成無障礙改造任務(wù)78戶，截至2019年5月仍有40戶未完成。

　　（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未全面摸清殘疾人康復(fù)需求，康園中心服務(wù)水平不高。1、截至2018年12月底，惠東縣、博羅縣、惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的康園中心建成后閑置，未發(fā)揮作用。2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康園中心工作開展不到位，服務(wù)殘疾人的數(shù)量未達(dá)要求。2018年，惠城區(qū)、博羅縣和龍門縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的康園中心共有會(huì)員618人，實(shí)際服務(wù)196人，服務(wù)對(duì)象出勤率為31.72%，未達(dá)市要求的70%。

　　三、審計(jì)調(diào)查處理意見及建議

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市審計(jì)局已依法出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，提出了相應(yīng)的審計(jì)處理意見和建議。一是加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的使用管理，提升使用效益；二是加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的征繳管理；三是加大對(duì)殘疾人就業(yè)等方面的資金投入；四是加強(qiáng)工作責(zé)任心，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市殘聯(lián)高度重視，抓緊落實(shí)整改措施，加強(qiáng)與市財(cái)政、人社部門溝通協(xié)調(diào)，擬聯(lián)合出臺(tái)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法，加大殘疾人保障金對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度，加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，完善部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，全面提高殘保金管理使用水平，其他各項(xiàng)整改工作已基本落實(shí)。