事故發生后,市委、市政府領導高度重視,迅速作出指示批示,要求深入剖析事故原因,深刻吸取事故教訓,舉一反三,堅決杜絕此類事故再次發生。

依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規,惠州市人民政府于2018年1月26日成立了惠州市“1·17”較大交通事故調查組,事故調查組由惠州市安全監管局副調研員梁蘇猷任組長,市紀委、公安局、交通運輸局、安全監管局、公路管理局、總工會和惠東縣人民政府有關負責同志為成員,同時,事故調查組聘請了道路交通、應急管理等方面專家參與調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,緊緊圍繞“人、車、路、管理”等關鍵要素,通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專家論證,查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質,分清了事故責任,提出了對有關責任人和責任單位的處理建議,分析了事故暴露出的突出問題和教訓,提出了加強和改進工作的措施建議。

一、基本情況

(一)事故車輛情況

1.粵LP6183號中型廂式貨車情況

粵LP6183號中型廂式貨車,初次登記日期:2013年6月20日。駕駛室準乘人數3人?？傎|量5.69噸,核定載質量1.995噸。使用性質:非營運。機動車所有人:孫雄。該車于2015年10月20日辦理了機動車轉移登記業務。轉移登記后的機動車所有人為余燕平(與肇事司機余錦樓是夫妻關系),實際支配人:余錦樓。使用性質:非營運。該車檢驗有效期止2018年6月30日,投保公司為太平洋財產保險股份有限公司惠州中心支公司。購買險種:機動車交通事故責任強制保險,保額11萬元(人民幣,下同)。該車在轉移登記后共有3次交通違法行為記錄,均已處理完畢。

2.無號牌兩輪摩托車情況

肇事無號牌兩輪摩托車,紅色,車輛品牌:五羊本田,發動機號:13C02068,車架號磨損。經惠東縣公安司法鑒定中心鑒定,該摩托車車架號碼被改動,顯示號碼為LWBPCJ1R7D1009020,發動機號碼未發現有改動痕跡。該摩托車實際支配人為肇事駕駛人林馮佛。

(二)事故車輛駕駛人情況

1.余錦樓,男,40歲,廣東省惠來縣人,系粵LP6183號中型廂式貨車駕駛人。余錦樓駕駛證的準駕車型為 A2,有效期:2011年6月7日-2021年6月7日。駕駛證狀態:正常。經廣東淡澳法醫臨床鑒定所對其檢材鑒定,無酒駕、毒駕情形。

2.林馮佛,男,62歲,惠東縣平海鎮人,系無號牌兩輪摩托車駕駛人。系統未查詢到該駕駛人已辦理機動車駕駛證信息。經廣東淡澳法醫臨床鑒定所對其檢材鑒定,無酒駕情形。(注:因無法提供該駕駛人毒駕檢材(尿液),故不能委托對其是否毒駕進行鑒定)

(三)事故車輛裝載和載客情況

1.粵LP6183號中型廂式貨車裝載情況

車輛受廣州自來水專業建安有限公司臨時雇用,運載其惠東工地退回雄塑管道經銷商的PVC水管。事發時,粵LP6183 號中型廂式貨車駕駛室共乘座3人,實載貨物(塑料管等)3.48噸,超載1.49噸。

2.無號牌兩輪摩托車載客情況

事發時,無號牌兩輪摩托車駕乘共3人,其中后座搭載2人,超載1人(兩輪摩托車后座允許搭載1人)。

(四)事故車輛檢驗鑒定情況

1.粵LP6183中型廂式貨車:事故前瞬時車速約81.33km/h,行駛系制動系及轉向系均符合《機動車運行安全技術條件》(GB7285-2017)的相關規定。

2.無號牌兩輪摩托車: 事故發生前無號牌兩輪摩托車(發動機號:13C02068)制動功能有效;轉向功能尚存;后部轉向燈未見異常。

(五)事故現場勘驗情況

1.事故現場情況

事故發生在Y007線3KM+900M(即Y007線與惠東縣平海鎮海濱溫泉度假村道路相交的T型交叉路口)處。南至平海鎮油麻園村,北至平海鎮寨頭村,西往平海鎮海濱溫泉度假村。水泥路面,其中Y007線雙向四車道,單向道路全寬10.5米,共劃設兩條機動車道和一條非機動車道,機動車道各寬3.75米,非機動車道寬2.5米,道路中間以波形梁防護欄分隔,分隔帶寬1.8米。該T型交叉路口分隔帶缺口寬33米。由北往南方向設有T型交叉路口及限速30公里交通標志。西側路口(往平海鎮海濱溫泉度假村)寬11.5米,西側道路路口處設有減速交通標線及停車讓行交通標志。事故發生路段(Y007線3KM+900M地段)設置了限速30公里交通標志。

2.現場勘查情況

現場勘查以Y007線3KM+900M道路西側的900米樁為基準點,以道路西側路沿線為基準線。粵LP6183號中型廂式貨車頭南尾北停在其行駛方向左側機動車道上,右前輪距橫基準線8.2米,距縱基準線75.2米,右后輪距橫基準線8.3米,距縱基準線69.6米。無號牌兩輪摩托車頭北尾南倒在左側機動車道上,前輪距橫基準線8.2米,距縱基線76.1米,后輪距橫基準線8.4米,距縱基準線74.9米。現場痕跡:現場路面遺留有粵LP6183中型廂式貨車左前輪制動拖印一條,長26.2米,左后輪制動拖印一條,長36.7米。無號牌兩輪摩托車倒地刮痕一條,長14.2米。

(六)事發路段工程建設及道路性質情況

1.事發路段工程建設情況

事發路段是Y007礤砂線升級改造工程(簡稱“Y007改造工程”),路段全長11.906千米,采用雙向四車道一級公路標準,該工程項目采用BT模式(建設-移交)實施建設,于2014年8月開始建設,截至2016年12月,道路主要路段已全線拉通路面,因碧甲村段有5棟房屋征拆工作至今未完成(受影響路段約850米),造成已完工路段不具備全線交工的驗收條件。經聘請專家對事發路段進行檢查,認定Y007線改造工程設計和施工質量均符合有關規范和規定要求,Y007線改造工程已完工路段符合正常通車的要求。

2.事發道路性質

經省公安廳交通管理局認定,因事發路段尚在施工中,未驗收和交付使用,不屬于《道路交通安全法》中規定的“道路”范疇,該起事故屬路外交通事故。

(七)事故天氣情況

惠東縣氣象局證明,事發時天氣晴朗,路面干燥。平海鎮自動站錄得平均風力1.6米/秒(2 級)。

(八)涉事其他單位情況

1.涉事單位基本情況

廣州自來水專業建安有限公司(簡稱“建安公司”),取得由廣州市工商行政管理局頒發的營業執照,法定代表人:甘建軍;營業期限:1987年3月23日至長期;公司類型:其他有限責任公司;統一社會信用代碼:914401011904573697;公司住所:廣州市荔灣區水廠路3號大院內。2017年6月5日國家住建部為其頒發了《建筑業企業資質證書》,證號為:D144076915,資質類別及等級:市政公用工程施工總承包壹級。2016年11月7日廣州市住房和城鄉建設委員會為其頒發了《建筑業企業資質證書》,證號為:D344057181,資質類別及等級:水利水電工程施工總承包叁級。

2.涉事單位項目概況

2016年12月5日,惠東縣水務局發布了《惠東縣村村通自來水工程PPP項目采購文件》,最終確定廣東江河電器有限公司公司和建安公司組成的聯合體為成交中標人。2016年12月26日,廣東江河電器有限公司與惠東縣環大亞灣新區建設有限公司在惠東縣正式成立了江河水務(惠東)有限公司。2017年1月22日,惠東縣水務局與江河水務(惠東)有限公司簽訂項目合同,約定江河水務(惠東)有限公司依據合同進行惠東縣村村通自來水工程PPP項目投資、融資、建設、運營、維護項目設施,并在特許經營期滿后無償將項目設施移交給惠東縣水務局或政府指定機構。根據有關規定,經惠東縣政府審核同意惠東縣村村通自來水工程 PPP 項目不再進行施工招標,由江河水務(惠東)有限公司直接委托具有相應資質的施工單位建安公司(聯合體的施工企業)進行項目施工。2017年1月24 日,江河水務(惠東 )有限公司與建安公司簽訂《建設工程施工合同》(GF-2013-0201),約定由建安公司依據《惠東縣村村通自來水工程PPP項目實施方案》及《惠東縣村村通自來水工程PPP項目競爭性磋商文件》關于工程的要求實施惠東縣村村通自來水工程供水廠及供水管網建設。合同工期為2017年3月10日至 2019年3月9日。建安公司成立了惠東縣村村通自來水工程 PPP 項目工程項目部,項目部由朱偉(具有國家一級建造師職稱)擔任項目經理,并聘用陳木青為項目臨時協調員,以項目副經理名義開展協調工作。

3.涉事單位雇用肇事車輛經過

2017年年底,惠東縣村村通自來水工程平海鎮區域供水管網施工已基本完成,陳木青負責平海鎮區域供水管網施工剩余PVC水管退貨事宜,于2017年1月17日上午,電話聯系余錦樓,在未查實余錦樓及其車輛營運資質的情況下,雇用余錦樓的粵LP6183號中型廂式貨車運載平海鎮區域剩余的PVC水管至惠東縣白花鎮。運載過程中,在惠東縣Y007線平海鎮海濱溫泉路口,粵LP6183號中型廂式貨車碰撞二輪摩托車導致事故發生。

二、事故發生經過和應急處置情況

(一)事故發生經過

2018年1月17日16時20分許,余錦樓駕駛粵LP6183號中型廂式貨車從平海鎮寨頭村往平海鎮油麻園村方向行駛至Y007線3KM+900M(即Y007線與進出惠東縣平海鎮海濱溫泉度假村道路T型交叉路口)處時,與從平海鎮海濱溫泉度假村道路駛出并駛入Y007線往平海鎮圩鎮方向行駛由林馮佛駕駛的無號牌兩輪摩托車發生碰撞,造成林馮佛及其摩托車兩名乘客共3人當場死亡,2車不同程度損壞的交通事故。

(二)應急處置和評估情況

1.事故應急響應及處置情況

2018年1月17日16時20分,110指揮中心接到群眾電話報告事故情況;110指揮中心調度平海交警中隊赴事故現場。16時35分,平海交警中隊駐點執勤人員、平海鎮衛生院、平海鎮人民政府、惠東縣交警大隊等部門人員相繼趕到現場開展救援工作。16時50分,現場醫護人員檢查確認事故中三名傷者臨床死亡。20時40分,事故現場清理完畢,恢復交通。

2.應急處置評估

(1)事故發生后,惠東縣政府和縣公安局信息接收通暢、信息流轉與報送全面?；輺|縣委、縣政府對信息發布的管控到位有效,對輿情的管控做了預防和安排,事故信息處置得當。(2)各應急救援隊伍能按照縣政府的應急響應指令、指示,相關應急力量、應急資源到位迅速,救援及時,現場控制、救援處置措施到位,交通管制、信息管控有效,交通恢復有序,社會秩序穩定,事故善后工作完善、有效,達到了應急處置方案的目的。

(三)事故后果和善后處理情況

1.人員傷亡和直接經濟損失情況

事故共造成3人當場死亡、2輛機動車不同程度損壞。死者情況如下:

(1)林馮佛,男,1956年10月14日生,惠東縣平海鎮人。系無號牌兩輪摩托車駕駛人。

(2)陳思琪,女,1998年07月09日生,惠東縣平海鎮人,系無號牌兩輪摩托車乘客。

(3)鄭文珊,女,1996年06月23日生,德慶縣九市鎮人,系無號牌兩輪摩托車乘客。

根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB6721-1986)等標準和規定統計,核定事故造成直接經濟損失為236.3673萬元。

2.善后處置情況

惠東縣政府及有關部門對死者家屬進行一對一的慰問安撫和接待等善后工作,處置措施得當,平穩有序。

三、事故原因和性質

(一)直接原因

駕駛人余錦樓駕駛車輛通過無交通信號燈控制和無交通警察指揮的交叉路口時,未充分注意路面情況且時速超過交通標志標明的最高時速;駕駛人林馮佛駕駛車輛通過該交叉路口時,未嚴格遵守和按照交通標志指示停車讓優先通行的車輛通過,導致粵LP6183號中型廂式貨車車頭與無號牌兩輪摩托車左側碰撞。

(二)間接原因

1.駕駛人余錦樓漠視道路交通安全的有關法律法規,安全意識淡薄,超過核定的載質量運載貨物;未充分注意路面情況,未按操作規范安全駕駛、文明駕駛。

2.駕駛人林馮佛漠視道路交通安全的有關法律法規,安全意識淡薄,未取得機動車駕駛證駕駛兩輪摩托車;駕駛無號牌及無行駛證的機動車輛;駕駛兩輪摩托車沒有戴安全頭盔;搭載人數超過允許搭載的人數且在乘坐人員未按規定使用安全頭盔的情況下駕駛摩托車;未按操作規范安全駕駛,文明駕駛 

(三)存在的其他問題

1.建安公司安全生產主體責任落實不到位,將生產經營項目發包給不具備營運資質的個人車輛。

2.惠東縣公安局交通警察大隊平海中隊摩托交通秩序專項整治工作不力。該中隊主要是負責巽寮管委會、港口管委會和平海鎮的道路交通安全管理工作,按照《2017年度非動車、摩托車交通秩序專項整治工作方案》要求,平海中隊制定了《平海中隊2017年度開展摩托車交通秩序專項整治工作方案》,并開展了專項整治工作,但未按方案要求完善農村地區摩托車“一車一檔、一人一檔”臺賬資料,未按規定組織完成專項整治,開展道路交通安全宣傳工作不到位。

3.平海鎮東和村委道路交通安全綜合治理落實不力。東和村委作為事故摩托車車主戶籍地村民自治管理機構,對農村地區摩托車安全管理工作不重視,對上級下發的文件要求未落實,未按《關于印發<平海鎮道路交通安全綜合治理工作方案>的通知》(平海安〔2017〕46 號)要求,開展道路交通安全隱患排查治理并建立臺賬;未建立農村地區摩托車“一車一檔、一人一檔”臺賬資料;開展道路交通安全宣傳工作不力。

4.平海鎮人民政府道路交通安全督促治理不力。未能認真貫徹落實《惠州市加強農村道路交通安全管理工作實施方案》(惠府函〔2017〕524號)有關規定,督促東和村交通安全勸導站落實農村地區摩托車“一車一檔、一人一檔”全面摸排造冊工作不力,督促開展道路交通安全宣傳工作不力。

5.惠東縣交通運輸局對交通工程建設監管工作存在不足。該局作為 Y007 改造工程建設的實施部門,未嚴格排查施工路段的安全情況,未及時發現改造工程沿線路段標志、標牌不完善的問題。

(四)事故性質

調查認定,惠州市“1·17”較大交通事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故責任人員、有關單位和人員的處理建議

(一)司法機關已采取措施人員(1人)

余錦樓,男,群眾,1978年11月生,粵LP6183號中型廂式貨車駕駛人。超過核定的載質量運載貨物14;行駛速度超過限速標志標明的最高時速15;未充分注意路面情況,未按操作規范安全駕駛、文明駕駛16,與無號牌兩輪摩托車發生碰撞,致使3人死亡,對事故的發生負有直接責任。惠東縣人民檢察院于 2018年2月14日以涉嫌交通肇事罪17立案逮捕。

(二)在事故中死亡免于追究責任人員(1人)

林馮佛,男,群眾,1956 年 10 月生,無號牌兩輪摩托車駕駛人。未取得機動車駕駛證駕駛兩輪摩托車18;駕駛無號牌及無行駛證的機動車輛19;駕駛兩輪摩托車沒有戴安全頭盔20;搭載人數超過允許搭載的人數且在乘坐人員未按規定使用安全頭盔的情況下駕駛摩托車21;未按交通標志指示停車讓行22;未按操作規范安全駕駛,文明駕駛23,與粵LP6183號中型廂式貨車發生碰撞,致使3人死亡,對事故的發生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡,建議不予追究24其刑事責任。

(三)建議給予誡勉處理人員(2人)

1.童聲好,男,中共黨員,1966年2月生,惠東縣公安局交警大隊平海中隊副中隊長,分管中隊日常糾違、設卡、安保、巡邏、交通安全宣傳等工作。未按方案要求完善農村地區摩托車“一車一檔、一人一檔”臺賬資料,未按要求組織完成專項整治,開展道路交通安全宣傳不到位,對摩托交通秩序專項整治工作不力負有直接責任。建議惠東縣監察委對其進行誡勉處理。

2.鄭欽樹,男,中共黨員,1959年11月生,平海鎮東和村委書記,兼任東和村委交通安全勸導站站長。對農村地區摩托車安全管理工作不重視,未按《關于印發<平海鎮道路交通安全綜合治理工作方案>的通知》(平海安〔2017〕46號)要求,開展道路交通安全隱患排查治理并建立臺賬;未建立農村地區摩托車“一車一檔、一人一檔”臺賬資料;開展道路交通安全宣傳工作不力,對平海鎮東和村委道路交通安全綜合治理落實不力負有直接責任。建議惠東縣監察委對其進行誡勉處理。

(四)建議給予提醒談話人員(4人)

1.溫雄輝,男,中共黨員,1974年5月生,平海鎮人民政府黨委委員、副鎮長,分管交通、公路、安全生產等工作。未能認真貫徹落實《惠州市加強農村道路交通安全管理工作實施方案》(惠府函〔2017〕524號)有關規定,督促東和村交通安全勸導站落實農村地區摩托車“一車一檔、一人一檔”全面摸排造冊工作不力,督促開展道路交通安全宣傳工作不力,對平海鎮人民政府道路交通安全督促治理不力負有主要領導責任。建議惠東縣監察委對其進行提醒談話。

2.黃錦輝,男,中共黨員,1972年9月生,惠東縣公安局交警大隊平海中隊中隊長,負責主持中隊全面工作。未認真履行工作職責,未督促下屬按方案要求完善農村地區摩托車“一車一檔、一人一檔”臺賬資料,未督促下屬按要求組織完成專項整治,開展農村道路交通安全宣傳不到位,對摩托交通秩序專項整治工作不力負有主要領導責任。建議惠東縣監察委對其進行提醒談話。

3.羅日陽,男,中共黨員,1983年8月生,惠東縣交通運輸局交通工程建設服務中心主任,負責交通工程建設管理。未嚴格排查施工路段的安全情況,未及時發現Y007改造工程沿線路段標志、標牌不完善的問題,對交通工程建設監管工作存在不足。建議惠東縣監察委對其進行提醒談話。

4.呂金福,男,群眾,1967年3月生,東和村委治保主任,村交通安全勸導站勸導員。對村內摩托車安全管理工作不重視,對上級下發的文件要求不落實,建議惠東縣監察委對其進行提醒談話。

(五)行政處罰處理建議

建安公司的陳木青代表公司授權委托他人將生產經營項目發包給不具備營運資質的個人車輛25,車輛運輸過程中發生事故,建議由惠州市安全監管局對建安公司和責任人員陳木青依法給予行政處罰26。

(六)有關單位處理建議

1.建議由惠東縣人民政府對平海鎮人民政府作出通報批評,責成其認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進道路交通安全宣教和管理工作。

2.建議由惠東縣公安局對惠東縣公安局交警大隊平海中隊作出通報批評,責成其認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進道路交通安全監督管理工作。

3.建議由惠東縣平海鎮政府對東和村委作出通報批評,責成其認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進道路交通安全勸導站工作。

五、事故防范措施

(一)提高做好道路交通安全生產工作的政治意識和責任擔當。各級、各有關部門要清醒認識道路交通安全工作的長期性、反復性、艱巨性和復雜性,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,提高對壓降事故、保障安全工作極端重要性的認識,深刻汲取事故教訓,舉一反三,按照道路交通綜合治理的各項部署要求,找準影響本轄區道路交通安全的突出問題,全面落實農村道路交通“兩站兩員”建設,認真研究解決對策和落實工作措施,有效預防和減少道路交通事故發生。

(二)加強道路交通秩序執法工作力度。公安交警等部門要強化全員上陣、一線執法,提高路面見警率和現場查處率,全力開展“三超一疲勞”專項整治,嚴管路面通行秩序,堅持定點檢查和路面巡邏相結合,合理安排路面勤務,落實工作責任。通過定點執勤和緝查布控相結合的方式,開展重點車輛大檢查、重點違法行為大整治行動,強化夜間整治力度,加強對違法違規行為的打擊力度和管控措施,對涉嫌犯罪的,堅決依法追究刑事責任。

(三)深化農村道路交通安全宣傳。平海鎮政府、惠東縣公安局交警大隊平海中隊要加強農村地區摩托車的安全監管,按照“一車一檔、一人一檔”的要求,對轄區車輛開展全面摸排造冊。惠東縣交通運輸、公安交警部門要結合事故預防的工作重點,制作宣傳展板、宣傳資料,在轄區人員密集地段展示,發揮一線陣地優勢,宣傳道路交通安全知識,做好安全提示,充分發揮道路交通“兩站兩員”的作用,要加大對非營運車輛從事營運活動違法行為、摩托車非法載客的宣傳教育力度,利用典型事故案例警示教育,強化廣大交通參與者的安全意識,確保轄區道路的平安暢通。

(四)強化應急綜合處置能力?；輺|縣人民政府要督促負有安全生產監管職責的部門依據《惠東縣生產安全事故應急預案》,結合職責分工,編制分管領域的生產安全事故應急預案,確保有機銜接。各有關部門要定期組織開展行業領域的應急演練,注重應急演練處置評估,務求取得實效。

(五)加強在建路段的施工現場安全管理。交通運輸、公路管理、公安交警等部門要按照職責分工,加強在建路段的施工現場安全管理,在建路段的施工作業現場必須設置醒目的安全警示標志牌,通過設置隔離帶、拉警戒線,設攔擋樁等圍蔽措施嚴格管制,嚴禁非施工車輛進入或通行。同時,要加強臨邊、臨崖等施工路段的安全防護,施工人員必須嚴格配帶反光標志服和安全帽;屬地政府、施工單位要和公安交警部門建立聯動機制,加大管理力度,確保在建施工路段交通安全。

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