惠州市“8·26”較大道路交通事故調(diào)查報告

                

2014年8月26日15時40分許，惠東縣巽寮濱海旅游度假區(qū)X210線與寧海路交叉路口處發(fā)生一起粵LS3126大型普通專線客車與粵LNE810兩輪摩托車相撞，造成1人當(dāng)場死亡，2人送惠東縣第二人民醫(yī)院搶救無效后死亡的較大道路交通事故。

事故發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即作出批示，要求公安交警部門、惠東縣迅速開展事故現(xiàn)場處置工作，查明事故原因，切實(shí)做好善后工作；要求惠東縣舉一反三，加強(qiáng)道路安全管理，防止類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，惠州市人民政府于9月4日成立了惠州市“8·26”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），事故調(diào)查組由市安全監(jiān)管局副局長劉洪添任組長，惠東縣人民政府，市監(jiān)察局、公安局、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局、公路管理局、總工會等單位派員組成，同時邀請市人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人的處理建議和整改措施建議，綜合形成了事故調(diào)查情況報告。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

 一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

 1.惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司

惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司，成立于1999年6月15日，隸屬于惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司(國有控股企業(yè))，屬二級負(fù)責(zé)制單位。地址：廣東省惠州市惠東縣平山泰園廣汕路與環(huán)城南路交叉地段，注冊號：441323000011064，經(jīng)營范圍：公共客運(yùn)、出租客運(yùn)、客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車零配件、代售火車票，銷售摩托車及配件，五金交電；營業(yè)期限為長期；該公司員工340人，共118臺客運(yùn)車輛（中型客車2臺，中型高一級客車3臺，高級或大型高一級客車113臺），每臺車輛安裝了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝了車載視頻，公司設(shè)有GPS監(jiān)控室。黃石潭是公司經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，受聘于惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)公司全面管理。公司由安全管理辦公室、綜合辦公室、813車隊(duì)等部門組成，具有系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系和制度，按規(guī)定成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相應(yīng)的管理制度?；葜菔衅囘\(yùn)輸集團(tuán)有限公司是法人代表單位，與惠東分公司簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)了季度安全生產(chǎn)例會、專項(xiàng)檢查、日常檢查等制度，各項(xiàng)管理制度完善。

    公司車輛GPS監(jiān)控情況：2012年6月8日，惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司根據(jù)惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（惠汽集司〔2012〕135號）“加強(qiáng)統(tǒng)一管理，避免資源浪費(fèi)”的要求，撤銷了本公司GPS監(jiān)控室（分控中心）3名專職監(jiān)控人員，由保安部另行安排工作?，F(xiàn)公司安排陳文軍負(fù)責(zé)正常班時段GPS監(jiān)控監(jiān)管工作，楊耀明負(fù)責(zé)本公司夜間2點(diǎn)至5點(diǎn)長途客運(yùn)車輛停車休息的GPS監(jiān)控監(jiān)管工作，公司沒有24小時監(jiān)控值班，由惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司總控中心承擔(dān)全市客運(yùn)車輛監(jiān)控工作（經(jīng)調(diào)查，總控中心落實(shí)了24小時監(jiān)控值班）。惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司對公司車輛超速報警進(jìn)行了設(shè)置，分別為高速公路車輛行駛速度超過100公里/小時報警，普通公路車輛行駛速度超過80公里/小時報警。粵LS3126大型普通客車主要途經(jīng)地為G324線和X210線，設(shè)置為行駛速度超過80公里/小時報警，事故發(fā)生前，該車輛沒有超速報警紀(jì)錄。

2.巽寮合作經(jīng)營專線辦公室

    2009年9月，以惠東縣春風(fēng)運(yùn)輸有限公司為甲方，惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司、惠東縣俊鵬運(yùn)輸有限公司、惠東縣粵惠運(yùn)輸有限公司為乙、丙、丁方，共同簽訂了合作經(jīng)營協(xié)議書，共同組成了巽寮合作經(jīng)營專線辦公室，該專線辦公室負(fù)責(zé)惠東、龍門、惠州至巽寮線的客運(yùn)車輛運(yùn)營管理，承擔(dān)專線人員工資、車輛維修保養(yǎng)等費(fèi)用支出，所得利潤按公司車輛數(shù)股份比例攤派給各公司,其專線增減股份須經(jīng)4家公司協(xié)商通過，專線車輛駕駛員的招聘、培訓(xùn)和車輛日常管理由車輛所屬公司負(fù)責(zé)，4家聯(lián)合公司聘請了鐘運(yùn)貴為巽寮合作經(jīng)營專線辦公室主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任線長，該專線共有客運(yùn)車輛14臺，專線車輛維修保養(yǎng)定點(diǎn)單位為惠東縣粵惠運(yùn)輸有限公司修理廠，惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司有6臺車輛在此專線運(yùn)營。

3.肇事車輛的行駛路線情況

   肇事車輛粵LS3126大型普通客車是大型高一級客車，經(jīng)營許可證：441300000001，四類客運(yùn)班線，發(fā)證機(jī)關(guān)：惠東縣交通運(yùn)輸局，有效期至2017年12月31日，準(zhǔn)許途徑地是白云、稔山、大埔屯，訖點(diǎn)為巽寮（欖沖），全程約為65公里。該車輛證照齊全，所行駛的線路符合批準(zhǔn)的行駛路線。

（二）事故車輛和駕駛員情況

1.事故車輛情況

（1）粵LS3126大型普通客車：為駿馬牌大型普通客車，車輛所有人：惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司，屬813車隊(duì)車輛，車輛識別代號：LFZBECDFX9AS00876,發(fā)動機(jī)號：G2HLB900127,裝有車載視頻，投保公司：中國平安財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司廣東分公司惠州支公司團(tuán)體業(yè)務(wù)二分部，強(qiáng)制保險單號：10410963900035916115，商業(yè)保險單號：10410963900035916104，道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險保單：10410961900134921628，車輛登記日期為2009年7月8日，車輛檢驗(yàn)合格至2015年1月，核定載質(zhì)量為30座，事發(fā)時，車輛乘客約20人，未超載。

    車輛落實(shí)檢修情況：該車2014年6月12日進(jìn)行了二級維護(hù)初檢合格，下次維護(hù)日期為2014年10月10日，該車每周都在惠東縣粵惠運(yùn)輸有限公司修理廠（以下簡稱“修理廠”）進(jìn)行了維修保養(yǎng)，落實(shí)了“三檢”制度。有車輛維修保修單、安全例行檢查報告等登記紀(jì)錄，車輛從2014年5月26日至8月1日期間每次維修都對車輛剎車進(jìn)行了調(diào)試和相關(guān)機(jī)件的更換，8月1日修理廠進(jìn)行了四輪保養(yǎng)，更換了前剎車皮4塊，后剎車皮4塊后，直到事故發(fā)生，駕駛員未在車輛維修保修單上提及過車輛轉(zhuǎn)向、制動系統(tǒng)存在問題。事故當(dāng)天早上6時45分肇事駕駛員胡文生落實(shí)了粵LS3126大型普通客車報班例檢工作。

（2）粵LNE810兩輪摩托車：粵LNE810為紅色鈴木兩輪摩托車，車輛所有人是許振明，車輛檢驗(yàn)合格至2015年1月，該車購買強(qiáng)制保險，投保公司為天安財(cái)產(chǎn)保險股份有限公司，保單號：441323198210105370。

2.事故車輛駕駛員情況

（1）胡文生，粵LS3126大型普通客車駕駛員，男，漢族，46歲，戶籍地：廣東省惠東縣平山鎮(zhèn)東街居委新華路；準(zhǔn)駕車型：A1A2E；初次領(lǐng)證日期：1991年6月20日，有效期至2021年6月20日，發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省惠州市公安局交通警察支隊(duì)；客運(yùn)從業(yè)資格證號：442528196807270015。

    事故發(fā)生時交警部門對駕駛員胡文生的血液樣本進(jìn)行乙醇定性定量檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，胡文生血液樣本中未檢出乙醇成分，不屬于酒后駕駛車輛。

    （2）許振明，粵LNE810兩輪摩托車駕駛員，男，漢族，32歲，戶籍地：廣東省惠東縣多祝鎮(zhèn)黃思揚(yáng)村委許屋村，2013年5月至事故發(fā)生暫住于惠東縣巽寮東莞寮，準(zhǔn)駕車輛：D型，許振明在事故中死亡。

    其家屬拒絕交警部門對其血液樣本進(jìn)行乙醇定性定量檢驗(yàn)，駕駛員許振明沒有乙醇定量檢驗(yàn)結(jié)果。

   （三）車輛乘客死亡情況

1.鄭佛花，粵LNE810兩輪摩托車乘客，女，漢族，54歲，廣東省惠東縣巽寮漁業(yè)村人，在事故中死亡。

2.李建平，粵LNE810兩輪摩托車乘客，男，漢族，32歲，廣東省惠東縣巽寮漁業(yè)村人，在事故中死亡。

   （四）事故車輛鑒定情況

1.粵LS3126大型普通客車:一是轉(zhuǎn)向直拉桿球銷松曠，不符合GB 7258-2012《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第6.12條之規(guī)定，可影響車輛行駛的穩(wěn)定性；二是該車空載制動距離大于9米，不符合GB 7258-2012《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第7.10.2.1條之規(guī)定。綜合結(jié)論：事故前該車的轉(zhuǎn)向系、制動系不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。

    經(jīng)對車內(nèi)視頻監(jiān)控錄像分析，事故碰撞前該車的瞬間時速為74.48公里/每小時。

2.粵LNE810兩輪摩托車，該車轉(zhuǎn)向系、制動系符合GB7258-2012《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》及QC/T688《摩托車和輕便摩托車通用技術(shù)條件》的相關(guān)規(guī)定。綜合結(jié)論：事故前該車的機(jī)件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未發(fā)現(xiàn)安全隱患。

經(jīng)對粵LS3126車內(nèi)視頻監(jiān)控錄像分析，事故碰撞前該車的瞬間時速為26.21公里/每小時。

（五）事故現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。

1.事故現(xiàn)場情況

事發(fā)當(dāng)天為白天，天氣為晴天，視線良好。事故發(fā)生時，粵LS3126大型普通客車左拐至對向車道，位于路口隔離帶處，粵LS3126大型普通客車右車頭和粵LNE810兩輪摩托車接觸，摩托車駕駛員被壓于車下，當(dāng)場死亡，2名乘客受傷躺于路口地面。

2.事故路段勘查情況

事故路段位于惠東縣巽寮X210線和寧海路的T型交叉路口，X210線為二級公路，南北走向，南往巽寮圩鎮(zhèn)方向，北往平海鎮(zhèn)方向，道路中間有花池為分隔帶，道路單向?yàn)閮蓷l車道，限速40公里/小時，寧海路為市政路，東西走向，雙向兩車道，限速為20公里/小時，各路口有人行橫道，道路平直，事故路段裝有交通信號燈，但無交通信號燈控制。

    （六）事故路段調(diào)查情況

 1.事故路段X210線情況

事故發(fā)生路段位于巽寮濱海旅游度假區(qū)管理委員會東莞寮段處，為惠東縣政府與金融街惠州置業(yè)有限公司合作投資建設(shè)的BT項(xiàng)目，名稱為：中國巽寮海濱公路改建工工程（X210BT模式）二標(biāo)段，是X210線改建工程其中一部分，2008年5月開建，2011年9月竣工驗(yàn)收，全長1.92公里，單向兩條車道，路寬30米，工程造價為5400萬元，為瀝青混凝土道路，限速40公里/小時。設(shè)計(jì)單位：深圳市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，施工單位：惠州市水電建筑工程有限公司，監(jiān)理單位：惠州市天虹道路橋梁監(jiān)理有限公司。惠東縣政府于2011年3月25日召開了金融街巽寮旅游項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會，會議紀(jì)要（惠東府紀(jì)〔2011〕15號）明確了道路管養(yǎng)、管網(wǎng)、路燈等移交工作,但未明確路段交通信號燈的移交工作。X210線竣工驗(yàn)收后，金融街惠州置業(yè)有限公司按照會議紀(jì)要與該縣各有關(guān)部門落實(shí)了相關(guān)移交工作。

2.事故路段X210線與寧海路交叉路口交通信號燈情況

該交通信號燈與中國巽寮海濱公路改建工工程（X210BT模式）二標(biāo)段，同設(shè)計(jì)、同施工、同建成，在2011年進(jìn)行過試運(yùn)行，因X210線受制于巽寮旅游旺季和鄉(xiāng)村道路的特點(diǎn)，高峰時段，車輛、行人多，易造成X210線與寧海路交叉路口交通信號燈路口處車輛、行人擁堵，高峰時段過后，車輛、行人驟然減少，又增加了車輛、行人闖紅燈現(xiàn)象，實(shí)際達(dá)不到控制目的和效果，試運(yùn)行一段時間后，金融街惠州置業(yè)有限公司便關(guān)停了該交通信號燈。2011年3月25日（惠東府紀(jì)〔2011〕15號）會議紀(jì)要雖未予以明確移交部門，但后經(jīng)惠東縣政府與金融街惠州置業(yè)有限公司間相互協(xié)調(diào)，2013年3月1日，金融街惠州置業(yè)有限公司向縣公安局請示，要求驗(yàn)收、移交該交通信號燈，經(jīng)雙方現(xiàn)場察看，惠東縣公安局交警大隊(duì)發(fā)現(xiàn)該交通信號燈存在聯(lián)網(wǎng)及配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善問題，要求金融街惠州置業(yè)有限公司完善后進(jìn)行移交，移交工作在進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決當(dāng)中。

3.事故路段寧海路情況

寧海路為巽寮濱海度假休閑區(qū)中區(qū)市政項(xiàng)目一期工程二標(biāo)段，與聽海路和心海路同時建設(shè)，為金融街惠州置業(yè)有限公司規(guī)劃路段，全長461.9米，雙向兩車道，限速為20公里/小時，2008年2月建設(shè)，4月30日竣工，2010年8月9日完成交工驗(yàn)收。2012年年初惠東縣督促金融街惠州置業(yè)有限公司辦理了規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)后，并要求向惠東縣住建局申請竣工驗(yàn)收，2012年7月惠東縣住建局接到了該公司的竣工驗(yàn)收申請，經(jīng)對材料審核后，告知其相關(guān)資料不齊，未進(jìn)行驗(yàn)收，金融街惠州置業(yè)有限公司現(xiàn)正在資料及相關(guān)工作完善階段。  

二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救、善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年8月26日14時27分許，胡文生駕駛粵LS3126號大型普通客車于當(dāng)天第三次從惠東縣汽車總站出發(fā)，由南往北向巽寮方向行駛，15時30分許，行至巽寮X210線與寧海路交叉路口處時，與西側(cè)巽寮寧海路駛出由許振明駕駛的粵LHE810號兩輪摩托車相碰撞，造成許振明當(dāng)場死亡，摩托車上乘客李建平、鄭佛花受傷，經(jīng)送惠東縣第二人民醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡。肇事司機(jī)胡文生于2014年8月27日3時00分許被惠東縣公安局刑事拘留。

（二）事故援救情況

2014年8月26日15時38分許，惠東縣公安局交警大隊(duì)平海中隊(duì)正在值班巡邏的副中隊(duì)長童聲好接到中隊(duì)值班員報告，稱X210線與寧海路交叉路口處發(fā)生交通事故，童聲好便帶協(xié)管員鄭遠(yuǎn)光于15時45分許趕到了事故現(xiàn)場，當(dāng)時有三名傷者躺在地上，童聲好檢查傷者情況后，立即組織指揮實(shí)行路段交通管制，15時50分許，巽寮衛(wèi)生院的救護(hù)車趕到了事故現(xiàn)場，確定摩托車駕駛員許振明已死亡，并將受傷乘員李建平、鄭佛花送惠東縣第二人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，隨后，市、縣交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、公安交警等相關(guān)部門及巽寮濱海旅游度假區(qū)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場組織指揮處置事故現(xiàn)場，現(xiàn)場于當(dāng)天20時00分許清理完畢。

   （三）善后處理情況

目前，3名死者家屬情緒穩(wěn)定，遇難者尸體已火化。

三、事故原因分析

（一）直接原因

1.胡文生駕駛機(jī)件不符合車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患的粵LS3126號大型普通客車上道行駛，行經(jīng)有限速標(biāo)志的道路超速行駛，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機(jī)動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車”、第四十二條第一款“機(jī)動車上道行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速”之規(guī)定，對事故的發(fā)生存在同等過錯，是造成該事故的直接原因。

    2.許振明駕駛加裝了太陽傘的粵LHE810號兩輪摩托車上道行駛，行經(jīng)有限速標(biāo)志的道路超速行駛，乘坐人員超過行駛證上核定人數(shù)，通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口，左轉(zhuǎn)彎時未讓直行的車輛先行，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條第一款“任何單位或個人不得有下列行為：（一）拼裝機(jī)動車或者擅自改變機(jī)動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征……”、第四十二條第一款“機(jī)動車上道行駛，不得超過限速標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速”、第四十九條“機(jī)動車載人不得超過核定的人數(shù)……”及《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第三款“機(jī)動車通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：……（三）轉(zhuǎn)彎的機(jī)動車讓直行的車輛先行。……”之規(guī)定，對事故的發(fā)生存在同等過錯，也是造成該事故的直接原因。

（二）間接原因

1.惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理不到位，對駕駛員安全教育培訓(xùn)不全面，公司安全生產(chǎn)管理制度不完善，胡文生駕駛的粵LS3126號大型普通客車超速行駛和“帶病”出車，公司沒有及時掌握并采取有效處理措施，對公司駕駛員、車輛安全監(jiān)管不到位。

2.巽寮合作經(jīng)營專線辦公室，對胡文生駕駛的粵LS3126號大型普通客車超速行駛和“帶病”出車，未及時發(fā)現(xiàn)，未及時掌握并采取有效處理措施，未及時向聯(lián)合經(jīng)營相關(guān)公司報告所屬公司駕駛員和車輛的安全管理情況。

3.金融街惠州置業(yè)有限公司，對完善相關(guān)道路交通設(shè)施驗(yàn)收工作推進(jìn)緩慢，未做好移交工作。

4.巽寮濱海旅游度假區(qū)管理委員會，對轄區(qū)道路交通安全宣傳、教育、管理不到位。

5.惠東縣公安交警部門，對巽寮X210線與寧海路交叉路口交通信號燈移交工作督促不力,車輛超速，改裝摩托車上路行駛、不戴安全頭盔、超員乘載等交通違法行為打擊力度不夠。

6.惠東縣交通管理總站，對轄區(qū)道路運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管不到位，組織開展道路運(yùn)輸安全隱患排查力度不夠，

四、事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，惠州市“8?26”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通安全責(zé)任事故。

五、事故直接經(jīng)濟(jì)損失

該事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失初步約10萬元（遇難者家屬賠償費(fèi)用正在協(xié)商解決）。

六、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，建議作出如下處理：

（一）對涉事人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.胡文生，粵LS3126號大型普通客車駕駛員，駕駛其機(jī)件不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患的機(jī)動車上路行駛，行經(jīng)有限速標(biāo)志的道路超速行駛，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機(jī)動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車”、第四十二條第一款“機(jī)動車上道行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。”、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項(xiàng)“公安機(jī)關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，因兩方或者兩方以上是人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任”之規(guī)定，認(rèn)定胡文生對事故的發(fā)生存在同等過錯，負(fù)此事故的同等責(zé)任。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)依法吊銷其機(jī)動車駕駛證。

2. 許振明，粵LHE810號兩輪摩托車駕駛員，駕駛加裝了太陽傘的粵LHE810號兩輪摩托車行經(jīng)有限速標(biāo)志的道路超速行駛，乘坐人員超過行駛證上核定人數(shù)，通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口，左轉(zhuǎn)彎時未讓直行的車輛先行，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條第一款“任何單位或個人不得有下列行為：（一）拼裝機(jī)動車或者擅自改變機(jī)動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征……”、第四十二條第一款“機(jī)動車上道行駛，不得超過限速標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速”、第四十九條“機(jī)動車載人不得超過核定的人數(shù)……”及《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第三款“機(jī)動車通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：……（三）轉(zhuǎn)彎的機(jī)動車讓直行的車輛先行。……”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！?、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項(xiàng)“公安機(jī)關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，因兩方或者兩方以上是人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的來得程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任”之規(guī)定，認(rèn)定許振明對事故的發(fā)生存在同等過錯，負(fù)此事故的同等責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

3.依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條和《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款第（二）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，粵LHE810號兩輪摩托車乘坐人員鄭佛花、李建平不存在過錯，不負(fù)該起事故責(zé)任。

    （二）對相關(guān)企業(yè)的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

 惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理不到位，對駕駛員安全教育培訓(xùn)不全面，公司安全生產(chǎn)管理制度不完善，胡文生駕駛的粵LS3126號大型普通客車超速行駛和“帶病”出車，公司未及時掌握并采取有效處理措施，對公司駕駛員、車輛安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

（三）對相關(guān)企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.黃石潭，男，漢族，54歲，2011年11月任公司經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對公司所屬車輛和司機(jī)管理不到位，對司機(jī)安全培訓(xùn)教育不全面，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

2.劉智剛，男，漢族，33歲，2013年7月任“813”車隊(duì)副隊(duì)長兼公司安全主任，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對公司所屬車輛管理不到位，駕駛員安全培訓(xùn)教育不全面，對GPS監(jiān)控室的指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

3.鐘運(yùn)貴，男，漢族，44歲，2011年2月聘請為巽寮合作經(jīng)營專線辦公室負(fù)責(zé)人，專線線長，未履行巽寮合作經(jīng)營專線運(yùn)營管理職責(zé)，對專線路段車輛超速等違法違規(guī)行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，未及時向聯(lián)合經(jīng)營相關(guān)公司報告所屬車輛和司機(jī)的安全管理情況，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予其行政處罰。

4.王暉，男，漢族，47歲，2007年任金融街惠州置業(yè)有限公司任副總經(jīng)理，主管工程建設(shè)。未及時組織、督促公司相關(guān)人員對巽寮濱海旅游度假區(qū)相關(guān)道路交通設(shè)施驗(yàn)收所需材料的完善，影響工程驗(yàn)收。建議責(zé)成王暉向金融街惠州置業(yè)有限公司作出深刻檢查。

   （四）對相關(guān)部門的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

惠東縣公安局交警大隊(duì)，對巽寮X210線與寧海路交叉路口交通信號燈移交工作督促不力，轄區(qū)內(nèi)車輛超速行駛，改裝摩托車上路行駛、不戴安全頭盔、超員乘載等交通違法行為的打擊力度不夠，專項(xiàng)整治效果不明顯，建議由惠東縣公安局對其進(jìn)行通報批評。

   （五）對相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

    1.劉一民，男、漢族，38歲，2011年任巽寮濱海旅游度假區(qū)管理委員會黨委委員，分管市政、海陸交通、管網(wǎng)、公路、供水、供電等工作。對本轄區(qū)的道路交通安全管理不到位，督促開展交通安全宣傳教育工作力度不夠，建議由惠東縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其誡勉談話。

2.張偉忠，男、漢族，47歲，2011年4月任惠東縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長，作為單位主要負(fù)責(zé)人，對巽寮X210線與寧海路交叉路口交通信號燈移交工作督促不力，組織對轄區(qū)內(nèi)車輛超速行駛，改裝摩托車上路行駛、不戴安全頭盔、超員乘載等交通違法行為的打擊力度不夠，專項(xiàng)整治效果不明顯，建議由惠東縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其誡勉談話。

    3.黃繼傳，男、漢族，47歲，2007年12月任惠東縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長，主管大隊(duì)勤務(wù)工作，分管機(jī)動中隊(duì)，掛點(diǎn)平海中隊(duì)、吉隆中隊(duì)。對轄區(qū)內(nèi)車輛超速行駛，改裝摩托車上路行駛、不戴安全頭盔、超員乘載等交通違法行為的打擊不力，專項(xiàng)整治效果不明顯，未能督促平海中隊(duì)做好預(yù)防道路交通事故工作，建議由惠東縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其誡勉談話。

    4.黃錦輝，男、漢族，42歲，2014年5月28日任惠東縣公安局交警大隊(duì)平海交警中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)責(zé)中隊(duì)的全面工作。對轄區(qū)車輛超速行駛，改裝摩托車上路行駛、不戴安全頭盔、超員乘載等交通違法行為的打擊不力，建議由惠東縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其誡勉談話。

5.鐘偉青，男，漢族，43歲，2012年4月任惠東縣交通運(yùn)輸局交管總站副站長，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。對本轄區(qū)客運(yùn)車輛道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，組織開展道路運(yùn)輸安全隱患排查力度不夠，建議由惠東縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其誡勉談話。

     七、事故防范措施

    （一）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提高做好道路交通安全工作重要性的認(rèn)識

各有關(guān)部門和單位要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，充分認(rèn)識做好道路交通安全生產(chǎn)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感。同時，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，認(rèn)真分析道路交通安全工作方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是對車輛安全監(jiān)管方面存在的問題，采取切實(shí)有效、針對性強(qiáng)的措施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制較大以上道路交通事故的發(fā)生，確保人民群眾生命安全。

   （二）加強(qiáng)車輛管理和駕駛員教育工作

惠州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司惠東分公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對所屬車輛的管理工作，按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)駕駛員安全教育培訓(xùn)工作、完善相關(guān)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)測和管理，對發(fā)現(xiàn)駕駛員有違反道路交通安全的行為，要及時制止，并按公司有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

   （三）加強(qiáng)巽寮濱海旅游度假區(qū)道路的總體規(guī)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目移交工作落實(shí)

惠東縣人民政府要認(rèn)真抓好相關(guān)工作落實(shí)：一是要加強(qiáng)巽寮濱海旅游度假區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)改擴(kuò)建道路工程的日常監(jiān)管，建立以牽頭部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期不定期組織道路交通安全隱患排查治理，及時完善標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施。二是要督促金融街惠州置業(yè)有限公司嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)審批工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，道路工程建設(shè)完成后，及時向縣政府報告，按照有關(guān)規(guī)定申請竣工驗(yàn)收，同時，按照規(guī)定向有關(guān)部門做好道路建設(shè)工程項(xiàng)目移交工作。三是要針對巽寮濱海旅游度假區(qū)的道路建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，盡快落實(shí)仍未竣工驗(yàn)收和移交的道路工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和移交工作。四是要督促惠東縣公安局交警大隊(duì)與金融街惠州置業(yè)有限公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，盡快落實(shí)相關(guān)道路交通信號燈的驗(yàn)收、移交工作。

    （四）進(jìn)一步深入開展道路交通安全宣傳教育

     各地要以今年“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動開展為契機(jī)，創(chuàng)新交通安全宣傳模式，制定宣傳計(jì)劃，發(fā)揮媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報紙、手機(jī)短信，微博、微信等形式，以旅游區(qū)、學(xué)校、工廠和運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)，開展主題鮮明的交通安全宣傳教育和群眾性活動，提高人民群眾和駕駛員的交通安全意識。

    （五）嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各類交通違法行為

 惠東縣公安局交警大隊(duì)要在縣政府統(tǒng)一部署下，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鐵碗整治道路交通違法違章行為，切實(shí)把預(yù)防道路交通事故工作落到實(shí)處。一是要加強(qiáng)客運(yùn)車輛交通安全源頭管控；二是加強(qiáng)無牌無證摩托車摸查工作，開展摩托車的專項(xiàng)整治工作；三是加強(qiáng)道路事故隱患路段排查治理工作。

（六）各縣、區(qū)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

 各地要嚴(yán)格落實(shí)《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（惠市發(fā)〔2011〕26號）的文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)工作的理念。同時要進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層建設(shè)；特別要進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常聽取安全生產(chǎn)形勢分析，研究解決安全生產(chǎn)的重大問題。