惠州市人民政府關于《惠東縣白盆珠鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）》的批復

惠府函〔2024〕180號

惠東縣人民政府，市自然資源局：

　　《關于提請審批惠州市惠東縣白盆珠鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）的請示》（惠市自然資〔2024〕555號）收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《惠東縣白盆珠鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）

　　《規劃》是白盆珠鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，支撐白盆珠鎮建設成為國家級戶外基地、灣區重要生態風景涵養區、溫泉康養旅游名鎮。

　　二、嚴守國土空間安全底線

　　至2035年，白盆珠鎮耕地保有量6.02平方公里（9030畝），永久基本農田保護面積5.3754平方公里（8063畝），生態保護紅線面積278.31平方公里，落實城鎮開發邊界面積0.986平方公里。用水總量不超過上級下達規模。落實藍線、黃線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　三、優化國土空間開發保護格局

　　以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。構建“兩心、一帶、三區”的國土空間開發保護總體格局。“兩心”為白盆珠鎮區服務主中心、布心服務次中心；“一帶”為沿省道S356的“溫泉+”休閑旅游產業帶；“三區”為西部農文旅融合發展區、中部山水生態發展區、東部特色農業發展區三個分區。

　　四、支撐鎮域高質量發展

　　整合鎮域特色農業、溫泉康養、歷史文化、大戶外運動四類優勢資源，深耕農文旅融合發展，形成全域旅游發展格局。堅持以人為核心，統籌生產、生活、生態空間需要，促進鎮域產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，提升作為首批典型鎮聯城帶村節點功能作用。強化城市設計對空間和風貌引導，推動能級和品質雙提升，更好滿足外來就業人群安家需求和全鎮居民生產生活需要。

　　五、穩步推進鎮村規劃建設

　　發揮《規劃》對鎮村建設的引領作用，指引全域土地綜合整治、低效用地再開發、建設用地增減掛鉤等政策工具和手段相結合。因地制宜編制村莊規劃，引導村莊分類發展，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障。結合實際管理需要，編制村莊規劃或通則，加強管控底線、農民建房、設施配套、鄉村振興、全域土地綜合整治等方面內容引導，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可依據。建設美麗圩鎮，修復田園生態景觀，改善農村人居環境，分類推進宜居宜業和美鄉村建設，支撐鄉村振興發展。規劃至2035年保障新增宅基地35.90公頃，滿足預測新增2992戶的建設需求。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉特色風貌塑造

　　嚴格落實《文物保護法》相關要求，保護省級文物保護單位1處、市級文物保護單位2處、一般不可移動文物3處，按照相關法律法規明確保護要求和管理責任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。按照結構管控方式，增強山水特色，系統推進綠地與開敞空間建設。強化景觀風貌引導，充分利用鎮域水系、田園、山林以及內部廣場、古樹、景觀節點，構建與城鎮空間協調布局的城鄉公園體系，完善綠地與開敞空間。

　　七、夯實基礎設施保障

　　做好高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城鎮生命線穩定運行。高度重視城鎮公共安全，做好城鎮安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城鎮安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平

　　以資源環境承載力為約束，合理控制國土開發強度，全面提升資源節約集約利用水平。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，筑牢生態屏障、開展水系貫通修復、加強水庫周邊環境整治、推進礦山修復治理。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美白盆珠”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開發布局。

　　九、做好《規劃》實施管理和組織保障

　　白盆珠鎮人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開，統籌編制國土空間專項規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃。市自然資源局、惠東縣人民政府要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　本次規劃相關指標數據以經省自然資源廳審查備案的鎮級總規數據庫關鍵圖層數據為準。

惠州市人民政府    

2024年9月12日