惠州市防汛防旱防風防凍應急預案

惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市防汛防旱防風防凍應急預案的通知
惠府辦〔2013〕12號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》業經十一屆22次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市三防辦反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2013年3月8日

惠州市防汛防旱防風防凍應急預案

　　1 總則
　　1.1 編制目的
　　完善防汛防旱防風防凍減災體系，提高搶險救災工作能力，有效防御水旱風凍災害，最大程度減少人員傷亡和財產損失，實現防御工作規范化、制度化、法制化，保障我市經濟社會全面、協調和可持續發展。
　　1.2 編制依據
　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國水文條例》、《自然災害救助條例》、《廣東省突發事件應對條例》、《廣東省突發事件總體應急預案》、《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》等法律法規和規范性文件，制定本預案。
　　1.3 適用范圍
　　本預案適用于發生在本市行政區域的水旱風凍災害防御和應急處置。
　　本預案所稱水旱風凍災害是指江河湖庫洪水、內澇災害、山洪地質災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、干旱災害、熱帶氣旋、風暴潮和低溫雨雪冰凍災害及其引發的水利工程出險等災害事件。
　　1.4 工作原則
　　1.4.1 以人為本，減少危害。堅持把保障人民群眾生命財產安全、維護經濟社會穩定作為防御工作的出發點和落腳點，最大程度地減少水旱風凍災害造成的危害和損失。
　　1.4.2 以防為主，防抗結合。堅持把防洪安全、城鄉供水安全、糧食生產安全、經濟建設發展、社會和諧穩定作為防御工作的主要目標，預防與處置相結合，常態與非常態相結合，居安思危，常備不懈；完善工作機制，強化防御和應急處置的規范化、制度化和法制化，不斷提高應急處置工作的科學化水平，增強綜合管理和應急處置能力。
　　1.4.3 統一指揮，分級負責。堅持在市委、市政府統一領導下，建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結合的防御體制。各級人民政府對處置本行政區域內水旱風凍災害實施統一指揮和協調，各級人民政府行政首長為防御與應急處置工作的第一責任人，對本地區相關工作負總責。
　　1.4.4 全民動員，協同應對。堅持公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合的原則，充分調動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協同有序、運轉高效的處置機制。
　　1.4.5 科學統籌，合理規劃。堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在確保防汛安全的前提下，科學規劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，最大限度地滿足生活、生產和生態用水需求，實現人與自然和諧相處。
　　1.4.6 依靠科技，有效應對。堅持依靠科技進步，全面提高防御水旱風凍災害和應急處置工作水平，做到全面監測、準確預報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。
　　2 組織指揮體系與職責
　　市防汛防旱防風指揮部（以下稱“市三防指揮部”）統一領導、組織與協調全市水旱風凍災害的防御和應急處置工作（以下稱“三防工作”）。各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）參照市的做法，設立三防指揮機構，負責本行政區域內的三防工作。有關單位可根據需要設立三防指揮部門，負責本單位的三防工作。
　　2.1 市三防指揮部
　　2.1.1. 組成人員
　　總指揮：市長。
　　副總指揮：分管農村工作的市委領導、惠州軍分區司令員、分管三防工作的副市長、協調三防工作的市政府副秘書長、市水務局局長。
　　成員：由市發展改革局、經濟和信息化局、教育局、民政局、財政局、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、農業局、衛生局、海洋漁業局、安全監管局、旅游局、公用事業局、城管執法局、園林局、公路局、公安局、水務局、應急辦、三防辦、氣象局、水文局、惠州供電局、惠州海事局、武警惠州市支隊、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州市分公司等單位負責人組成。
　　2.1.2 工作職責
　　市三防指揮部在省防總和市委、市政府的領導下，領導和組織全市的三防工作。負責擬訂全市三防制度及相關規定；指導、推動、督促各縣（區）三防指揮部制訂和實施防御水旱風災害預案和低溫冰凍災害預案；組織、指揮和協調全市防御水旱風凍災害和搶險救災應急工作；實施重要江河和水利工程防汛抗旱和應急水量統一調度；負責三防應急搶險救災經費、物資的統籌管理；統一調度市三防各類應急搶險隊伍；督促全市三防工作。
　　2.2 市三防指揮部辦公室
　　市三防指揮部下設辦公室（以下稱“市三防辦”），掛靠市水務局。市三防辦的主要職責是在市三防指揮部的領導下，組織、協調、監督全市三防工作，重要江河和水庫的抗洪搶險工作；制訂大江大河洪水防御方案，并監督實施；檢查指導蓄滯洪區安全建設、管理使用和河道清障；負責起草全市防汛防旱防風防凍應急預案，并組織實施；對市三防各類物資實施統一調度；掌握防汛、防旱、防風、防凍情況和信息，組織有關單位會商，為三防指揮決策提供科學依據；負責全市三防信息發布和協助做好災情統計、匯總；負責發布市三防指揮部公告、決定和命令，并監督實施；組織、指導防汛抗旱隊伍的建設和管理；組織全市三防指揮信息系統的建設與管理等；承擔市三防指揮部的日常工作。
　　2.3 市三防指揮部工作小組
　　按照各部門職責分工，市三防指揮部設立綜合協調組、宣傳報道組、水文氣象組、技術指導組、安全保衛組、資金保障組、物資保障組、通信保障組、供電保障組、衛生保障組、災情統計組等臨時應急工作小組。各應急工作小組在市三防指揮部的統一指揮下，密切配合，共同做好各項指揮協調應急工作。各應急臨時工作小組組成情況和有關部門職責如下：
　　綜合協調組：市政府辦公室為組長單位，市三防辦及有關單位參與。主要職責是制訂處置工作方案，協調處理搶險救災相關事宜；妥善做好受災人員應急救濟和傷亡人員的善后處置事宜，協助市三防指揮部領導協調各工作組的處置工作。
　　宣傳報道組：市委宣傳部為組長單位，市政府辦公室、市三防辦及有關單位參與。主要職責是組織協調有關新聞單位及時報道防汛防旱防風防凍減災和搶險救災工作情況。
　　水文氣象組：市水文局、市氣象局牽頭，有關單位參與。主要職責是負責天氣監測和預報、預警，分析未來天氣發展趨勢，提出具體的分析和預報意見；負責水、雨情的監測和預報、預警，并作出綜合分析，為作出應對各類災害決策提供科學依據。
　　技術指導組：市水務局為組長單位，市有關部門參與。主要職責是參加防御和處置水旱風凍災害和重大工程險情會商，為市三防指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障。
　　安全保衛組：市公安局為組長單位，有關單位參與。主要職責是組織警力對災區進行警戒、控制，實施交通管制，維護社會治安。
　　資金保障組：市財政局為組長單位，市有關部門參與。主要負責落實搶險救災資金。
　　物資保障組：市發展改革局為組長單位，市經濟信息化局、市三防辦等有關單位參與。主要負責保障搶險救災物資。
　　通信保障組：根據市三防指揮部的指令，市經濟和信息化局、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州市分公司等有關單位參與。主要職責確保搶險救災通信暢通。
　　供電保障組：惠州供電局牽頭，市有關單位參與。主要職責是保障搶險救災用電需求。
　　衛生保障組：市衛生局牽頭負責，市有關單位參與。主要職責是組織有關醫療機構對傷病員實施救治，對現場進行消毒防疫。
　　災情統計組：市民政局為組長單位，市三防辦等單位參加。主要職責是統計受災情況并及時報市三防指揮部和市政府。
　　應急響應期間，各工作小組實行24小時值班。
　　2.4 市三防指揮部成員單位職責
　　惠州軍分區：應市三防指揮部和各縣、區人民政府的請求，協調組織駐惠解放軍、武警惠州市支隊、消防支隊、公安邊防支隊和民兵預備役人員在指定時間內赴指定地點部署就位，投入搶險救災工作；根據市三防指揮部的申請，按有關規定向上級請求調用搶險設備。
　　市發展改革局：根據市三防指揮部的指令，牽頭負責搶險救災物資的保障工作；組織、協調保障災區糧食供應。
　　市經濟和信息化局：協調保障搶險救災所需電力油品的供應，根據市三防指揮部的指令，及時組織調配有關搶險救災物資；協調有關部門保障應急機動通信設備和隊伍趕赴搶險現場；協調相關部門，保障三防搶險救災通信暢通。
　　市教育局：負責做好對學生防災減災知識的宣傳教育工作；指揮有關教育部門組織學校校舍、圍墻安全檢查及危險地區師生的安全轉移；做好災后學校教育、教學工作。
　　市民政局：組織協調各地緊急安置和救濟災民，確保災民有飯吃、有地方住、有干凈水喝、有衣服穿，有病能得到及時救治，并收集、核實有關災情，及時向市三防指揮部報告。
　　市財政局：根據市政府的部署，籌措市級救災補助資金，及時撥付并加強監管，必要時會同其他部門向省財政廳等省有關部門報告災情，爭取省支持。
　　市國土資源局：做好山洪災害引發滑坡、泥石流等地質災害的監測預報和預警工作并加強指導；掌握重點地區地質災害的險情及處理動態，及時向市三防指揮部報告；指導、協調受災地區國土資源部門協助轉移安置地質災害危險區人員。
　　市住房和城鄉規劃建設局：配合做好全市城市防災減災規劃編制和實施工作；督促、指導各相關部門通知建筑工地人員注意避風，在施工現場危險地帶設置隔離標志，做好施工現場臨時建筑物、建筑設備、腳手架、廣告牌防護加固工作；督促指導房屋建筑施工人員轉移到安全地帶。
　　市交通運輸局：根據市三防指揮部的部署，保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作，指導、協調各地交通部門保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通。
　　市農業局：督促各地視情況組織保護或搶收農作物，指導、協調受災地區農業救災、生產恢復和農業救災物資的發放、農業結構調整、農業技術指導。
　　市衛生局：指導、協調受災縣（區）衛生部門開展急救、衛生防疫等工作，預防和控制疫病的發生和流行，必要時組織市級醫療、疾病預防控制、衛生監督隊伍趕赴災區開展救災防病工作。
　　市海洋漁業局：通知并督促出海船只回港或就近港口避風，檢查落實漁船是否進入避風港避風，督促養殖戶做好網箱、漁排加固，動員、疏導漁船和漁排上所有作業人員安全轉移上岸，并將船只回港和人員轉移情況及時報告市三防指揮部。
　　市安全監管局：監督、指導和協調搶險救災期間安全生產工作；加強對尾礦庫的安全監管工作。
　　市旅游局：負責旅游景區的安全監督管理，限制旅游團隊進入受災地區和路段，配合災區組織協調旅游企業做好游客和旅游從業人員的撤離。
　　市公用事業局：協調有關部門確保市區城市道路、橋梁、排水、路燈等市政公用設施的安全和正常運轉，搶修損壞的城市市政公用設施。
　　市城管執法局：做好戶外廣告牌的監管工作。
　　市園林局：加強西湖風景區、紅花湖景區的管理，協助有關部門做好游客和旅游從業人員的撤離；加強城市景觀樹木的管理維護，確保安全。
　　市公路局：負責組織搶修水毀公路、橋梁，確保公路通行順暢。
　　市公安局：指揮、協調各級公安機關維持災區社會治安秩序，組織、協調有關地區公安機關保障運載搶險隊伍、物資車輛優先通行，指揮、協調受災地區公安機關組織好危險地區群眾安全轉移工作。
　　市水務局：協助市三防指揮部對水利工程進行調度，提供搶險技術指導，派出技術指導小組協助地方搶險救災，加強對直屬和重點工程的監控、防護和調度，及時掌握重點水利工程和城市供水設施的運行狀況；協調市自來水總公司，保障市民飲用水供應。
　　市應急辦：協調指導水旱風凍災害的預防預警、應急處置、信息發布、應急保障等相關工作；綜合水旱風凍災害信息，及時上報省政府。
　　市三防辦：密切注視和掌握汛情、風情、旱情、凍情、險情和災情，收集整理水雨情、風情、旱情、凍情、險情和災情情況，及時向省三防總指揮部（簡稱“省防總”）、市政府報告，并通報市三防指揮部成員單位；做好信息上傳下達，督查、反饋市委、市政府領導重要指示和市三防指揮部各項決定的落實情況；負責市三防指揮部領導與各應急臨時工作小組之間的聯絡以及各小組之間協調；及時組織有關單位和專家會商，提出應對措施和建議。
　　市氣象局：負責天氣監測和預報、預警，分析未來天氣發展趨勢，提出具體的分析和預報意見，及時報告市三防指揮部，必要時派技術骨干到市三防指揮部會商。
　　市水文局：負責水、雨情的監測和預報、預警，及時將主要江河各控制站水位流量過程報告市三防指揮部，緊急時，每小時報告一次主要控制站點實時水位流量以及降雨情況，對最新洪水水情作出綜合分析，必要時參與三防指揮部門對江河水情的研究會商工作。
　　惠州供電局：負責提供搶險救災及相關搶險救災設施的用電需要，保障電力設施安全。
　　惠州海事局：組織、指導各級海事部門維護水上交通秩序，按市三防指揮部的指令，及時實施有關河道的封航工作。
　　武警惠州市支隊：積極參加重大險情的搶救工作，協助公安部門維護災區社會秩序，協助當地政府轉移危險地區群眾。
　　中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州市分公司：負責搶險救災的通信保障工作，及時搶修損壞通信線路、設施；根據市三防指揮部的指令，及時向市民發布預警信息。
　　3. 水旱風凍災害應急響應分級標準
　　水旱風凍應急響應等級按相關職能部門預警信息及其發展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防凍應急響應四種類型，每種類型應急響應分為特別重大（Ⅰ級應急響應）、重大（Ⅱ級應急響應）、較大（Ⅲ級應急響應）和一般（Ⅳ級應急響應）四個等級。
　　3.1 防汛應急響應分級標準
　　3.1.1 防汛Ⅰ級應急響應啟動標準
　　發生以下情況之一的，啟動Ⅰ級防汛應急響應：
　　（1）東江流域發生100年一遇洪水或東江、西枝江同時發生50年一遇及以上洪水;
　?。?）惠州大堤（南堤、北堤）堤圍發生重大險情，極可能潰堤；
　?。?）白盆珠水庫、天堂山水庫、顯崗水庫以及轄區內重點中型水庫發生重大險情，極可能垮壩；
　?。?）根據氣象預報，我市地質災害易發區將出現特大暴雨天氣，并可能引發極為嚴重的山洪地質災害。
　　（5）各縣、區可能因強降雨發生極為嚴重的城市內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產生極其嚴重的影響。
　　3.1.2 防汛Ⅱ級應急響應啟動標準
　　發生以下情況之一的，啟動Ⅱ級防汛應急響應：
　?。?）東江、西枝江以及本行政區域內某一流域發生20～50年一遇洪水；
　　（2）保護縣級以上城市重要堤圍發生重大險情，極可能潰堤；
　?。?）有中型水庫及重點?。ㄒ唬┬退畮彀l生重大險情，極可能垮壩；
　　（4）根據氣象預報，我市地質災害易發區將出現特大暴雨天氣，并可能導致發生嚴重的山洪地質災害；
　?。?）各縣、區可能因強降雨發生較嚴重的城市內澇，并有可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產生嚴重的影響。
　　3.1.3 防汛Ⅲ級應急響應啟動標準
　　發生以下情況之一的，啟動Ⅲ級防汛應急響應：
　　（1）東江、西枝江以及本行政區域內某一流域發生10～20年一遇洪水；
　　（2）保護中心城鎮的堤圍發生重大險情，極可能潰堤；
　　（3）有小（一）型水庫發生重大險情，極可能潰壩；
　?。?）根據氣象預報，我市地質災害易發區因強降雨可能發生較重的山洪地質災害；
　　（5）各縣、區可能因強降雨發生較嚴重的城市內澇，或中心城鎮可能發生極為嚴重的內澇，并有可能對公共交通、居民住所、供水供電等造成較嚴重的影響。
　　3.1.4 防汛Ⅳ級應急響應啟動標準
　　發生以下情況之一的，啟動Ⅳ級防汛應急響應：
　?。?）東江、西枝江以及本行政區域內某一流域發生5～10年一遇洪水；
　?。?）轄區內有重要堤圍發生重大險情，極可能潰堤；
　?。?）有?。ǘ┬退畮彀l生重大險情，極可能潰壩；
　　（4）根據氣象預報，我市地質災害易發區因強降雨可能導致局部地區發生山洪地質災害；
　　（5）有中心城鎮或低洼地區可能發生嚴重內澇，并有可能對社會造成較大影響。
　　3.2 防旱應急響應分級標準
　　3.2.1 防旱Ⅰ級應急響應啟動標準
　　當出現以下情況，啟動防旱Ⅰ級應急響應：
　　全市較大面積連續90日以上無透雨；受旱面積占全市耕地面積大于或等于40%以上；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤20%；個別自來水取水點因江河水位太低無法取水；受旱地區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達60%。
　　3.2.2 防旱Ⅱ級應急響應啟動標準
　　當受旱達到以下情況時，啟動防旱Ⅱ級應急響應：
　　全市較大面積連續70日以上無透雨；受旱面積占全市耕地面積大于或等于30%且小于40%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤25%；受旱地區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41%～60%。
　　3.2.3 防旱Ⅲ級應急響應啟動標準
　　當受旱達到以下情況，啟動防旱Ⅲ級應急響應：
　　全市較大面積連續50日以上無透雨；受旱面積占全市耕地面積大于或等于20%且小于30%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤32%；受旱地區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21%～40%。
　　3.2.4 防旱Ⅳ級應急響應啟動標準
　　當受旱達到以下情況，啟動防旱Ⅳ級應急響應：
　　全市較大面積連續30日以上無透雨；受旱面積占全市耕地面積大于或等于15%且小于20%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤40%；受旱地區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。
　　3.3 防風應急響應分級標準
　　3.3.1 防風Ⅰ級應急響應啟動標準
　　發生以下情況，啟動Ⅰ級防風應急響應：
　　預報未來24小時內，有風力14級及以上強臺風登陸或嚴重影響我市（含海域，下同）。
　　3.3.2 防風Ⅱ級應急響應啟動標準
　　發生以下情況，啟動Ⅱ級防風應急響應：
　　預報未來48小時內，有風力14級及以上強臺風影響我市，或風力12級～13級臺風登陸或嚴重影響我市；
　　3.3.3 防風Ⅲ級應急響應啟動標準。
　　發生以下情況，啟動Ⅲ級防風應急響應：
　　預報未來48小時內，有風力12級～13級臺風影響我市，或風力10級～11級強熱帶風暴登陸或嚴重影響我市，或風力8級～9級熱帶風暴正面登陸我市；
　　3.3.4 防風Ⅳ級應急響應啟動標準
　　發生以下情況，啟動Ⅳ級防風應急響應：
　　有風力8級及以上熱帶氣旋進入南?；蛟谀虾Ｉ桑A報未來72小時內有可能對我市造成較大影響；
　　3.4防凍應急響應分級標準
　　3.4.1 防凍Ⅰ級應急響應啟動標準
　　低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動Ⅰ級防凍應急響應：
　?。?）低溫雨雪冰凍導致市內高速公路、國道、省道等干線中斷48小時以上；
　?。?）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受嚴重破壞，并對全市電網運行產生極其嚴重的影響；
　?。?）低溫雨雪冰凍造成縣（區）供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴重的影響。
　　3.4.2 防凍Ⅱ級應急響應啟動標準
　　低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動Ⅱ級防凍應急響應：
　　（1）氣象部門發布全市紅色寒冷預警信號，持續時間72小時以上，預計對我市造成嚴重影響；
　?。?）低溫雨雪冰凍導致市內高速公路、國道、省道等干線中斷24小時以上；
　?。?）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受破壞，并對全市電網運行產生嚴重影響；
　　（4）低溫雨雪冰凍造成部分縣、區的供水、供氣、通信中斷，糧油等生活必需品供應緊張，對社會造成較大影響。
　　3.4.3 防凍Ⅲ級應急響應啟動標準
　　低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動Ⅲ級防凍應急響應：
　?。?）氣象部門發布全市橙色寒冷預警信號，或有縣、區發布紅色寒冷預警信號，持續時間48小時以上；
　?。?）低溫雨雪冰凍對部分縣、區的農業、林業或養殖業造成重大影響；
　?。?）低溫雨雪冰凍導致市內高速公路中斷12小時以上，或導致部分縣、區的公路運輸受阻或中斷24小時以上，且災情可能進一步擴大。
　　3.4.4 防凍Ⅳ級應急響應啟動標準
　　低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動Ⅳ級防凍應急響應：
　?。?）氣象部門發布全市橙色寒冷預警信號，或有縣、區發布紅色寒冷預警信號；
　?。?）低溫雨雪冰凍對部分縣、區的農業、林業或養殖業產生較大影響；
　?。?）預計低溫雨雪冰凍可能導致高速公路交通中斷12小時左右，或導致部分縣、區的公路運輸受阻或中斷24小時左右。
　　4. 預防預警機制
　　4.1 預防預警信息
　　4.1.1 氣象水文信息
　　市氣象局負責全市災害性天氣的監測和預報，對重大氣象災害性天氣作出評估，并將結果及時報告市政府、市三防辦及相關部門。各縣、區氣象部門負責本地區實時氣象信息的監測和預報，預測結果應及時向同級黨委、政府和三防指揮部門報告。
　　市水文局負責東江、西枝江流域的實時水情、雨情信息的監測預警，并將監測結果及時報告市三防辦和相關部門。
　　4.1.2 工程信息
　　4.1.2.1堤防信息。主要江河出現警戒水位以上洪水時，各級堤防工程管理單位應加強工程的巡查監測，并將堤防及其涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級三防指揮部。堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現重大險情時，工程管理單位應迅速組織搶險處理，出險地的縣、區三防指揮部或工程管理單位在險情發生后1小時內將出險和處置情況報告市三防指揮部。
　　4.1.2.2水庫工程信息。水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應加強對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位的監測，按照有管轄權的三防指揮部門批準的洪水調度方案進行調度，并向上級水行政主管部門和同級三防指揮部門報告汛情和工程運行狀況。水庫出現較大險情時，水庫管理單位應按水庫防洪預案及時向下游發布預警信息，迅速處置險情，并在1小時內向上級主管部門和同級三防指揮部門報告出險部位、險情種類、險情情況、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式等。
　　4.1.3 災情信息
　　災害發生后，有關單位要及時向同級三防指揮部門報告洪澇受災情況；各級三防指揮部門要盡快收集動態災情，全面掌握受災情況，及時向同級人民政府和上級三防指揮部門報告；對人員傷亡和較大財產損失的災情要立即上報；對于重大災情，各縣、區三防指揮部門要在災害發生后1小時內將初步情況報告市三防指揮部，市三防指揮部及時將情況匯總報市委、市政府，并續報災情核實、處置等情況，為抗災救災提供科學依據。
　　4.1.3.1臺風洪澇災情信息。主要包括洪澇災害發生的時間、地點、淹沒水深（水位）、范圍與視頻，受災人口及群眾財產、農林牧漁業、工業信息交通運輸業、水利設施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。
　　4.1.3.2 干旱信息。主要包括干旱發生的時間、地點、受旱面積、受旱程度、對城鄉居民生活和工農業生產造成的影響，以及抗旱等基本情況。
　　4.1.3.3 低溫冰凍信息。主要包括低溫冰凍發生的時間、地點、程度、范圍、視頻、受災人口，以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、通信、供電、供水、供氣設施等方面受損情況。因低溫冰凍造成市內道路交通、鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供氣等設施出現線路結冰、受損等情況時，相關單位要在事發1小時內報告同級政府和三防指揮部門。
　　4.2 預防預警行動
　　4.2.1 預防預警準備工作
　　4.2.1.1組織準備。構建各類災害易發重點區域防御機制和監測網絡，落實責任人、搶險隊伍和預警措施，加強專業機動搶險隊和服務組織機構的建設。
　　4.2.1.2 工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，落實安全度汛方案。
　　4.2.1.3預案準備。制訂各類河道、水庫和城市防洪防澇預案、臺風風暴潮防御預案、蓄滯洪區安全轉移預案、山洪地質災害防御預案、防旱預案、防御熱帶氣旋預案以及防凍預案等；研究制訂洪水預報方案、防洪工程調度方案、堤防決口和水庫垮壩應急方案以及防御超標準洪水的應急方案；制訂江河堤防的險工險段搶險方案。
　　4.2.1.4 物資準備。按照不低于國家物資儲備的標準，分區域儲備必需的搶險物資和設備。在防御重點部位，要儲備一定數量的機動搶險及救助物資和設備，以備急需。
　　4.2.1.5 通信準備。充分利用公用通信網絡，確保三防通信專用網、蓄滯洪區、暴雨山洪易發區、低溫冰凍易發區等的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報網，確保雨情、水情、風情、凍情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。
　　4.2.1.6 工作檢查。各地、各有關單位要在汛前、汛后或預測預報將發生汛情、旱情、風情、凍情時，開展以組織、工程、預案、物資、通信為主要內容的工作檢查，及時發現薄弱環節，限時整改。
　　4.2.1.7 日常管理工作。加強工程和職責監管，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目要按規定編制洪水影響評價報告，并經水行政主管部門審批，對未經審批并嚴重影響防洪、排澇、防旱的項目，依法查處。
　　4.2.2 江河洪水預警
　　4.2.2.1 市水文局負責洪水的預報監測工作。當監測發現江河即將出現洪水時，應及時向市三防指揮部報告水位、流量實測情況和未來洪水發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為搶險救災提供科學依據。
　　4.2.2.2 各級三防指揮部門按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。
　　4.2.3 干旱預警
　　4.2.3.1各級氣象、水文、農業部門負責干旱災害的預報監測工作。
　　4.2.3.2 對出現的旱情，市三防辦應及時召集水務、農業、氣象、水文、供水等有關部門和專家進行會商，分析研究旱情的發展趨勢，確定干旱的等級，研究防旱抗旱措施。
　　4.2.4 熱帶氣旋預警
　　4.2.4.1市、縣（區）氣象部門負責熱帶氣旋的監測和預報工作。各級氣象部門應密切監視熱帶氣旋的生成、發展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，及時以天氣報告或重大氣象信息快報等形式向同級黨委、政府和三防指揮部報告熱帶氣旋的中心位置、強度、移動方向和速度，并根據情況向社會發布熱帶氣旋預警信號以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。
　　4.2.4.2 市、縣（區）海洋漁業局負責風暴潮和海浪預報工作；市水文局負責江河水情及風暴潮監測和預報工作。相關情況應及時向三防指揮部門報告。
　　4.2.4.3 市、縣（區）水務局應根據熱帶氣旋影響的范圍，及時通知有關水庫和河道堤防等管理單位，做好防范工作。各水利工程管理單位應組織人員分析水情和熱帶氣旋帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。
　　4.2.4.4 各級三防辦應加強值班，密切跟蹤熱帶氣旋動向，及時通知相關部門和人員做好防御工作，并將有關信息及時向社會公布。
　　4.2.4.5 有關部門要加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設施的檢查并采取加固措施，沿?？h、區海洋漁業部門要及時組織船只回港避風，提前做好沿海養殖人員、海上作業人員上岸避險，各縣、區政府要及時將居住在低洼地、易發生山體滑坡和泥石流地區人員轉移到安全地區。
　　4.2.5 內澇災害預警
　　當氣象部門預測未來將出現較大降雨時，各級三防指揮部門要按照分級負責原則，確定內澇災害預警區域、級別，按照權限及時向社會發布預警信息，并做好排澇的有關準備工作。必要時，應通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員和財產。
　　4.2.6 山洪地質災害預警
　　4.2.6.1凡可能遭受山洪地質災害威脅的地區，要根據山洪地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。當地三防指揮部應組織水利、國土資源、氣象等部門編制山洪地質災害防御預案，繪制區域內山洪地質災害風險圖，確定區域內易發生山洪地質災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，一旦發現山洪地質災害危險征兆應及時發布預警預報。
　　4.2.6.2 山洪地質災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實監測措施。當災害性天氣發生時，應落實24小時值班巡邏制度，加密監測，加強巡邏。每個鄉鎮（街道辦事處）、行政村、村小組和相關單位都應落實信號發送員，當發布山洪地質災害預警預報后，應立即通知相關人員轉移，并報告當地三防指揮部門組織抗災救災。
　　4.2.7 蓄滯洪區預警
　　4.2.7.1蓄滯洪區所在地的縣級人民政府要組織有關單位編制蓄滯洪區人員安全轉移預案，報市三防指揮部審批。
　　4.2.7.2 蓄滯洪區管理單位要加強工程運行監測，發現問題及時處理，并報告上級主管部門和同級三防指揮部門。
　　4.2.7.3 防汛工作需啟用蓄滯洪區，當地人民政府和三防指揮部門要迅速啟動預警系統，廣泛發布，不留死角，并按照安全轉移方案實施人員轉移。
　　4.2.8 低溫冰凍預警
　　4.2.8.1 每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災害防御期。特殊情況下，市三防指揮部根據市氣象局的建議可適當提前或延長低溫冰凍災害防御期。
　　4.2.8.2 市氣象局負責低溫冰凍災害氣象條件的監測、預報和預警工作。低溫冰凍災害防御期間，市氣象局要以每周一報的形式向市三防指揮部報告氣溫監測和預報結果并抄送相關成員單位；在低溫冰凍預警生效期間，要每日至少一次向市三防指揮部和相關成員單位報送監測和預測情況。水務、水文部門協助氣象部門做好低溫冰凍監測工作。
　　4.2.8.3 市三防指揮部有關成員單位負責本系統受低溫冰凍影響情況的監測、信息研判和災害預警發布。各單位的低溫冰凍預警要及時報告市三防指揮部和其他相關成員單位。市三防指揮部及時將情況匯總報市委、市政府。
　　4.2.9 報警、接警、處警工作
　　4.2.9.1 市氣象局及其屬下氣象觀測臺站，市水文局及其屬下水文監測站，各水利工程管理單位是我市洪水、干旱、熱帶氣旋、低溫冰凍災害的報警部門，負責對水旱風凍災害的監測和報警。
　　4.2.9.2 各級三防辦負責本級防汛防旱防風防凍報警的接警。
　　4.2.9.3 各級三防辦在接到洪水、干旱、熱帶氣旋、低溫冰凍災害預警后，應根據預警級別立即向三防指揮部領導報告，并通知本級三防指揮部各成員單位做好相應準備措施。
　　4.3 預警支持系統
　　4.3.1 洪水、干旱風險圖。各級三防指揮部門要組織工程技術人員，研究繪制本地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖等各類風險圖。各級三防指揮部門要以各類風險圖作為搶險救災、群眾安全轉移安置的技術依據。
　　4.3.2 防御應急預案。市三防辦組織編制《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》、《惠州市區城市防洪應急預案》、《惠州市防臺風應急預案》、《惠州市防御超強臺風應急預案》、《惠州市抗旱工作預案》，各縣、區要結合本地實際情況組織編制并完善相應預案。
　　5 應急響應
　　5.1 總體要求和先期響應
　　5.1.1 水旱風凍災害發生或可能發生時，市三防指揮部有關成員單位負責發布相應預警，各級三防指揮部門按照職責分工，組織實施應急處置各項工作，并視情況派出現場督導組。
　　5.1.2 市三防指揮部負責全市重大水利、防洪工程的調度工作。其他水利、防洪工程的調度由有調度權限的單位負責，必要時由上一級三防指揮部門直接調度。市三防指揮部各成員單位按照市三防指揮部的統一部署和職責分工開展工作，并及時報告工作情況。
　　5.1.3 對本地區發生的水旱風凍災害可能影響相鄰縣、區的，事發地縣、區三防指揮部門在報告同級人民政府和上級三防指揮部門的同時，要及時向可能受影響地區的三防指揮部門通報情況。
　　5.1.4 水旱風凍災害已經發生或可能發生時，根據其發展趨勢、嚴重性和緊急程度及有關職能部門預警信息，當地三防指揮部門負責向同級人民政府和上級三防指揮部門報告情況，及時啟動應急響應，防止事態及其危害進一步擴大。發生人員傷亡、影響較大的突發事件時，要立即上報。任何單位和個人發現災情或險情時，可直接向有關單位報告。
　　5.1.5 進入汛期和干旱、低溫冰凍預警期間，各級三防指揮部門要加強值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、風情、凍情、工情和災情，并在各職能部門發布預警后，根據不同情況啟動相應應急響應。
　　5.1.6 對因水旱風凍災害衍生的疾病、交通事故等次生災害，當地三防指揮部門要及時協調有關單位全力處置和救護，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級三防指揮部門報告。
　　5.1.7 水旱風凍災害直接造成養殖水生生物嚴重死亡或衍生疫病，要視損害程度啟動相應應急響應，并開展水生生物疫病防控工作，防止疫病的蔓延。
　　5.2 應急響應權限
　　水旱風凍災害各等級應急響應均需經市三防指揮部會商研判后啟動，其中啟動Ⅰ級應急響應需報經市人民政府批準同意。各縣、區可根據本地區實際情況制訂適合當地情況的應急響應級別。
　　5.3 指揮和協調
　　發生水旱風凍等自然災害，由市三防指揮部組織水務、水文、氣象，必要時增加國土資源、農業、海洋漁業等部門，對災害信息進行分析，研究是否根據本預案啟動應急響應，并在兩小時內將有關情況報告市委、市政府。
　　5.3.1 I級應急響應的指揮和協調
　　市三防指揮部總指揮主持會商，必要時報請市委主要領導主持會商，指揮部各成員和有關專家參加，分析災情發展趨勢，明確防御工作重點，視情況啟動應急響應，全面部署防御應急工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
　?。?）報請市人民政府批準啟動I級應急響應，發出緊急動員令，對各有關地區、各有關單位提出具體防御工作要求。
　?。?）視情況成立前線指揮部或派出工作督導組。
　?。?）組織協調有關專家和應急隊伍參與應急救援。
　?。?）制訂并組織實施應急救援方案，協調有關地區、有關單位提供應急保障，以及調度各方應急資源等。
　?。?）督促指導有關地區、有關單位落實防御措施，做好搶險救災準備，維護社會穩定。
　?。?）根據法定職責和程序做好災情統計和新聞發布。
　　（7）及時向省防總和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請市人民政府向省政府報告有關情況。
　　（8）研究并處理其他重大事項。
　　I級應急響應啟動后，市政府主要領導實施指揮協調，并視情況啟動工作小組，成立前線指揮部。市三防指揮部各成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協調本系統相關防御工作。事發地縣級政府履行屬地管理的職責，啟動由主要領導負責的應急指揮機制；事發地縣級三防指揮部門總指揮在本級三防指揮部指揮、協調防御和搶險救災工作。
　　5.3.2 Ⅱ級應急響應的指揮和協調
　　市三防指揮部總指揮主持會商，指揮部成員和有關專家參加，分析災情發展趨勢，明確防御工作重點，視情況啟動防御方案，全面部署防御應急工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
　?。?）發出防御工作通知，對各有關地區、各有關單位提出具體防御工作要求。
　?。?）向有關地區派出工作督導組。
　?。?）組織協調有關專家和應急隊伍參與應急救援。
　?。?）制訂并組織實施應急救援方案，協調有關地區和單位提供應急保障，以及調度各方應急資源等。
　　（5）督促指導有關地區、有關單位落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩定。
　?。?）做好災情統計和新聞發布。
　?。?）及時向省防總和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請市人民政府向省政府報告有關情況。
　?。?）研究并處理其他重大事項。
　?、蚣墤表憫獑雍螅腥乐笓]部總指揮實施指揮，啟動工作小組。指揮部各成員單位主要領導要按照職能分工，指揮和協調本系統相關防御工作。事發地各級三防指揮部總指揮在本級三防指揮部指揮、協調防御和搶險救災工作。
　　5.3.3 Ⅲ級應急響應的指揮和協調
　　市三防指揮部總指揮或副總指揮主持會商，指揮部有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
　?。?）發出防御工作通知，對有關地區、有關單位提出具體防御工作要求。
　　（2）必要時向有關地區派出防御工作督導組。
　?。?）組織協調有關專家、應急隊伍參與應急救援，協調有關地區和單位提供應急保障。
　　（4）督促指導事發地三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩定。
　?。?）做好災情統計和新聞發布。
　?。?）及時向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進展情況。
　?。?）研究并處理其他重大事項。
　?、蠹墤表憫獑雍螅腥乐笓]部領導在市三防指揮部實施指揮。指揮部各成員單位負責人要按照職能分工指揮和協調本系統相關防御工作。事發地各級三防指揮部領導在本級三防指揮部指揮、協調防御和搶險救災工作。
　　5.3.4 Ⅳ級應急響應的指揮和協調
　　市三防指揮部領導主持會商，指揮部有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
　?。?）發出防御工作通知，對有關地區、有關單位提出具體防御工作要求。
　?。?）督促指導事發地三防指揮部門制訂并實施應急救援方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩定。
　?。?）協調有關地區和單位提供應急保障。
　?。?）做好災情統計和新聞發布。
　?。?）及時向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進展情況。
　?。?）研究并處理其他重大事項。
　?、艏墤表憫獑雍?，市三防指揮部領導在市三防指揮中心實施指揮。市三防辦要及時掌握并向有關單位報送相關信息。指揮部成員單位負責人要按照職能分工指揮和協調本系統相關防御工作。事發地各級三防指揮部領導在本級三防指揮部指揮、協調防御和搶險救災工作。
　　5.3.5 現場指揮部
　　視災情需要，三防工作實行現場指揮官制度，現場指揮官由市政府或市三防指揮部授權的有關負責人擔任。前線指揮部設在災害影響重災區，內部架構和職責分工可參照市三防指揮部應急工作小組。
　　前線指揮部的主要職責是執行市委、市政府的決定和市三防指揮部的工作部署，及時向市三防指揮部報告前線的各種重要情況；配合事發地人民政府組織協調治安、交通、衛生防疫、物資等保障，維護社會穩定；迅速了解、掌握情況，分析災害發展趨勢，指導事發地人民政府研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作；協助事發地人民政府開展善后處理、災后恢復生產、重建家園工作。
　　5.4 市三防指揮部有關成員單位應急響應措施
　　5.4.1 防汛應急響應措施
　　5.4.1.1 防汛I級、Ⅱ級應急響應行動
　　（1）市委宣傳部：協調新聞單位及時播發有關暴雨洪水警報、播發市三防指揮部的汛情通報和有關防洪部署。其中，惠州電視臺、惠州電臺收到市政府發布的I級應急響應或緊急防洪令后10分鐘內向公眾播發；收到市三防指揮部發布的Ⅱ級應急響應后30分鐘內向公眾播發。
　　（2）市水務局：協助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監控、防護和調度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日20時前向市三防指揮部報告。
　　（3）市水文局：滾動預報發洪水流域主要江河各控制站水位流量過程，并向各級防汛部門報送預報結果；每兩小時報告一次主要控制站點實時水位流量以及降雨情況；每4小時對最新的洪水水情作出綜合分析；參與三防指揮部門對江河水情的研究會商工作。
　?。?）市氣象局：每3小時報告一次降雨情況和天氣預報，必要時對特定區域天氣加密預報。
　　其他市三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.4.1.2 防汛Ⅲ級應急響應行動
　　（1）市水務局：協助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監控、防護和調度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日20時向市三防指揮部報告。
　?。?）市水文局：滾動預報發洪水流域主要江河各控制站水位流量過程，并向各級三防指揮部門報送預報結果；及時報送主要控制站點實時水位流量以及降雨情況；對最新的水情作出綜合分析；參與三防指揮部門對江河水情的研究會商工作。
　?。?）市氣象局：每6小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣預報，必要時對特定區域天氣加密預報。
　　其他市三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.4.1.3 防汛Ⅳ級應急響應行動
　?。?）市水務局：協助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；加強對直屬和重點工程的監控、防護和調度。
　?。?）市水文局：及時報送主要控制站點實時水位流量以及降雨情況，對江河洪水及時作出預報。
　?。?）市氣象局：及時報告降雨情況和天氣預報，必要時對特定區域天氣加密預報。
　　其他三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.4.2 防風應急響應措施
　　5.4.2.1 防風I級、Ⅱ級應急響應行動
　?。?）市水務局：嚴密監視全市各大中型水庫、江海堤圍等水利工程的運行情況，發現問題及時派出工作組處理；重大險情、災情第一時間向市三防指揮部及市人民政府報告。
　?。?）市氣象局：每小時向市三防指揮部報告熱帶氣旋趨勢，分析熱帶氣旋、暴雨對我市的影響，派技術骨干到市三防指揮部會商。
　　其他市三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.4.2.2 防風Ⅲ級應急響應行動
　?。?）市水務局：督促、指導各有關地區組織力量加強對病險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施；按照權限進行調度，將熱帶氣旋可能明顯影響地區的水庫水位降到汛限水位以下。
　　（2）市氣象局：對熱帶氣旋發展趨勢提出具體的分析和預報意見，及時報告市三防指揮部，必要時派技術骨干到市三防指揮部會商。
　　其他市三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.4.2.3 防風Ⅳ級應急響應行動
　　市氣象局：對熱帶氣旋的發展趨勢，包括其中心位置、強度、移動方向、速度等進行會商分析，有關情況及時報告市三防指揮部。
　　其他市三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.4.3 防旱應急響應措施
　　（1）市水務局：負責人畜飲水和農業灌溉用水等相關水利工程的配套實施。
　?。?）市水文局：負責相關重點區域旱情的輔助監測及相關信息報送。
　　（3）市氣象局：負責干旱災害氣象條件的監測、預報、預警以及信息報送。
　　其他市三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.4.4 防凍應急響應措施
　　5.4.4.1 防凍Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動
　?。?）市經濟和信息化局：協調通信部門保障通訊暢通；調配有關搶險物資。
　　（2）市公安局：協助維護火車站、汽車站秩序；組織、協調有關地區公安機關做好受冰凍影響交通干線的交通管制，保障運送搶險隊伍、物資車輛優先通行；必要時協助組織做好群眾撤離和轉移。
　?。?）市民政局：組織、協調開展救助、救濟和救災工作；統計并核實災情，并及時向市三防指揮部報告；適時開放避險場；組織指導和開展救災捐贈工作。
　　（4）市交通運輸局：保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作，指導、協調各地交通部門保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通。
　?。?）市水務局：負責因低溫冰凍可能引發的水利工程次生災害的防御。
　　（6）市水文局：負責相關重點區域的低溫冰凍的輔助監測及相關信息報送。
　?。?）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監測、預報、預警以及信息報送。
　　其他市三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.4.4.2 防凍Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動
　?。?）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監測、預報、預警以及信息報送。
　?。?）市水文局：負責相關重點區域的低溫冰凍的輔助監測及相關信息報送。
　　其他市三防指揮部成員單位根據本單位職責落實相關工作措施。
　　5.5 各級三防指揮部門響應措施
　　市三防指揮部啟動應急響應后，各級三防指揮部門相應啟動本地區應急響應，認真落實各項防御措施，做好應急人員和群眾的安全防護工作，采取一切措施減少人員傷亡和財產損失。
　　5.6 安全防護
　　5.6.1 應急人員安全防護
　　各地在進行防汛防旱防風防凍應急處置時，要切實做好應急人員的安全防護。一旦工程搶險無效時，要及時撤離人員并做好安全防護工作。
　　5.6.2 社會公眾安全防護
　　各地要根據國土資源、水利、水文、氣象等單位預警，按照水庫防洪預案、城市防洪預案、防臺風工作預案和山洪地質災害防御預案等要求，提前通知做好受災社會公眾的安全轉移安置；當群眾遭受洪水圍困時，要及時組織人員和沖鋒舟、救生船、救生衣、救生圈等器材做好社會公眾的安全轉移和生活安置以及衛生防疫工作。需要及時組織轉移的人員主要是漁船上的人員；海上養殖作業的人員；危房五保戶人員；低洼地簡易房等危險區域人員；地質災害易發地危險區域人員。
　　5.7 社會力量動員與參與
　　災害發生時，各地要積極動員和廣泛發動廣大群眾和社會力量，投入防風抗洪搶險和抗旱救災。同時，積極組織發動社會各界募集募捐，支援災區救災和災后重建工作。
　　5.8 信息報送和處理
　　5.8.1 汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情、災情等信息實行歸口處理，分級上報，資源共享。
　　5.8.2 各類信息的報送和處理要快速、準確。特別重大、重大災害發生后，受災縣、區三防指揮部門、民政部門在接到受災情況報告后兩小時內將本地區的初步災情上報市三防指揮部、市民政局。市三防指揮部、市民政局要在接報后半小時內報告市政府應急辦。因客觀原因無法立即準確掌握的信息，及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，及時補報詳情。
　　5.8.3 屬一般性質的汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情和災情，按分管權限，分別報送本級三防指揮部門負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級協助、指導處理的，經本級三防指揮部門負責同志審批后，可向上一級三防指揮部門上報。
　　5.8.4 凡經本級人民政府或上級三防指揮部門采用和發布的水旱風凍災害、工程搶險等信息，當地三防指揮部門要及時核查，對存在的問題要及時采取措施，切實加以解決。
　　5.8.5 全市三防信息由市三防辦統一審核，按規定適時向社會公布。各縣、區三防指揮部門負責審核和發布本地區范圍的三防信息。
　　5.8.6 市三防辦收到特別重大或重大的汛情、旱情、風情、凍情、險情和災情報告后，要立即報告市應急辦和省三防辦，并做好續報工作。
　　5.9 新聞報道
　　新聞報道工作在市委宣傳部的指導下開展，以實事求是、及時準確為原則，具體按《惠州市突發公共事件新聞發布應急預案》（惠府辦〔2008〕96號）有關規定執行。
　　5.10 應急響應的級別改變和結束
　　5.10.1 應急響應的級別改變
　　啟動應急響應后，市三防指揮部根據水旱風凍災害等形勢變化發展，可按程序提高或降低防汛、防旱、防風和防凍應急響應級別，原應急響應自動轉入新啟動的應急響應。
　　5.10.2 應急響應的結束
　　災害得到有效控制后，市三防指揮部視情況按程序結束應急響應。
　　6 后期處置
　　特別重大或重大水旱風凍災害的善后與重建工作由市政府負責。較大或一般水旱風凍災害的善后與重建工作主要由縣級人民政府負責，市三防指揮部及其成員單位給予指導。災害發生地的縣級人民政府要組織做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產和重建家園等工作。
　　6.1 救災救濟
　　災后救災救濟工作由災害發生地縣級人民政府具體實施。對特別重大和重大災情的救災救濟工作，要在市人民政府統一領導下，由市三防指揮部具體部署，各有關單位要分工協作，共同做好相關工作。
　　6.2 恢復重建
　　6.2.1 水旱風凍災害的災后恢復重建工作由市人民政府統籌負責，必要時，向省人民政府提出援助申請。各縣（區）負責本地水旱風凍災害的災后恢復重建工作，需要市人民政府援助的，由事發地縣、區人民政府提出請求，市民政局會同有關單位根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經市人民政府批準后組織實施。
　　6.2.2 基礎設施應急修復。水利、電力、交通、建設、通信等部門要迅速組織力量對受損的水利設施、電網、變電站、交通設施、市政設施、通信設施進行搶修。
　　6.2.3 三防搶險物資補充。針對當年三防搶險物資消耗情況，按照分級籌備要求，及時補充到位。
　　6.2.4 物資和勞務的征用補償。對防洪搶險期間征用的個人和集體物資，要按當地市場價格，經當地三防指揮部門核定，報請當地人民政府給予補償。
　　6.2.5 蓄滯洪區補償。蓄滯洪區運用后由地方人民政府按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》（國務院令第286號）和省、市的相關規定給予補償。
　　6.3 社會捐贈和救助管理
　　鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。
　　市民政局、市紅十字會負責統籌安排社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發放工作。各級民政部門、紅十字會要按照《廣東省突發事件應對條例》等有關規定，及時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監督。
　　6.4 保險
　　鼓勵企事業單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資生產與儲備、減災基礎建設等工作。發生水旱風凍災害后，對公眾或企業購買了家庭財產險或自然災害險等相關險種并符合理賠條件的，保險監管部門要督促有關保險機構及時按規定理賠。
　　6.5 調查分析、后果評估和總結
　　6.5.1 發生水旱風凍災害后，市三防指揮部要組織有關專家和人員，對水旱風凍災害進行調查，計算、復核和確定江河洪水頻率；對防洪工程發生的險情進行檢測、監控，分析原因，提出除險加固方案；總結在應急處置工作中的經驗和不足，提出整改意見和措施，編寫典型案例；對災害影響和后果進行評估。
　　6.5.2 各級三防指揮部門每年要組織專家對當年水旱風凍災害的主要特征、成因及規律進行分析，對三防工作的各個環節進行評估，有針對性地提出防汛抗旱工程規劃、建設和管理建議，進一步做好防御工作。
　　7 保障措施
　　7.1 通信與技術保障
　　7.1.1 信息系統
　　按照“統一、高效、共享”的原則，建設完善覆蓋市、縣（區）二級的三防指揮信息系統；建設覆蓋全市重點江河、水庫、堤圍、涵閘、泵站實時視頻監控系統和水、雨情自動采集系統；建立大江大河洪水調度系統，優化防洪調度方案；建立市與縣、區三防指揮系統異地會商系統。加強氣象、水文預測預報預警體系建設，提高預報精確度，延長有效預見期，為防御水旱風凍災害提供及時、準確的信息。
　　7.1.2 通信保障
　　任何通信運營部門都有依法保障三防工作信息暢通的責任。當發生水旱風凍災害時，通信管理部門應啟動通信保障預案，組織有關通信運營部門提供抗洪搶險救災通信保障，必要時調度或架設應急通信設備，確保通信暢通。在緊急情況下，應充分利用公共廣播、電視新聞以及手機短信等手段發布水旱風凍信息，有效爭取時間，安全轉移人員。
　　7.1.3 公共通信網絡
　　公共通信網絡主要包括傳真、電話、電子郵件、互聯網、手機短信服務和無線電通信等。以公用通信網為主，利用惠州市電子政務網，補充、完善現有三防通信專網，建立三防指揮系統通信網絡，實現市、縣（區）乃至鄉鎮各有關單位的計算機網絡互連，公網和專網互為備用，確保通信暢通。
　　7.1.4 聯絡保障
　　市三防辦負責建立、動態更新各級三防指揮部門及成員單位、搶險救災參與單位、工程管理責任人以及相關單位專家信息庫，明確單位值班電話、傳真以及相關人員聯系電話及通訊方式，并報省三防辦和市應急辦備案。
　　7.2 應急支援與裝備保障
　　7.2.1 現場救援和工程搶險裝備保障
　　7.2.1.1 提前編制重要水利工程的險工險段應急搶險預案；出現險情后，要立即組織工程技術人員趕赴現場確定工程應急搶險預案實施方案，并按預案要求開展各項搶險工作。
　　7.2.1.2 各級三防指揮部門、防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位為常規防汛搶險物資儲備單位，要確保各類防汛物資合理配置；制訂管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養和調用等制度，落實責任，及時補充、更換，確保防洪搶險裝備的數量、質量。
　　7.2.2 應急隊伍保障
　　駐惠解放軍、武警、公安消防及民兵預備役人員是抗洪搶險的重要力量。各級三防部門對重點防洪地區應組建應急搶險專業隊伍，當發生自然災害時，應第一時間趕赴現場進行搶險救災工作；各部門、各單位專業搶險隊伍是本地區自然災害的基本專業搶險隊伍，當出現自然災害時要快速趕赴災害現場參加搶險。
　　各縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）要組織以民兵為骨干的群眾性搶險隊伍，作為搶險救災的主要先期處置隊伍和救援補充力量。
　　7.2.3 交通運輸保障
　　交通運輸保障主要由受災地區縣級人民政府協調指揮。遇到重大的洪澇、臺風等自然災害時，由市三防辦會同市有關部門負責協調，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先放行，確保運輸安全暢通。
　　交通運輸管理部門主要負責優先保證防汛搶險人員和三防救災物資的運輸，對防洪搶險人員、防洪救災物資運輸給予優先通行以及對搶險救災車輛、船舶及時進行調配。其他相關部門按照職責分工，密切配合做好交通運輸保障工作。
　　航道行政主管部門負責河道暢通；海事行政主管部門負責水上救助工作和河道封航的監管工作，維護水上交通秩序。
　　各級公安、交通運輸、公路行政主管部門應制訂相應的應急預案，適時實行交通管制，保障防御水旱風凍災害工作順利進行。
　　7.2.4 醫療防疫保障
　　醫療衛生保障主要由受災地區縣級人民政府協調指揮?？h級以上人民政府要充分保障醫療救援和衛生防疫所需藥品、設備和資金，確保大災之后無大疫。
　　市人民政府根據實際情況和事發地人民政府的請求，及時為受災縣、區提供藥品、醫療器械等援助；必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。市衛生局根據需要負責組建市級醫療衛生應急專業技術隊伍，及時趕赴現場，指導和協助當地醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。
　　全市各級衛生行政主管部門應制訂發生水旱風凍災害的衛生應急預案，掌握和及時評估醫療救治資源、救治能力、衛生防疫機構能力與分布等信息，統一調配各類衛生資源，檢查各單位的衛生應急準備保障措施。
　　7.2.5 物資保障
　　市發展改革局負責全市應急物資儲備的綜合管理工作；市經濟和信息化局和市有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。
　　各級三防指揮部門、重點防洪工程管理單位以及防洪重點地區，應按規范和標準儲備防汛搶險物資。
　　市級防汛物資調撥原則：先調用市防汛儲備物資，不足時調用各縣、區的防汛儲備物資，必要時由市三防指揮部向省防總提請防汛搶險物資的援助。防汛物資的調劃應優先保證重點地區的搶險急需，必要時也可依法向社會征用搶險救災物資。
　　7.2.6 資金保障
　　處置水旱風凍自然災害應由財政負擔的經費，按照現行財政體制事權與財權劃分原則分級負擔。對受災影響較大的地區，根據實際受災情況和縣級人民政府的請求，由市財政給予適當補助。
　　各級人民政府要把三防應急工作納入國民經濟和社會發展計劃，做好年度財政預算，合理安排地方自然災害救濟事業費，落實應急資金，并足額到位。各級財政部門會同有關部門做好資金分配、撥付、管理和評估工作，確保?？顚Ｓ?。
　　7.2.7 社會動員保障
　　各級人民政府應加強對三防工作的統一領導。各級三防指揮部門應根據災情的發展，組織社會力量投入抗災救災工作。在抗擊嚴重災害期間，各級三防指揮部門的組成部門應按照職能分工，特事特辦，急事急辦，解決抗災救災的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
　　7.2.8 緊急避護場所保障
　　市民政局要建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉移或疏散群眾。
　　遇緊急情況時，各級人民政府要組織受災群眾開展自救、互
　　救，妥善安置災民。學校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時避險場所，由民政、住房和城鄉規劃建設等部門負責落實；港口、海洋漁業、海事等有關部門負責緊急避風港的規劃和建設。
　　7.3 宣傳、培訓和演習
　　7.3.1 宣傳。新聞單位要加強對各類災害搶險、避險及衛生科普知識的宣傳，提高群眾的自我保護意識和避險、自救、互救能力。大力開展建設節水型社會教育，培養節約用水意識；教育行政主管部門將防洪搶險、避險逃生等常識納入中小學教育課程，并在學校開設的防災課程中增加三防應急處置和自救的相關內容。
　　7.3.2 培訓。堅持和完善對各級領導、責任人、指揮人員和救災人員進行三防知識定期培訓制度，將工程搶險、防御熱帶氣旋知識和防汛防旱防風防凍應急預案列為培訓內容；按分級負責原則，組織開展防汛行政責任人、技術責任人和防洪搶險骨干人員的培訓。
　　7.3.3 演習。各級三防指揮部門根據工作需要舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化防御水旱風凍災害應急準備和應急響應能力；專業搶險隊伍應針對當地易發生的各類險情，日常加強搶險演習，演習內容應包括針對特定災情采取的各項應急響應措施以及常用的查險、探險、搶險方法。
　　7.4 責任和獎懲
　　水旱風凍災害應急處置工作實行行政領導責任追究制度。對在搶險救災中有立功表現的個人和單位給予表彰；對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，根據情節和造成損失的嚴重性建議給予行政處分或移交司法機關處理。
　　8. 附則
　　8.1 名詞術語定義
　　8.1.1 風險圖
　　洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
　　干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。
　　8.1.2 應急預案。針對突發性水、旱、風、凍災害的預防和處置預先制定的對策和措施。
　　8.1.3 洪水
　　根據《水文情報預報規范》（SL250-2000）向社會公眾發布的洪水定性信息按下列規定劃分：
　　一般洪水：水文要素重現期小于10年的洪水。
　　較大洪水：水文要素重現期為10年～20年的洪水。
　　大洪水：水文要素重現期為20年～50年的洪水。
　　特大洪水：水文要素重現期大于50年的洪水。
　　8.1.4 干旱
　　輕度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。
　　中度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達31%～50%；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21%～40%。
　　嚴重干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51%～80%；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41%～60%。
　　特大干旱：受旱區域受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%。
　　城市干旱：因枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，城市的生產、生活和生態環境受到影響。
　　8.1.5 緊急防洪期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水位接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府三防指揮部門可以宣布進入緊急防洪期。在緊急防洪期，市三防指揮部門或者其授權的流域、縣、區防汛機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防洪抗洪的需要，有權在其管轄范圍內動用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關部門按照三防指揮部門的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
　　8.1.6 熱帶氣旋：生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有有組織的對流和確定的氣旋性環流的非鋒面性渦旋的統稱，包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風。
　　熱帶氣旋分級：按熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速進行分級。底層中心附近最大風力達到6至7級時稱為熱帶低壓，達到8至9級時稱為熱帶風暴，達到10級至11級時稱為強熱帶風暴，達到12級至13級時稱為臺風，達到14級至15級時稱為強臺風，達到16級或以上時稱為超強臺風。
　　熱帶氣旋災害：熱帶氣旋是一種破壞力很強的災害性天氣系統，但有時也能起到消除干旱的有益作用。其危害主要來源于強風、風暴潮、暴雨和洪水。
　　風暴潮：由氣壓、大風等氣象因素急劇變化造成的沿海海面或河口水位的異常升降現象。由此引起的水位升高稱為增水，水位降低稱為減水。
　　8.1.7 臺風預警信號
　　白色臺風信號：表示48小時內可能受熱帶氣旋影響。
　　藍色臺風信號：表示24小時內可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經受熱帶氣旋影響, 平均風力為6～7級，或陣風7～8級并可能持續。
　　黃色臺風信號：表示24小時內可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶氣旋影響, 平均風力為8～9級，或陣風9～10級并可能持續。
　　橙色臺風信號：表示12小時內可能受熱帶氣旋影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經受熱帶氣旋影響, 平均風力為10～11級，或陣風11～12級并可能持續。
　　紅色臺風信號：表示12小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或者已達12級以上并可能持續。
　　8.2 預案管理
　　本預案由市三防辦組織編制，經市人民政府批準執行，并報省防總備案。各級三防指揮部門要根據本預案，制訂本級相應應急預案，經同級人民政府批準實施，并報上級人民政府和三防指揮機構備案。市有關部門和單位按照本預案，結合實際，編制本預案的實施方案，并報市三防辦備案。
　　本預案由市三防指揮部負責解釋。市三防辦負責管理，并組織對預案進行評估。市三防辦要視情況變化報請市政府予以修訂完善。各級三防指揮部門要對本級防汛防旱防風防凍應急預案的實施效果主動進行評估，向同級人民政府提出修訂建議并組織修訂工作，經報同級人民政府批準后執行，修訂后的防汛防旱防風防凍應急預案按程序上報備案。
　　《惠州市區城市防洪應急預案》、《惠州市防臺風應急預案》、《惠州市防御超強臺風應急預案》、《惠州市抗旱工作預案》作為本預案的子預案，各級人民政府和三防指揮部各成員單位應遵照執行。
　　本預案自印發之日起實施，《惠州市防汛抗旱防風應急預案》（惠府辦〔2008〕53號）同時廢止。