印發(fā)惠州市2011年應急管理工作計劃的通知

惠府辦〔2011〕21號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市2011年應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
　　市政府要求，各縣（區(qū)）、各有關單位要按照《惠州市2011年應急管理工作計劃》有關要求，制訂相關工作計劃，進一步開拓創(chuàng)新，狠抓各項工作落實，推動全市應急管理工作再上新臺階。

　　惠州市人民政府辦公室
　　二○一一年四月一日

惠州市2011年應急管理工作計劃

　　2011年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會和市委九屆五次全會的精神，圍繞“無急可應、有急能應”目標，以應急管理科技支撐體系建設為突破口，以應急管理綜合能力評估和考核為抓手，以加強應急保障能力建設為重點，在提升科學預防和有效應對突發(fā)事件能力上下功夫，全面提升應急管理工作水平，為升華惠民之州，建設幸福惠州發(fā)揮應有的作用。重點抓好以下工作：
　　一、完善應急管理體系　
　　（一）組織編制應急體系建設“十二五”規(guī)劃。盡快編制《惠州市突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》，制訂具體實施意見，全力以赴抓好實施。
　　（二）完善應急預案體系。加強應急預案管理，擴大應急預案覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；組織編寫應急預案演練指南，著力推廣應急預案桌面演練和“雙盲”演練，提高應急預案演練率。通過演練進一步完善相關預案，提高預案的科學性和實戰(zhàn)性。
　　（三）完善應急管理體制。繼續(xù)加強各縣、區(qū)人民政府應急管理辦事機構建設，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系；進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市應急委成員單位應急管理辦事機構建設，年內(nèi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立應急管理領導機構和辦事機構。
　　（四）健全應急管理機制。進一步建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡，提高監(jiān)測預測準確性。健全全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，全力實現(xiàn)預警信息發(fā)布全覆蓋。進一步完善應急聯(lián)動機制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。
　　（五）加快應急管理制度建設。根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我市實際，抓緊研究制訂各項配套規(guī)定，推進應急管理制度建設。
　　二、推進應急管理科技支撐體系建設
　　（一）加強應急管理專家隊伍建設。充分發(fā)揮專家智庫作用，建立健全專家共享機制。加強對專家的服務和保障工作，為應急管理專家參與應急管理科技攻關創(chuàng)造良好條件。
　　（二）加快應急平臺體系建設。按照省政府的要求，加快市應急指揮平臺建設進度，以“一網(wǎng)五庫”為基礎，建立數(shù)據(jù)報送統(tǒng)一標準，加強相關人員培訓，充實應急指揮平臺數(shù)據(jù)庫，推進應急指揮平臺管理科學化、規(guī)范化、制度化；完善市委市政府總值班室通信調(diào)度系統(tǒng)建設，以信息化手段提高值班室信息收集報送能力和內(nèi)部語音應急調(diào)度能力。加大對應急平臺建設試點地區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮試點單位作用，以點帶面，通過召開應急平臺建設現(xiàn)場會等形式，推進全市應急平臺體系建設。
　　（三）推進應急管理技術研究。通過召開專家組座談會等形式，組織應急管理專家學者開展應急管理關鍵技術課題研究，不斷提升科技應急水平。
　　三、提高值守和信息報送水平
　　（一）加強值守檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對各地、各有關單位值守工作進行督查，確保值守到位、通信暢通。
　　（二）提升突發(fā)事件信息報送水平。制訂《惠州市突發(fā)事件信息報送和處理辦法》，進一步明確突發(fā)事件信息報送標準，規(guī)范信息報送程序。繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報送時效。加強研判，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量。定期通報各地、各單位信息報送情況，深入剖析存在問題，有效防止突發(fā)事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報。
　　（三）健全定期會商制度。每季度至少召開1次突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會議，明確突發(fā)事件信息報送重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和時效性。
　　四、健全應急管理保障體系
　　（一）加強應急隊伍建設。抓緊制定配套文件，認真組織實施《惠州市綜合應急救援支隊組建方案》，重點推進綜合性應急救援隊伍建設。加強各專業(yè)應急救援隊伍建設，提高專業(yè)應急救援能力。建立應急志愿者隊伍，強化志愿者的培訓和管理。開展應急隊伍“大比武”活動，檢查、提升應急隊伍的實戰(zhàn)水平。
　　（二）加大應急資金投入。按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關規(guī)定，健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，將應急管理資金納入各級公共財政預算予以保障，探索包括募集應急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道。
　　（三）加強應急裝備配置和物資儲備。多渠道籌措資金，加強各地及相關單位應急設備和裝備配置。創(chuàng)新應急物資儲備方式，科學確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新；建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障和高效調(diào)運機制。
　　（四）加快應急避護場所建設。制訂應急避護場所建設指南，指導各縣、區(qū)依托廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避護場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理。
　　五、提升應急管理合作聯(lián)動水平
　　（一）加強應急管理區(qū)域合作。按照《珠江三角洲地區(qū)應急管理合作協(xié)議》和《深莞惠應急管理合作協(xié)議》的要求，通過推進合作項目建設、應急管理工作者互訪等途徑，加強與珠三角地區(qū)兄弟市之間特別是深莞惠之間的應急管理交流與合作。推進與粵東北等相鄰地區(qū)應急管理區(qū)域合作，不斷提升我市跨區(qū)域突發(fā)事件應對水平。
　　（二）加強軍地應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動。遵照有關協(xié)議，通過信息共享、協(xié)同應對、聯(lián)合演練等途徑，進一步加強軍地雙方應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　六、深化應急管理宣教培訓工作
　　（一）拓寬應急管理培訓途徑。加大應急管理培訓力度，依托黨校、行政學院、惠州學院，加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)及應急管理人員培訓，依托職業(yè)技術院校及相關培訓機構，加強對高危行業(yè)和領域從業(yè)人員的技能培訓。
　　（二）拓展應急管理宣教形式。依托現(xiàn)有設施，加快建設中小學生應急管理教育基地及公共安全體驗館；利用市政府網(wǎng)站，充實應急管理欄目內(nèi)容，開展應急管理網(wǎng)絡教育；廣泛印發(fā)《惠州市公眾應急宣傳手冊》，普及應急管理常識；加強與新聞媒體的合作，通過設立應急管理宣教專欄、舉辦應急管理知識競賽等形式，加大應急管理宣教力度。
　　七、強化基層應急管理工作
　　（一）加強基層應急管理工作指導。通過派出專家組、召開座談會以及組織基層應急管理人員到省、市應急辦跟班學習等形式，加強對基層應急管理工作的指導。
　　（二）充實基層應急管理工作力量。通過接收與應急管理相關專業(yè)大學生實習以及開展應急志愿者服務等途徑，充實基層應急管理人員。
　　（三）推進應急管理示范區(qū)建設。制訂加快全市應急管理示范區(qū)建設指導意見，著力推進應急管理示范區(qū)建設，年內(nèi)至少建設一個應急管理示范區(qū)。
　　八、加強考核和評估工作
　　（一）健全考核體系。制訂《惠州市應急管理工作考核辦法》，每年對各縣、區(qū)人民政府應急管理工作進行考核，推動并指導各縣、區(qū)建立應急管理考核體系。
　　（二）加強應急能力評估。健全應急能力評估體系，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級應急能力評估制度。
　　（三）強化應急管理督查。結合貫徹實施突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃，加大應急管理工作督查力度，對各縣（區(qū)）、市應急委成員單位進行應急管理工作大檢查，抓好應急管理各項工作任務落實。
　　九、大力弘揚應急文化
　　充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，舉辦形式多樣的文藝活動，大力弘揚應急文化，向社會公眾廣泛普及應急知識，增強應急意識，提高應急能力，引導公眾積極參與應急工作，營造有利于應急管理工作的良好社會氛圍。