從注重災后救助轉向災前預防

　　近日，我市持續遭遇不同程度暴雨，市及相關縣（區）啟動不同級別的防汛應急響應。為什么會啟動響應？不同響應級別有什么標準？新修訂的《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》（以下簡稱“《預案》”）近日在市政府官網公布，明確預警預防、應急響應啟動標準及發布、搶險救援、應急保障等方面工作。

　　堅持以防為主、防抗救相結合

　　《預案》適用于我市轄區內的防汛防旱防風防凍工作（統稱“三防工作”），具體包括暴雨、洪水、干旱、臺風、風暴潮、低溫冰凍等因素引發的災害的監測、預防、搶險、救援、災后應急處置及其相關管理工作。

　　“堅持把保障人民群眾生命財產安全放在第一位落到實處，最大程度減少水旱風凍災害造成的危害和損失。”市三防辦相關負責人介紹，《預案》堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

　　《預案》提到，惠州市地處低緯度區，北回歸線橫貫市域，南臨熱帶海洋，境內雨量充沛，屬亞熱帶海洋性季風氣候區。冬半年（非汛期，11月至次年3月）主要受大陸季風的影響，盛行東北風，天氣干燥少雨；夏半年（汛期，4～10月）主要受西南和東南季風的影響，盛行東南風，天氣高溫多雨，易出現暴雨洪澇、雷雨大風、臺風、雷電、短時強降水等災害性天氣。

　　4月4日，市三防指揮部決定我市進入2024年汛期。《預案》指出，我市汛期分為前汛期（4～6月）和后汛期（7～10月）。前汛期以鋒面暴雨和季風暴雨為主（龍舟水），隨著6月下旬副熱帶高壓的季節性北跳，受熱帶氣旋等低緯熱帶天氣系統影響，步入第二個多雨時期，即后汛期。

　　數據顯示，我市年降水量豐富，年平均降雨量1945毫米，其中龍門、博羅跨英德龍門佛岡暴雨中心、惠東跨海豐陸豐暴雨中心易出現極端強降水，范圍廣、出現次數頻繁、持續時間長、雨強大、易出現極值。影響惠州的臺風年均2.8個。全市水系發達，主要河流有自東北向西南橫貫全市的東江干流，其中集雨面積超過1000平方公里的河流有東江、西枝江、淡水河、公莊河、沙河、增江6條，集雨面積超過100平方公里的河流有35條。

　　水旱風凍災害應急響應分類分級

　　按災害類型，《預案》將應急響應分為防汛、防風、防凍、防旱四個類別。市三防辦根據災害預警信息和會商成果，提出啟動、調整、結束應急響應的建議。各縣（區）三防指揮部根據本級防汛防旱防風防凍應急預案的規定程序啟動、調整、結束應急響應。

　　每類應急響應從低到高依次分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。《預案》明確啟動應急響應的啟動條件，當發生或預計發生相關情況時，經綜合會商研判后，啟動相應級別的應急響應。

　　啟動應急響應時有哪些基本要求？根據《預案》，市三防指揮部各成員單位、各縣（區）三防指揮部應加強值班，掌握防范應對動態，及時向市三防指揮部報告相關情況；市三防指揮部根據要求和實際情況組織聯合值守，相關成員單位派員參與；市三防指揮部根據事態發展派出工作組，進行現場督促、指導和檢查；搶險救援力量提前預置搶險救援隊伍和裝備，根據指令實施搶險救援等。

　　值得關注的是，《預案》規范暴雨預警“叫應”機制，當市縣氣象部門發布暴雨紅色預警信號時，要立即電話通知本級應急管理局值班室、應急管理局主要負責同志、分管負責同志，以及預警所在鄉鎮（街道）的應急指揮中心、黨委（黨工委）或政府主要領導；當發布暴雨紅色預警信號的鄉鎮（街道）數量超過當地轄區鄉鎮（街道）總數的30%時，氣象部門應電話報告本級三防指揮部指揮長。當發布暴雨紅色預警信號時，當地氣象部門要通過提前與當地應急管理部門約定的渠道，向預警信號覆蓋區域的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三防責任人發送提醒信息。

記者劉建威 通訊員殷偉希