惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市貫徹落實全國深化簡政放權放管結合

優化服務改革電視電話會議重點任務有關措施及分工方案的通知

惠府辦函〔2017〕197號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務有關措施及分工方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2017年11月21日

　　惠州市貫徹落實全國深化簡政放權放管結合
　　優化服務改革電視電話會議重點任務
　　有關措施及分工方案

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發〔2017〕57號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務有關措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕541號），結合我市實際，制定本方案。
　　一、工作措施及任務分工
　　（一）為促進就業創業降門檻。
　　1.　按照“省級統籌”的原則，貫徹落實省委省政府“多證合一”工作部署，2017年9月起全面實行“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。（市工商局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　2.　積極推進“證照分離”改革試點。認真落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發〔2017〕45號）和《廣東省推進“證照分離”改革總體方案》（粵府辦〔2017〕9號），在中國（廣東）自由貿易試驗區復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的基礎上，在上海市浦東新區改革試點的116項行政許可等事項中選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、企業意見較為集中的商事登記后置事項，根據省的統一部署，在我市國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管的意見，并按照審批設定依據及調整權限，提請有權機關批準我市開展分類改革。（市編辦、工商局牽頭，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會及市直各有關部門按職責分工負責）
　　3.　深入推行地方政府工作部門權責清單制度，嚴格落實調整完善后的市直部門權責清單，推動各部門在網上辦事大廳公開并優化辦事流程，并督促指導各縣（區）全面推進權責清單的實施，確保建好清單、管好清單、用好清單。（市編辦牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　4.　開展市場準入負面清單制度改革。積極配合國家、省修訂完善《市場準入負面清單試行版（草案）》，認真做好地方性法規設立的市場準入事項的梳理工作，并按要求向國家發展改革委、省發展改革委報送清單事項的調整建議。（市發展改革局、商務局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　5.　積極探索對新產業、新業態、新模式的包容審慎監管，對于看得準、有發展前景的，量身定制適當的監管模式；對一時看不準的，要密切關注，為新興生產力成長提供更大空間。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市直各有關部門負責）
　　（二）為各類市場主體減負擔。
　　6.　堅持依法治稅，規范自由裁量權行使，增加執法透明度，防止任性收稅，改進和優化納稅服務。（市地稅局、國稅局負責）
　　7.　深入貫徹落實國家全面推開“營改增”試點有關部署，增值稅稅率結構由四檔簡并至三檔后，確保所有行業稅負只減不增。切實落實中小微企業相關稅收優惠政策，持續釋放更大減稅效應。（市財政局、地稅局、國稅局負責）
　　8.　加大清理規范政府性基金和行政事業性收費力度。落實好已明確的減免政府性基金政策，清查取消市縣政府違規設立的政府性基金。堅持現行省定涉企行政事業性收費“零收費”的要求。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人。全面落實國家取消或停征涉企行政事業性收費政策。（市財政局、發展改革局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　9.　切實加強對涉企經營服務性收費的監管，進一步清理各類電子政務平臺服務收費，查處和清理各種與行政職能掛鉤又無法定依據的中介服務收費。（市發展改革局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　10.　全面清理整頓行業協會商會強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈、訂購刊物等行為。（市民政局、發展改革局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　11.　對涉企行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費和行政審批中介服務收費等，實行涉企收費目錄清單管理制度。（市發展改革局、財政局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　12.　抓好各項惠企減負政策的督查，鞏固清理規范涉企收費工作成果，進一步推動降低實體經濟企業成本。（市發展改革局、經濟和信息化局、財政局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　（三）為激發有效投資拓空間。
　　13.　放寬社會服務業市場準入，抓緊研究制定相關措施解決健康養老、醫療康復、技術培訓、文化體育等領域準入門檻高、互為前置審批等問題。進一步促進醫療、養老、教育、文化、體育等領域社會投資，補齊社會民生領域短板。（市發展改革局、教育局、民政局、人力資源和社會保障局、文化廣電新聞出版局、衛生和計劃生育局、體育局、老齡辦等按職責分工負責）
　　14.　推動強縣放權工作，進一步提高放權的協同性、聯動性。繼續清理規范行政審批中介服務事項。落實國務院、省政府行政審批制度改革部署，深入推進工業產品生產許可證清理精簡工作，簡化生產許可證審批程序。加快清理精簡投資項目審批事項，整合優化投資審批流程，進一步激發民間投資活力。（市編辦、發展改革局、質監局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　15.　根據國家、省的部署要求，配合國家、省有關部委推進現有認證事項、收費事項和機構的清理規范工作。（市質監局、編辦牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　16.　落實好國家關于放寬外資準入限制、實行外商投資備案管理等開放便利措施。（市發展改革局、商務局按職責分工負責）
　　（四）為公平營商創條件。
　　17.　建立完善企業和群眾評價“放管服”改革成效的機制，主動對標先進評價標準，把企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產品質量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市直各有關部門負責）
　　18.　綜合部門和業務監管部門都要嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求，明規矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴管于中，把更多力量放到市場、放到監管一線；施重懲于后，對嚴重違法違規、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。（市直各有關部門按職責分工負責）
　　19.　實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，進一步健全隨機抽查系統，完善相關細則，探索實施跨部門聯合抽查，確保監管公平公正、不留死角。及時公開企業違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。（市工商局牽頭，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市直各有關部門負責）
　　20.　根據省的統一部署，推進我市綜合行政執法體制改革，逐步實現“多帽合一”，嚴格規范公正文明執法，推進解決多頭執法、重復執法問題。（市編辦牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　21.　堅決整治、嚴厲打擊安全生產、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為，金融領域違規授信、非法網絡借貸、內幕交易，以及環保領域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市直各有關部門負責）
　　22.　深入推進實施《廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》（粵府〔2016〕133號），建立信用聯合懲戒措施清單，將信用核查和實施信用獎懲嵌入行政管理和公共服務流程，引導開展市場性、行業性信用獎懲。對守信主體推行行政審批便利服務，優先提供公共服務便利。鼓勵和支持地區之間信息互通共享，推動建立全市跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。（市發展改革局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　（五）為群眾辦事生活增便利。
　　23.　組織開展“減證便民”行動。繼續加大對各類“奇葩”證明、循環證明、重復證明的清理力度，凡沒有法律法規依據、能通過個人現有證照證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網絡核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（市編辦牽頭，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市直各有關部門負責）
　　24.　大力提升與群眾生活密切相關的公用事業服務質量和效率，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升。（市發展改革局牽頭，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市直各有關部門負責）
　　25.　深入推廣“一門式、一網式”政務服務模式，加快推行“互聯網＋政務服務”信息惠民工作。根據《中共惠州市委辦公室　惠州市人民政府辦公室關于印發〈惠州市推進“集成辦理、一次搞定”政務改革實施方案〉及相關配套方案方案的通知》（惠市委辦發電〔2017〕50號）要求，梳理為群眾和企業服務集成辦理事項，推進辦事流程優化再造和材料精簡，逐步實現跨部門、跨層級業務的協同服務和管理。積極推進政務服務大數據庫建設，建立部門間政務信息資源共享規則，健全政務信息資源共享機制，深入推進部門間信息共享應用，2017年內要實現政務網絡互聯互通率提高到80％。（市編辦、發展改革局、經濟和信息化局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
　　26.　各縣（區）、各部門要認真按照《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及規章、規范性文件清理工作的通知》（粵府辦〔2017〕36號）和《惠州市人民政府辦公室關于貫徹落實惠州市人民政府文件清理工作實施方案的通知》（惠府辦函〔2017〕164號）要求，對不符合簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，不利于促進大眾創業、萬眾創業、激發市場活力和社會創造力的規章和規范性文件提出修改或廢止的意見，及時將清理情況報市法制局。（市法制局牽頭，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市直各有關部門按職責分工負責）
　　二、工作要求
　　各縣（區）、各相關部門要高度重視全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神的貫徹落實，切實加強組織領導，明確工作目標、工作內容、責任分工，細化進度安排，確保各項重點任務落實到實處。市編辦要加強工作統籌協調，及時對各單位工作進展情況進行督促檢查和跟蹤總結。各縣（區）、各部門要于2017年11月27日前將貫徹落實重點任務情況報市編辦，由市編辦匯總形成全市的貫徹落實情況報告上報市政府。對工作滯后的單位，推送督查部門進行專項督查，嚴格落實問責機制。