【解讀】惠州市審計(jì)局2021年下半年國家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀　

（2022年1月18日公告）

　　2021年下半年，惠州市審計(jì)局組織開展國家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了惠州市養(yǎng)老服務(wù)政策措施制定落實(shí)、居家社區(qū)養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)政策落實(shí)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等情況。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

　　一、有關(guān)地區(qū)和部門積極推進(jìn)國家和省重大政策措施貫徹落實(shí)情況

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)政策制定落實(shí)情況。

　　為進(jìn)一步做好長者服務(wù)工作，2019年6月惠州市專門籌建了市長者服務(wù)局，2020年以后惠城、惠陽、惠東、博羅、龍門等縣（區(qū)）陸續(xù)設(shè)立了長者服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、貫徹執(zhí)行有關(guān)老齡工作的法律法規(guī)和方針、政策等工作?；葜菔幸褜B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，并編制了《惠州市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；編制了《惠城區(qū)長者服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；2019年、2020年已按規(guī)定將超過百分之五十的本級(jí)留成用于社會(huì)福利的福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)，其中2019年7209.66萬元，占比75.52%，2020年7807.14萬元，占比87.86%；已將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入了職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系；認(rèn)定惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、惠州市心思職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為第一批“惠州市養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)示范基地”的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定工作。2020年，市長者服務(wù)局（籌）依托培訓(xùn)示范基地舉辦了3期養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員共250人。

　　（二）居家社區(qū)養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)政策落實(shí)情況。

　　市長者服務(wù)局（籌）、民政局已建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)示范和服務(wù)指導(dǎo)；并依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健等服務(wù)。全市已建成城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)231個(gè)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心54個(gè)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老“頤養(yǎng)居”17個(gè)，農(nóng)村幸福院160個(gè)。各縣（區(qū)）建立了特殊老年人巡訪制度，委托養(yǎng)老服務(wù)組織采取上門探視、電話詢?cè)L等方式，定期對(duì)社區(qū)高齡獨(dú)居、農(nóng)村留守老年人的生活狀況進(jìn)行巡訪。

　　目前全市在民政部門備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有78家，其中：市、縣（區(qū)）公辦6家，公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院55家，民辦非企業(yè)13家，經(jīng)營性企業(yè)4家，其中有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7家、社區(qū)護(hù)理站3家，上述78家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均已與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作。

　　（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況。

　　自2018年12月29日《老年人權(quán)益保障法》修訂并發(fā)布后，市縣（區(qū)）民政部門已按要求取消實(shí)施許可，在民政部門官網(wǎng)公開了備案事項(xiàng)及流程、材料清單等信息，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能堅(jiān)持公益屬性，發(fā)揮托底作用，實(shí)行老年人入住評(píng)估制度并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)。抽查的18家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體能按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品等規(guī)章制度；定期開展安全檢查；實(shí)行24小時(shí)值班，在各出入口、樓道等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄；實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查。

　　（四）養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管情況。

　　市民政局成立督導(dǎo)組，多次對(duì)在市民政局登記備案的5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查；并開展了全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防檢查工作，共抽查了20家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，查出隱患問題12個(gè)，對(duì)可現(xiàn)場整改的問題立行立改，其余的限期整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題較嚴(yán)重的1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)出《提醒函》要求整改?；葜菔姓诮ㄔO(shè)“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)及惠州市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)兩個(gè)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，為下一步采集和錄入養(yǎng)老服務(wù)信息，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織將有關(guān)管理信息與信息共享平臺(tái)對(duì)接做好基礎(chǔ)工作。

　　二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）部分養(yǎng)老服務(wù)政策措施未落實(shí)到位。

　　1. 市民政局未及時(shí)修訂民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持資助文件，導(dǎo)致2018年以來17家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未享受運(yùn)營補(bǔ)貼，13家公益性養(yǎng)老服務(wù)組織均未享受建設(shè)補(bǔ)貼，2020年財(cái)政預(yù)算安排的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)200萬元無法使用。2. 市長者服務(wù)局（籌）、民政局及7個(gè)縣（區(qū)）民政局均未建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度或養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。3.市及5個(gè)縣（區(qū)）民政部門均未聯(lián)合相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。4. 龍門縣水務(wù)有限公司未對(duì)3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行居民用水價(jià)格的優(yōu)惠政策。5. 博羅縣人社局未建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，且未完成養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)任務(wù)。

　　（二）部分養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)未按時(shí)完成。

　　6個(gè)縣（區(qū)）未按時(shí)建成運(yùn)營長者照護(hù)之家， 3個(gè)縣（區(qū)）未按時(shí)建成運(yùn)營長者安養(yǎng)中心， 6個(gè)縣（區(qū)）未按時(shí)完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

　　抽查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的主要問題。

　　市及各縣、區(qū)民政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督不夠到位，未能發(fā)現(xiàn)和糾正部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的以下問題：個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理備案手續(xù)；個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理混亂，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)，財(cái)務(wù)資料缺失，資金去向不明；個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立老年人入院評(píng)估制度；2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定公示服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清晰；6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定向社會(huì)公開床位資源信息；部分敬老院供養(yǎng)老人伙食費(fèi)不達(dá)標(biāo)，且存在工作人員“搭食”的情況；5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部分區(qū)域未按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定設(shè)置呼叫裝置或保存緊急呼叫記錄；3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食品留樣管理不規(guī)范；3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人居室內(nèi)突出尖銳的陽角未做好軟包處理；大亞灣區(qū)民政局未按要求及時(shí)完善區(qū)綜合福利院建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致該福利院未能竣工驗(yàn)收與交付使用。

　　三、審計(jì)查出問題整改情況

　　針對(duì)“龍門縣水務(wù)有限公司未對(duì)3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行居民用水價(jià)格的優(yōu)惠政策”問題，審計(jì)期間，龍門縣水務(wù)有限公司已針對(duì)該問題作出整改，按規(guī)定執(zhí)行居民用水價(jià)格政策。針對(duì)“6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定向社會(huì)公開床位資源信息”問題，審計(jì)期間該問題已整改，惠州市社會(huì)福利院作出整改，在該院的微信公眾號(hào)向社會(huì)公開了床位資源信息。下來，審計(jì)部門將繼續(xù)跟進(jìn)其它問題的整改情況。

　　惠州市審計(jì)局

　　2022年1月18日