惠州市審計局2021年下半年國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告

【解讀】惠州市審計局2021年下半年國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告解讀　

（2022年1月18日公告）

　　2021年下半年，惠州市審計局組織開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關(guān)注了惠州市養(yǎng)老服務(wù)政策措施制定落實、居家社區(qū)養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)政策落實、養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等情況。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

　　一、有關(guān)地區(qū)和部門積極推進國家和省重大政策措施貫徹落實情況

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)政策制定落實情況。

　　為進一步做好長者服務(wù)工作，2019年6月惠州市專門籌建了市長者服務(wù)局，2020年以后惠城、惠陽、惠東、博羅、龍門等縣（區(qū)）陸續(xù)設(shè)立了長者服務(wù)中心，負責(zé)組織實施、貫徹執(zhí)行有關(guān)老齡工作的法律法規(guī)和方針、政策等工作。惠州市已將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，并編制了《惠州市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；編制了《惠城區(qū)長者服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃》，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；2019年、2020年已按規(guī)定將超過百分之五十的本級留成用于社會福利的福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)，其中2019年7209.66萬元，占比75.52%，2020年7807.14萬元，占比87.86%；已將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入了職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系；認定惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、惠州市心思職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為第一批“惠州市養(yǎng)老護理員培訓(xùn)示范基地”的養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，加強了養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定工作。2020年，市長者服務(wù)局（籌）依托培訓(xùn)示范基地舉辦了3期養(yǎng)老護理員培訓(xùn)班，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員共250人。

　　（二）居家社區(qū)養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)政策落實情況。

　　市長者服務(wù)局（籌）、民政局已建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作機制，加強對轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)示范和服務(wù)指導(dǎo)；并依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健等服務(wù)。全市已建成城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點231個，其中城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心54個，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老“頤養(yǎng)居”17個，農(nóng)村幸福院160個。各縣（區(qū)）建立了特殊老年人巡訪制度，委托養(yǎng)老服務(wù)組織采取上門探視、電話詢訪等方式，定期對社區(qū)高齡獨居、農(nóng)村留守老年人的生活狀況進行巡訪。

　　目前全市在民政部門備案的養(yǎng)老機構(gòu)共有78家，其中：市、縣（區(qū)）公辦6家，公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院55家，民辦非企業(yè)13家，經(jīng)營性企業(yè)4家，其中有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)7家、社區(qū)護理站3家，上述78家養(yǎng)老機構(gòu)均已與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約合作。

　　（三）養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)情況。

　　自2018年12月29日《老年人權(quán)益保障法》修訂并發(fā)布后，市縣（區(qū)）民政部門已按要求取消實施許可，在民政部門官網(wǎng)公開了備案事項及流程、材料清單等信息，養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動。公辦養(yǎng)老機構(gòu)能堅持公益屬性，發(fā)揮托底作用，實行老年人入住評估制度并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級。抽查的18家養(yǎng)老機構(gòu)總體能按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品等規(guī)章制度；定期開展安全檢查；實行24小時值班，在各出入口、樓道等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄；實行消防工作責(zé)任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查。

　　（四）養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管情況。

　　市民政局成立督導(dǎo)組，多次對在市民政局登記備案的5家養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)安全和質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查；并開展了全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防檢查工作，共抽查了20家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，查出隱患問題12個，對可現(xiàn)場整改的問題立行立改，其余的限期整改，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較嚴重的1家養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)出《提醒函》要求整改。惠州市正在建設(shè)“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)及惠州市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺兩個養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，為下一步采集和錄入養(yǎng)老服務(wù)信息，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織將有關(guān)管理信息與信息共享平臺對接做好基礎(chǔ)工作。

　　二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）部分養(yǎng)老服務(wù)政策措施未落實到位。

　　1. 市民政局未及時修訂民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持資助文件，導(dǎo)致2018年以來17家民辦養(yǎng)老機構(gòu)未享受運營補貼，13家公益性養(yǎng)老服務(wù)組織均未享受建設(shè)補貼，2020年財政預(yù)算安排的養(yǎng)老機構(gòu)新增床位補助經(jīng)費200萬元無法使用。2. 市長者服務(wù)局（籌）、民政局及7個縣（區(qū)）民政局均未建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度或養(yǎng)老服務(wù)評估制度。3.市及5個縣（區(qū)）民政部門均未聯(lián)合相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。4. 龍門縣水務(wù)有限公司未對3家養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)行居民用水價格的優(yōu)惠政策。5. 博羅縣人社局未建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，且未完成養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)任務(wù)。

　　（二）部分養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)未按時完成。

　　6個縣（區(qū)）未按時建成運營長者照護之家， 3個縣（區(qū)）未按時建成運營長者安養(yǎng)中心， 6個縣（區(qū)）未按時完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。

　　抽查養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的主要問題。

　　市及各縣、區(qū)民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)檢查監(jiān)督不夠到位，未能發(fā)現(xiàn)和糾正部分養(yǎng)老機構(gòu)存在的以下問題：個別養(yǎng)老機構(gòu)未按規(guī)定辦理備案手續(xù)；個別養(yǎng)老機構(gòu)管理混亂，會計核算不真實，財務(wù)資料缺失，資金去向不明；個別養(yǎng)老機構(gòu)未建立老年人入院評估制度；2家養(yǎng)老機構(gòu)未按規(guī)定公示服務(wù)項目的收費標準，個別機構(gòu)收費標準不清晰；6家養(yǎng)老機構(gòu)未按規(guī)定向社會公開床位資源信息；部分敬老院供養(yǎng)老人伙食費不達標，且存在工作人員“搭食”的情況；5家養(yǎng)老機構(gòu)部分區(qū)域未按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；6家養(yǎng)老機構(gòu)未按規(guī)定設(shè)置呼叫裝置或保存緊急呼叫記錄；3家養(yǎng)老機構(gòu)的食品留樣管理不規(guī)范；3家養(yǎng)老機構(gòu)的老年人居室內(nèi)突出尖銳的陽角未做好軟包處理；大亞灣區(qū)民政局未按要求及時完善區(qū)綜合福利院建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致該福利院未能竣工驗收與交付使用。

　　三、審計查出問題整改情況

　　針對“龍門縣水務(wù)有限公司未對3家養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)行居民用水價格的優(yōu)惠政策”問題，審計期間，龍門縣水務(wù)有限公司已針對該問題作出整改，按規(guī)定執(zhí)行居民用水價格政策。針對“6家養(yǎng)老機構(gòu)未按規(guī)定向社會公開床位資源信息”問題，審計期間該問題已整改，惠州市社會福利院作出整改，在該院的微信公眾號向社會公開了床位資源信息。下來，審計部門將繼續(xù)跟進其它問題的整改情況。

　　惠州市審計局

　　2022年1月18日