惠州市審計局2021年上半年國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果

　　（2021年7月13日公告）

　　2021年上半年，惠州市審計局組織開展國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計，采取按季度、分專題審計的方式，重點關(guān)注了惠州市有關(guān)部門和單位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、“放管服”改革、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和保持公平公正市場環(huán)境政策落實情況。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

　　一、惠州市推進(jìn)促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況

　　（一）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策落實情況

　　1.減稅降費(fèi)讓利情況。根據(jù)《國家發(fā)展改革委<關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知>》（發(fā)改價格〔2020〕258號）、《國家發(fā)展改革委<關(guān)于延長階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知>》（發(fā)改價格〔2020〕994號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施的通知》（粵府明電〔2020〕9號）等文件精神，惠州市政府出臺《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的十條措施的通知》（惠府傳〔2020〕4號），惠州市各縣區(qū)根據(jù)實際制定各縣區(qū)支持企業(yè)共渡難關(guān)相關(guān)政策，通過穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技改補(bǔ)貼，減稅費(fèi)、社保費(fèi)，降低用水、用電、用能成本等多項措施進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　2.返還基層工會經(jīng)費(fèi)情況。為加大疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作期間對企業(yè)的支持力度，積極協(xié)助企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作，惠州市總工會2020年3月印發(fā)《關(guān)于惠州市總工會返還基層工會經(jīng)費(fèi)的通知》（惠市工總〔2020〕6號），將2020年1至6月稅務(wù)代收企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)市總工會本級留成部分返還基層工會，返還金額1546.79萬元，惠及1645個基層工會。

　　3.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況。惠州市民政局等部門全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知》（粵發(fā)改體改函〔2020〕519號）的要求，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建外事“五分離、五規(guī)范”；推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，進(jìn)一步簡化手續(xù)、減少審批、減少環(huán)節(jié)。

　　（二）“放管服”改革情況

　　1.加快信用體系規(guī)范化建設(shè)。為有效壓縮項目立項時間，推動項目加快報建速度，惠州市政府出臺《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市全面推行建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制改革實施方案的通知》（惠府〔2019〕18號），推進(jìn)投資審批便利化，落實工程建設(shè)項目審批制度改革要求。

　　2.投資及貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化。惠州市相繼出臺《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（惠府〔2019〕48號）、《惠州市提升服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)重大項目建設(shè)十二條工作措施》（惠府辦函〔2020〕59號）、《惠州市企業(yè)投資建設(shè)工程項目事前會商輔導(dǎo)工作機(jī)制》（修訂版）（惠市商務(wù)函〔2020〕287號）等相關(guān)文件，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革。

　　3.壓縮新開辦企業(yè)商事登記時限。將企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)由原來的5個工作日壓縮為1個工作日，全面實行企業(yè)開業(yè)登記“審核合一、一人通辦”制度，企業(yè)開業(yè)登記全程均由同一登記人員負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，實行“審核合一、一人通辦”制度，減少審批環(huán)節(jié)，提升群眾辦事效率。

　　4.進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退出便利化，解決企業(yè)“注銷難”問題。取消企業(yè)向公司登記機(jī)關(guān)備案清算組的程序，改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費(fèi)公示清算組信息，開通“企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”，為企業(yè)注銷提供一站式服務(wù)；推行企業(yè)簡易注銷登記制度，符合條件的企業(yè)可選擇簡易注銷，減少辦事環(huán)節(jié)和時間。將企業(yè)注銷登記時限由原來的5個工作日壓縮到2個工作日，大大提高了企業(yè)注銷登記辦事效率。

　　（三）清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款方面

　　1.根據(jù)國務(wù)院減負(fù)辦《關(guān)于做好2020年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知》（工信明電〔2020〕11號）文件要求，惠州市繼續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，按照責(zé)任分工，各縣（區(qū)）政府對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，市財政局負(fù)責(zé)市直單位及所屬機(jī)構(gòu)清欠工作，市國資委負(fù)責(zé)所監(jiān)管國有企業(yè)的清欠工作。市工信局落實執(zhí)行清欠工作月報制度，要求各縣（區(qū)）和各部門做好欠款報告和臺賬報表的報送工作，每月定期匯總報送月度清欠工作情況和臺賬報表，確保清欠信息暢通。

　　2.涉企保證金清理規(guī)范情況。工程質(zhì)量保證金方面，2017年8月11日，市住建局、市財政局轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（惠市規(guī)建函〔2017〕1075號），要求市直有關(guān)單位、各縣（區(qū)）住建局、財政局認(rèn)真貫徹執(zhí)行。農(nóng)民工工資保證金方面，市住建局和市人社局于2019年2月22日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋市政工程工人工資保證金管理有關(guān)事項的通知》（惠市住建函〔2019〕99號），在全市范圍積極推進(jìn)以保函、保險替代現(xiàn)金，在施工許可時實施容缺辦理等。投標(biāo)保證金方面，2020年9月22日，市公共資源交易中心印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<惠州市公共資源交易中心四大交易業(yè)務(wù)保證金管理辦法>的通知》（惠公易〔2020〕15號），規(guī)范政府采購、建設(shè)工程、土地礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易四大業(yè)務(wù)保證金的管理，并積極推進(jìn)銀行保函、保險替代繳納現(xiàn)金。

　　（四）保持公平公正市場環(huán)境方面

　　1.公平競爭審查落實方面，惠州市2017年建立了市級聯(lián)席會議制度，2020年惠州市已全面實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)了市縣全覆蓋，并且建立了由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，指導(dǎo)督促公平競爭審查制度推進(jìn)實施。2020年市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《惠州市市場監(jiān)督管理局等五部門關(guān)于印發(fā)惠州市開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案的通知》（惠市場監(jiān)〔2020〕50號），明確重點任務(wù)和責(zé)任分工，有效推進(jìn)公平競爭審查制度落地。2020年共清理出妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量文件8份，其中廢止5份，修訂3份。

　　2.在市場準(zhǔn)入方面，2019年6至8月，由市發(fā)改局牽頭，全市累計清理了4份與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不符的規(guī)范性文件。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策落實方面

　　1.惠城區(qū)和惠東縣部分供水企業(yè)降低用水成本政策落實不到位，少降費(fèi)24.49萬元。

　　2.市、縣區(qū)民政局對行業(yè)協(xié)會商會日常監(jiān)督指導(dǎo)不夠到位，部分行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超4檔或會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確。

　　（1）市、縣（區(qū)）共47家行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)未按要求降為4檔及以下。

　　（2）惠陽區(qū)、龍門縣各1家行業(yè)協(xié)會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，同一檔次分為不同標(biāo)準(zhǔn)或具有浮動性。

　　3.龍門縣人社局落實職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策不夠到位。

　　（1）龍門縣人社局未按規(guī)定及時審核龍門縣泰康藥業(yè)有限公司等6家企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申請，涉及金額30.81萬元。

　　（2）龍門縣人社局職業(yè)技能提升補(bǔ)貼宣傳不到位，未依托互聯(lián)網(wǎng)、基層公共服務(wù)平臺等發(fā)布職業(yè)技能提升行動相關(guān)政策及操作指南。

　　（二）“放管服”改革方面

　　1.博羅縣部分政務(wù)服務(wù)事項實施清單及廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事指南所列實施主體與實際實施主體不符，審批事項管理權(quán)責(zé)分工不明確。

　　2.龍門縣自然資源局、國家稅務(wù)總局龍門縣稅務(wù)局未按規(guī)定對不動產(chǎn)交易登記和繳稅業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)“一窗受理”。

　　（三）清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款和涉企保證金方面

　　1.部分單位超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留或收取涉企保證金46.97萬元。

　　（1）市代建局超標(biāo)準(zhǔn)多收1個單位的履約擔(dān)保24.86萬元。

　　（2）部分單位超標(biāo)準(zhǔn)多預(yù)留工程質(zhì)量保證金22.11萬元。①仲愷區(qū)3個單位超標(biāo)準(zhǔn)多預(yù)留工程質(zhì)量保證金18.89萬元。②大亞灣區(qū)第一中學(xué)超標(biāo)準(zhǔn)多預(yù)留工程質(zhì)量保證金3.22萬元。

　　2.仲愷區(qū)3個單位違規(guī)預(yù)留清單之外的貨物質(zhì)量保證金67.46萬元。

　　3.仲愷區(qū)公用事業(yè)辦未清退返還已取消的涉企保證金1.5萬元。

　　4.部分單位未及時返還涉企保證金，涉及金額71.20萬元。

　　（1）大亞灣區(qū)公用事業(yè)局和霞涌街道辦未及時返還涉企保證金69萬元。

　　（2）仲愷區(qū)公用事業(yè)辦未及時返還工程質(zhì)量保證金2.2萬元。

　　5.涉企保證金管理不規(guī)范。

　　（1）惠州市公共資源交易中心龍門分中心未按要求通過產(chǎn)權(quán)電子交易系統(tǒng)電子形式辦理。

　　（2）惠東縣部分建設(shè)工程交易項目投標(biāo)保證金退還時間與規(guī)定不符。

　　三、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門提出相應(yīng)的整改意見建議，其中整改成效較好的有：惠東縣多祝鎮(zhèn)自來水廠、吉埠自來水有限公司、吉江自來水有限公司補(bǔ)降低了水費(fèi)18.53萬元；惠州市、龍門縣、大亞灣區(qū)各行業(yè)協(xié)會已調(diào)整會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或提交了《調(diào)整會費(fèi)檔次承諾書》，承諾在協(xié)會換屆時修改章程將會費(fèi)檔次調(diào)整為4檔及以下。下來，市審計局將持續(xù)加大力度督促整改，推動國家和省各項重大政策措施落到實處。

　　惠州市審計局

　　2021年7月13日