（2021年3月2日惠州市第十二屆人民代表大會第八次會議主席團第三次會議通過）

　　市第十二屆人民代表大會第八次會議審查了市政府提出的《惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。市人大財經委員會在前期初步審查的基礎上召開全體會議，根據各代表團的意見，對綱要草案進行了審查。現將審查結果報告如下：

　　財經委員會認為，“十三五”時期是我市發展極不平凡的五年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市人民在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞建設國內一流城市總目標，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，通過深入實施一系列事關全局的重大戰略、重大舉措，開工建設一批影響深遠的重大項目，經濟實力顯著增強，城市能級大幅躍升，基礎設施日臻完善，城鄉區域協調發展，體制機制不斷健全，生態環境持續改善，民生福祉日益提升，“三大攻堅戰”取得決定性成就，基本實現了“十三五”規劃綱要確定的主要目標和任務。同時，我市經濟社會發展也面臨穩增長、調結構、防風險等多重挑戰，發展不平衡不充分的問題仍然突出，經濟總量規模不大、產業結構質量不優、自主創新能力不強、民生建設有待加強等短板依然存在。對此，要高度重視，統籌規劃，采取有力措施解決。

　　財經委員會認為，市人民政府提出的綱要草案全面體現了習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會精神，遵循《中共惠州市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，具有很強的戰略性、前瞻性、指導性，是我市未來五年經濟社會建設的行動綱領。綱要草案立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，突出高質量發展主題，提出了我市未來五年經濟社會發展的總體要求、發展目標、主要任務，符合惠州實際，總體可行，經過努力是可以實現的。建議本次大會批準市人民政府提出的綱要草案。

　　財經委員會認為，“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是惠州加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和建設更加幸福國內一流城市的重要機遇期。做好“十四五”經濟社會發展工作意義重大，為圓滿完成規劃綱要確定的目標任務，財政經濟委員會提出以下建議：

　　一、突出規劃戰略引領作用。要強化規劃引領，讓規劃真正成為推動發展的政策工具和主要抓手。以建設更加幸福國內一流城市為目標統攬，堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局，找準我市在“雙區”建設中的定位，全力支持深圳建設社會主義先行示范區，主動融入深圳都市圈，加強與廣州、深圳的聯動發展。深入實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新核心地位，強化企業創新主體，以科技為支撐建設現代產業體系，構建更大體量“2+1”現代產業集群，不斷提升核心競爭力。加強城市建設和管理，尊重惠州自然山水特色，保護利用好山河湖海泉等自然資源，讓山水景觀成為惠州城市的重要構成元素和鮮明的城市特色，提升城市品質和活力。深入實施鄉村振興戰略，全力做好新發展階段“三農”工作，推動城鄉區域協調發展。重視生態環境保護，加快建設“三生”融合的美麗惠州。堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，聚焦就業、教育、醫療、社保、養老、撫幼等重點領域精準發力，著力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提升共建共治共享水平，實現經濟發展與民生福祉互促共進。

　　二、完善規劃實施機制。加強規劃剛性約束執行，建立分工明確的責任機制、科學規范的考核機制和運轉有序的協調機制，推動規劃綱要順利實施，增強規劃的針對性和操作性。高質量編制專項規劃，著力加強年度計劃與五年規劃、專項規劃與區域規劃、空間規劃和總體規劃的銜接。創新規劃實施的方式方法，規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體，實施清單臺賬管理，推動目標任務項目化、定量化、數據化。對納入規劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。預期性指標和產業發展、結構調整等任務，更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激活市場主體的積極性、主動性和創造性，建立有效市場和有為政府。

　　三、加強規劃實施監督檢查。依法加強對規劃綱要實施的跟蹤監督、動態監測，認真分析解決實施過程中出現的問題，及時提出相應的對策和措施，按時開展對規劃綱要實施情況的中期評估工作，依法向人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。發揮審計機關對推進規劃綱要實施的審計監督作用，密切關注形勢變化和風險演化，做好應對困難復雜局面的準備。堅持一張藍圖繪到底，保持政治定力、發展定力、為民定力，規劃綱要在實施過程中需要作出調整的，依照法定程序進行調整，確保實現“十四五”規劃綱要各項目標任務。