（2020年7月22日公告）

　　2020年上半年，惠州市審計(jì)局組織開展國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，采取按季度、分專題審計(jì)的方式，重點(diǎn)關(guān)注了惠州市有關(guān)部門和單位推動(dòng)積極的財(cái)政政策、推動(dòng)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)、推動(dòng)用好金融支持政策、推動(dòng)保障基本民生、新冠肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物分配管理使用和深化民辦教育“放管服”改革等政策落實(shí)情況。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

　　一、貫徹落實(shí)重大政策措施的總體情況

　　（一）推動(dòng)積極的財(cái)政政策更加積極有為方面

　　1.減免返還社保費(fèi)和緩征住房公積金情況。

　　（1）市人社、醫(yī)保、財(cái)政及市稅務(wù)部門2020年3月25日聯(lián)合發(fā)文實(shí)施《惠州市關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作方案》，1至3月，共減免199849戶企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)10.95億元；向4.5萬家企業(yè)退還已繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)1.71億元。

　　（2）市公積金中心于2020年3月3日在網(wǎng)站上發(fā)布《新冠肺炎疫情期間惠州市住房公積金匯繳問題答疑匯總》為企業(yè)解答疫情期間相關(guān)匯繳、緩繳的問題，專門建立“防控疫情期間公積金企業(yè)對(duì)公業(yè)務(wù)問題解決群”微信群，遠(yuǎn)程解決疑難問題。

　　2.減稅降費(fèi)情況。

　　市發(fā)展改革局印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案的通知〉的通知》（惠市發(fā)改函〔2019〕85號(hào)）要求縣（區(qū)）發(fā)改部門對(duì)轄區(qū)供氣企業(yè)管道燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格控制利潤(rùn)，降低配氣價(jià)格，2020年2月起，惠州市、縣（區(qū)）供氣企業(yè)均采取對(duì)非居民用戶（行政事業(yè)單位除外）用氣在現(xiàn)有價(jià)格的基礎(chǔ)上每立方米下降0.1元的優(yōu)惠措施。

　　3.基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生情況。

　　根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于做好2019年“三保”摸排問題整改工作的通知》要求，我市督促有關(guān)縣（區(qū)）對(duì)2019年“三保”預(yù)算編制情況進(jìn)行摸排，對(duì)照財(cái)政報(bào)表系統(tǒng)中各縣（區(qū)）原上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，更正了《2019年省定“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)表》，確保“三保”預(yù)算全部調(diào)整補(bǔ)足。

　　（二）推動(dòng)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面

　　1.分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

　　惠州市委、市政府印發(fā)了《市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》等文件，按照中央、省和市統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎系列預(yù)防控制指引，指導(dǎo)企業(yè)完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)格化管理，確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)。采取上門服務(wù)、精準(zhǔn)對(duì)接等“一對(duì)一”服務(wù)方式，協(xié)調(diào)解決防護(hù)物資、用工、原材料供應(yīng)等問題，調(diào)撥防控應(yīng)急物資用于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)疫情防控措施，幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決物流不暢、用工困難、上下游供應(yīng)鏈未及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等一系列問題，全力保訂單、保交付，盡最大努力把影響降到最低。

　　2.重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。

　　2020年惠州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目252宗，年度投資計(jì)劃879.8億元，其中：在建項(xiàng)目163宗，新開工項(xiàng)目89宗。截至3月底，在建項(xiàng)目和一季度新開工項(xiàng)目已全部復(fù)工，復(fù)工率達(dá)100%。市（縣、區(qū)）兩級(jí)發(fā)改、住建部門利用全國(guó)在建投資審批監(jiān)管平臺(tái)，在疫情防控期間全面實(shí)行審批“不見面”在線辦理，推行“無紙化”“無接觸”“不上門”等線上辦理審批手續(xù)，暢通線上審批平臺(tái)，提供“全天候在線服務(wù)”，在保障人員安全的同時(shí)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　（三）推動(dòng)全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措方面

　　市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《關(guān)于落實(shí)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施的通知》、《惠州市人力資源社會(huì)保障局疫情防控期間支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策辦事指南》，涉及新冠肺炎治療或醫(yī)學(xué)觀察隔離職工工資補(bǔ)貼等九項(xiàng)暖企政策，明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程；落實(shí)市政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的十條措施》，共發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.22億元，涉及企業(yè)69738戶、惠及職工113.64萬人；落實(shí)受影響企業(yè)社保費(fèi)返還政策方面，截至2020年3月31日，共有404家受影響企業(yè)申請(qǐng)返還，已通過審核348 家。實(shí)際已返還337戶企業(yè)社保費(fèi)24918.09萬元。

　　（四）推動(dòng)用好金融支持政策方面

　　截至2020年3月31日，惠州市有16戶企業(yè)納入疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)全國(guó)性名單，該16戶企業(yè)平均復(fù)工復(fù)產(chǎn)率96.28%，平均產(chǎn)能利用率88.8%，有9戶企業(yè)已申請(qǐng)并獲得貼息貸款91300萬元（含額度），已提取87815萬元；9戶貸款企業(yè)有3戶已向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)貸款財(cái)政貼息7筆，暫未獲取貼息。

　　（五）推動(dòng)切實(shí)保障基本民生方面

　　我市農(nóng)業(yè)部門與交通運(yùn)輸部門、公安部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于維護(hù)“菜籃子”產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料政策生產(chǎn)和流通秩序的緊急通知》，開啟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，維護(hù)正常市場(chǎng)流通秩序。

　　（六）民辦學(xué)校資金管理情況

　　為加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)資金管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，避免辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，市教育局出臺(tái)了民辦學(xué)校資金管理的相關(guān)辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的資產(chǎn)、學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)管理等的監(jiān)管，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民辦學(xué)校資金規(guī)范管理。

　　（七）深化民辦教育“放管服”改革情況

　　1.優(yōu)化行政審批方面。市教育局2018年在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通行政許可事項(xiàng)在線申辦，減少申請(qǐng)人到場(chǎng)次數(shù)，優(yōu)化了審批流程。2.加強(qiáng)監(jiān)管、提高服務(wù)方面。2019年3月，市教育局出臺(tái)了《惠州市教育局關(guān)于對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行“紅黑榜”管理的實(shí)施辦法（試行）》對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受群眾監(jiān)督。2020年5月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的有關(guān)要求>的通知》，對(duì)民辦高中辦學(xué)方針政策、學(xué)生學(xué)籍管理、教師福利待遇、學(xué)校資金資助管理等進(jìn)一步明確要求。3.疫情防控方面。疫情期間，為減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，市教育局適度推遲市直民辦學(xué)校年度檢查期限，向市直民辦學(xué)校免費(fèi)發(fā)放了酒精、口罩、測(cè)溫槍等防疫物資，有力地支持了民辦學(xué)校的防疫工作，減輕了民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)。各縣（區(qū)）教育局及時(shí)有效地將轄區(qū)民辦學(xué)校納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ黧w系，將民辦學(xué)校開學(xué)復(fù)工與公辦學(xué)校一起通盤考慮。

　　（八）2018至2020年中央和省級(jí)民辦教育扶持資金管理情況

　　2014年1月，按照省政府、省教育廳要求，經(jīng)惠州市人民政府同意，惠州市教育局、市人社局、市財(cái)政局印發(fā)了《惠州市教育局人力資源和社會(huì)保障局財(cái)政局民辦教育專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立惠州市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)扶持民辦學(xué)校發(fā)展。2018年至2020年6月，中央、省下達(dá)惠州市扶持民辦教育、學(xué)前教育專項(xiàng)資金已全部撥付各縣（區(qū)）。

　　（九）扶持民辦幼兒園辦學(xué)情況

　　各縣（區(qū)）制定了扶持民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園發(fā)展和管理等相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，大亞灣區(qū)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，通過推行集團(tuán)化模式管理，引導(dǎo)民辦幼兒園轉(zhuǎn)為公益普惠性幼兒園，緩解公辦學(xué)位不足。

　　二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）推動(dòng)全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措方面，一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”

　　2020年2、3月，全市共有98家重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)新招用員工7109人并為其繳納社保費(fèi)，按政策可享受一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，涉及金額710.9萬元。截至今年3月底，全市無一家企業(yè)享受補(bǔ)貼。

　　（二）重大項(xiàng)目推進(jìn)方面，部分已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢

　　1.惠陽區(qū)濱河北路北段及河道邊坡支護(hù)工程建設(shè)進(jìn)度滯后。

　　惠陽區(qū)濱河北路北段及河道邊坡支護(hù)工程2020年計(jì)劃完成投資5300萬元，其中：1至3月完成投資400萬元，僅占項(xiàng)目總投資的7.5%，進(jìn)度滯后。

　　2.惠陽區(qū)金秋大道南段工程建設(shè)進(jìn)度滯后。

　　惠陽區(qū)金秋大道南段工程2020年計(jì)劃投資4211萬元，1至3月份共完成工程投資約600萬元，占年度計(jì)劃投資的14%。

　　3.中廣核廣東太平嶺核電廠進(jìn)廠公路建設(shè)工程項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間完成建設(shè)進(jìn)度和投資工作量。

　　中廣核廣東太平嶺核電廠進(jìn)廠公路建設(shè)工程項(xiàng)目2020年計(jì)劃完成投資10000萬元，其中：2020年第一季度計(jì)劃完成投資3500萬元，實(shí)際完成投資1264萬元，僅完成計(jì)劃的36.11%。

　　4.惠州大道東段延長(zhǎng)線改建工程建設(shè)進(jìn)度滯后。

　　惠州大道東段延長(zhǎng)線改建工程項(xiàng)目第一季度征地未能按計(jì)劃進(jìn)行，可施工面積不足，該項(xiàng)目2020年計(jì)劃完成投資50000萬元，其中：2020年第一季度計(jì)劃完成投資12486萬元，實(shí)際投資2702萬元，僅完成第一季度計(jì)劃的21.64%。

　　（三）疫情防控方面，部分捐贈(zèng)款物分配信息公示不及時(shí)

　　大亞灣區(qū)疾控中心接收的定向捐贈(zèng)物資未及時(shí)公示。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大亞灣區(qū)疾控中心分別于2020年2月18日和3月5日接收由惠州市博美思教育和儒徳教育投資有限公司定向捐贈(zèng)給區(qū)宣教局的酒精、消毒液和口罩；大亞灣區(qū)宣教局分別于2月22日和3月5日領(lǐng)取上述物資。截至3月27日，大亞灣區(qū)疾控中心仍未對(duì)該物資的分配情況進(jìn)行公示。

　　（四）貫徹落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)工作不到位

　　截至2020年6月底，市教育主管部門直管的4所民辦中學(xué)中，有黃岡中學(xué)惠州學(xué)校、惠州市光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校、惠州一中實(shí)驗(yàn)學(xué)校3所民辦學(xué)校，舉辦方未完成用于辦學(xué)的土地、校舍過戶到學(xué)校名下，學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)未落實(shí)。

　　（五）部分審批事項(xiàng)未在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公示

　　經(jīng)對(duì)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，市教育主管部門未按規(guī)定將民辦中等職業(yè)學(xué)校籌設(shè)、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校籌設(shè)、民辦普通高中籌設(shè)及民辦學(xué)校舉辦者變更等審批事項(xiàng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公示，也沒有制定辦事指南，將申辦環(huán)節(jié)、受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行公示，無法為單位和群眾提供準(zhǔn)確的辦事指引。

　　（六）辦事指南不規(guī)范，需提供材料過多，未實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部資料共享

　　市直和個(gè)別縣（區(qū)）教育主管部門未建立完善內(nèi)部共享機(jī)制，在辦理服務(wù)事項(xiàng)和行政審批過程中，存在辦事指南不規(guī)范，需提供材料過多等問題。

　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　2020年上半年，審計(jì)部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的整改意見建議，相關(guān)部門根據(jù)審計(jì)建議作出整改，其中整改成效較好的有：市人社局及時(shí)按照國(guó)家和省的要求發(fā)放吸納就業(yè)補(bǔ)貼，截至2020年4月底，已向11家重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼74.5萬元；各縣（區(qū)）累計(jì)受理隔離治理職工工資補(bǔ)貼63人，涉及18家企業(yè)，預(yù)計(jì)發(fā)放15.17萬元；大亞灣區(qū)疾控中心向社會(huì)公示了接收的定向捐贈(zèng)物資。下來，市審計(jì)局將持續(xù)加大力度督促整改，推動(dòng)國(guó)家和省各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處。