2018年9月4日至9月18日，廣東省第三批第三環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)惠州市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，于2019年2月26日向惠州反饋了意見。惠州市委、市政府高度重視，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹督察整改意見，編制實(shí)施《惠州市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察回頭看及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見暨省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)整改措施和任務(wù)落實(shí)到位。截至2018年11月底，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察期間交辦我市的335宗群眾舉報(bào)問題已全部辦結(jié)，其中責(zé)令企業(yè)整改144家，立案處罰29件，罰款382萬元，行政拘留1人。截至2020年6月底，省級(jí)督察整改方案明確的18項(xiàng)整改任務(wù)中，已完成6項(xiàng)，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度并持續(xù)推進(jìn)的9項(xiàng)，需加快推進(jìn)的3項(xiàng)。2019年，惠州市環(huán)境空氣優(yōu)良率95.3％，綜合指數(shù)3.32；六項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，PM2.5年均值25微克／立方米，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第12；東江干流惠州段水質(zhì)符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，14個(gè)主要湖庫(kù)水質(zhì)均達(dá)功能目標(biāo)要求。淡水河、沙河、淡澳河、吉隆河、潼湖水等5個(gè)原不達(dá)標(biāo)水體氨氮濃度同比下降25％以上，全市12個(gè)國(guó)考斷面（地表水6個(gè)，入海河流6個(gè)）2019年第四季度水質(zhì)均值全部達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全國(guó)排名第22。2020年1—5月，9個(gè)國(guó)省考地表水?dāng)嗝婧?個(gè)國(guó)考入海河流斷面全部達(dá)標(biāo)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.9％；飲水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，27條黑臭水體均通過“初見成效”評(píng)估；空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為2.7，環(huán)境空氣優(yōu)良率98.7％，與去年同期相比，綜合質(zhì)量指數(shù)改善10.0％，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，排名全國(guó)第5位。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┳W(xué)習(xí)貫徹，政治站位不斷提升。市委、市政府把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為頭等大事和重大政治任務(wù)，組織市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)9次，舉辦專題報(bào)告會(huì)4場(chǎng)；市中青班開設(shè)《貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)》等多門專題課程；惠州市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》等78門課程；市縣聯(lián)動(dòng)開設(shè)“不忘初心公開課”，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計(jì)培訓(xùn)100多期。通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全市各級(jí)各部門不斷提高政治站位，堅(jiān)決將落實(shí)環(huán)保督察整改作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治要求和具體行動(dòng)。2019年以來，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議及市環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議先后召開50多次，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作，同時(shí)每周常態(tài)化召開工作專題會(huì)議，研究推動(dòng)治污和問題整改工作。連續(xù)3年召開全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常就環(huán)境突出問題作出批示，深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)推動(dòng)解決問題。

　?。ǘ┳ソM織領(lǐng)導(dǎo)，整改責(zé)任有力壓實(shí)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委、市政府成立市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部、市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任第一總指揮、總指揮和市總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。市主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭攻堅(jiān)，親自掛點(diǎn)督導(dǎo)淡水河、沙河、潼湖水等國(guó)、省考重點(diǎn)流域的污染整治工作，其他市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合市級(jí)河長(zhǎng)分工，負(fù)責(zé)所在流域國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)督導(dǎo)。明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)保督察整改工作的第一責(zé)任人?？h（區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人分別包干國(guó)省考斷面所在水體及與其相關(guān)聯(lián)的污染最嚴(yán)重、整治難度最大的支流。二是壓實(shí)治污責(zé)任。市委、市政府將環(huán)境保護(hù)督察整改工作列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，形成了以“市領(lǐng)導(dǎo)暗訪督查＋紀(jì)委監(jiān)委全程介入＋專班下沉督導(dǎo)”的問題協(xié)調(diào)整改工作機(jī)制。2019年抽調(diào)50人全脫產(chǎn)組成7個(gè)下沉督導(dǎo)組，每月下沉10天以上，開展一線排查、一線督導(dǎo)，共下發(fā)交辦單274份、預(yù)警函65份。各縣（區(qū)）向各鎮(zhèn)辦派出由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組，實(shí)施“一鎮(zhèn)一班子”“分片包干”“掛點(diǎn)督導(dǎo)”工作制度，強(qiáng)力推進(jìn)治污工作。三是嚴(yán)格考核。將落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察整改、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況列入市直部門、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效及年度考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。出臺(tái)了《惠州市對(duì)縣（區(qū)）實(shí)行環(huán)保責(zé)任考核（2018—2020年）獎(jiǎng)懲辦法》及考核細(xì)則，水質(zhì)達(dá)標(biāo)與當(dāng)?shù)刎?cái)供人員績(jī)效直接掛鉤，并對(duì)工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部限制提拔任用，甚至降級(jí)、調(diào)整崗位等。四是嚴(yán)格追責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委全程參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共約談了14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人，分10批約談縣、鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部200余人次。省級(jí)環(huán)保督察處理了16名相關(guān)人員，責(zé)成惠陽區(qū)政府限時(shí)向市政府作出書面檢查。

　?。ㄈ┳ブ攸c(diǎn)攻堅(jiān)，污染治理工作卓有成效。一是堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力落實(shí)“保好水、治差水”的水污染防治工作要求，以淡水河、沙河、潼湖3個(gè)不達(dá)標(biāo)國(guó)省考斷面和吉隆河、淡澳河等2條不達(dá)標(biāo)入海河流攻堅(jiān)為重點(diǎn)，舉全市之力推動(dòng)水污染防治攻堅(jiān)工作。2019年以來，全市共動(dòng)工20座污水處理廠建設(shè)，建成16座，處理能力新增50.55萬噸／日；建成1034公里污水管網(wǎng)；完成33座污水廠提標(biāo)升級(jí)改造工作，涉及處理能力達(dá)84.5萬噸／日。完成“散亂污”企業(yè)整治5215家。系統(tǒng)治理河涌和黑臭水體，整治入河排污口2234個(gè)，37條河涌消除劣Ⅴ類，27條黑臭水體全部通過“初見成效”評(píng)估。市、縣（區(qū)）級(jí)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題共計(jì)47個(gè)已全部完成整改。二是堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全市禁止新建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目、燃煤燃油火電機(jī)組、35蒸噸以下燃煤鍋爐；大力推動(dòng)鍋爐淘汰或改造，完成13臺(tái)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰和6臺(tái)35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，天然氣管道到達(dá)區(qū)域已有121臺(tái)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)設(shè)施完成天然氣改造。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全市嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，“一企一策”完成治理省控VOCs企業(yè)105家、市控VOCs企業(yè)49家，實(shí)行超標(biāo)排放改造水泥廠5家，對(duì)27家石化企業(yè)執(zhí)行特別排放限值。積極推動(dòng)建筑工程揚(yáng)塵強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)百分百”防塵措施，近500個(gè)施工工地安裝了揚(yáng)塵噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，共投入使用2220輛新型全密閉智能環(huán)保渣土車，基本實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸車輛全封閉運(yùn)輸；進(jìn)一步加大露天燒烤整治力度，全市各縣（區(qū)）均劃定了禁止露天燒烤區(qū)域。三是堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全力開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查工作，按計(jì)劃推進(jìn)74個(gè)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)土壤污染狀況詳查，已完成企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查和821個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查對(duì)象的基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，國(guó)家系統(tǒng)任務(wù)39個(gè)地塊已完成布點(diǎn)方案評(píng)審，完成受污染耕地安全利用任務(wù)面積的90％。抓好固廢規(guī)范化管理工作，大力推進(jìn)廣東省危廢處置中心二期焚燒項(xiàng)目、惠州塔牌水泥鋼鐵行業(yè)富鐵廢渣替改項(xiàng)目、惠州市光大水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目等固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，加大打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物、垃圾力度，2019年以來共出動(dòng)14464人次，車輛3893架次，組織專項(xiàng)整治行動(dòng)4101次，查處非法傾倒建筑固廢物違法案件712宗，處罰款1129萬元，立案13宗，破案8宗，刑事拘留15人，逮捕9人，起訴7人。四是抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。持續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)，加大巡查力度，不間斷的開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理、清拆工作，發(fā)現(xiàn)一家查處一家。會(huì)同潼湖軍墾農(nóng)場(chǎng)清退525戶養(yǎng)鴨戶存欄的鴨子約300萬只?；莩菂^(qū)已完成2018年5月后新擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)和重點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和禁養(yǎng)區(qū)外的非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清拆工作；制定了《2019年惠州市水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)工作實(shí)施方案》，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)養(yǎng)殖管理，嚴(yán)肅查處違法用藥行為。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，惠東縣白花鎮(zhèn)病死畜禽無害化處理中心已完成擴(kuò)建，處理能力從6噸／天提升到8噸／天，正在推進(jìn)區(qū)域性糞污處理中心建設(shè)；惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、博羅縣泰美鎮(zhèn)無害化處理中心已建設(shè)完成投入使用，博羅縣、龍門縣分別建成2個(gè)糞污資源化處理中心。

　?。ㄋ模┳?yán)管嚴(yán)控，生態(tài)環(huán)境管理水平不斷提升。一是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，制定基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（即“三線一單”），構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保審批制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不批，對(duì)存在突出環(huán)境問題區(qū)域?qū)嵤┫夼?。二是?yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。緊盯污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)和群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，先后組織開展危險(xiǎn)廢物、生活污水廠、重點(diǎn)流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2019年以來，全市共查處環(huán)境違法案件782宗，罰沒金額9933.7198萬元，其中，按日連續(xù)處罰　5宗，查封扣押56宗，限產(chǎn)停產(chǎn)27宗，移送行政拘留35宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件32宗。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。2019年利用各大媒體刊發(fā)、播出環(huán)保新聞稿件500余篇（次），充分利用新媒體“兩微”平臺(tái)推送微信圖文上千篇，發(fā)布微博上千條，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)“兩公開”制度，每月在《惠州日?qǐng)?bào)》發(fā)布污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作情況，大力組織開展以水環(huán)境保護(hù)為主題的“六五世界環(huán)境日”等宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)形成“全民治水、人人有責(zé)”良好輿論氛圍。

　　二、存在問題

　　我市落實(shí)省環(huán)境保護(hù)督察整改工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是部分整改任務(wù)逾期未完成。2019年受非洲生豬疫情、生豬保供應(yīng)與禁養(yǎng)區(qū)范圍需調(diào)整等因素，惠城區(qū)調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)于2020年2月28日公布，目前尚未完成新劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的清理工作。二是污染整治工作還較粗放。仍存在治污系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性不夠強(qiáng)的問題，尤其是管網(wǎng)不完善，污水廠負(fù)荷率和進(jìn)水濃度不高的問題仍然突出，國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不夠牢固。三是固體廢物及危險(xiǎn)廢物種類繁多，涉及城管、生態(tài)環(huán)境、住建、公安、交通、海事等部門職能，聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制仍不夠暢順，特別是跨地市非法傾倒問題，我市持續(xù)嚴(yán)厲打擊仍屢禁不絕，影響固體廢物污染防治工作效果。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓實(shí)督察整改責(zé)任。認(rèn)真分析督察整改工作形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)行清單管理和銷號(hào)制度。對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目分析原因，對(duì)照整改方案的目標(biāo)任務(wù)，制定具體可行的整改措施，逐一銷號(hào)，加快重點(diǎn)工程建設(shè)和整治措施進(jìn)度，確保完成整改任務(wù)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步深化污染防治攻堅(jiān)。一是突出打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)2020年省、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第1號(hào)令，全力推進(jìn)污水處理設(shè)施及截污管網(wǎng)建設(shè)、河涌和黑臭水體治理等重點(diǎn)工作，確保國(guó)省考斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以臭氧污染聯(lián)合防控為核心，緊緊扭住氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排這個(gè)“牛鼻子”，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧污染，重點(diǎn)做好冬春季節(jié)的細(xì)顆粒物和夏秋季的臭氧污染防控，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)。三是扎實(shí)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、受污染耕地安全利用等工作，建立建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，確保到2020年底，受污染耕地安全利用率達(dá)到90％，污染地塊安全利用率不低于　90％，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。切實(shí)提高固體廢物處理處置能力和現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保調(diào)控服務(wù)功能。將綠色化理念融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局，用最嚴(yán)格的環(huán)保制度倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。完善我市生態(tài)保護(hù)劃定方案，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署啟動(dòng)紅線勘界定標(biāo)工作，確保生態(tài)紅線成為不可逾越的“高壓線”。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)我市“三線一單”編制成果落地工作，強(qiáng)化發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)籌。持續(xù)推進(jìn)我市環(huán)評(píng)審批及排污許可證核發(fā)服務(wù)改革，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)環(huán)保審批制度。依法淘汰落后產(chǎn)能，鞏固提升“散亂污”企業(yè)清理整治成果，為高質(zhì)量發(fā)展騰出充足的環(huán)境容量。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步嚴(yán)格全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。保質(zhì)保量完成第二次全國(guó)污染源普查工作，全面掌握全市環(huán)境底數(shù)。不斷建立完善污染源全防全控體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，持續(xù)組織開展打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。不斷推進(jìn)環(huán)境信訪矛盾和糾紛化解攻堅(jiān)，防范和化解重大項(xiàng)目“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　下一步，惠州市將進(jìn)一步提升政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東工作重要講話精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。嚴(yán)格按照整改工作要求，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，堅(jiān)決抓好問題整改落實(shí)，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察各項(xiàng)整改措施落地見效，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)惠州市生態(tài)環(huán)境管理水平不斷提升，讓惠州天更藍(lán)、地更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以新?lián)?dāng)新作為努力為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出惠州貢獻(xiàn)！

　　附件：惠州市貫徹落實(shí)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改措施落實(shí)情況.pdf

　　中共惠州市委　惠州市人民政府

　　　2020年7月20日