HBGS-2014-66

關(guān)于印發(fā)《惠州市財政局 市監(jiān)察局

市審計局關(guān)于市級政府向社會力量購買

服務(wù)監(jiān)督工作暫行辦法》的通知

惠財行〔2014〕123號

市直各部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市財政局 市監(jiān)察局 市審計局關(guān)于市級政府向社會力量購買服務(wù)監(jiān)督工作暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

惠州市財政局     

惠州市監(jiān)察局      

惠州市審計局      

2014年12月29日 

惠州市財政局 市監(jiān)察局 市審計局關(guān)于市級

政府向社會力量購買服務(wù)監(jiān)督工作暫行辦法

第一章  總   則

第一條  為監(jiān)督政府向社會力量購買服務(wù)工作,保障政府向社會力量購買服務(wù)的公平、公正進行,根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2014〕33號）等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  對市直單位向社會力量購買服務(wù)(以下簡稱購買服務(wù))實施的監(jiān)督適用本辦法。

第三條  本辦法所稱市直單位(以下簡稱購買主體)，是指使用國家行政編制、經(jīng)費由財政承擔的機關(guān)單位，納入行政編制管理、經(jīng)費由財政承擔的群團組織，以及行政類和公益一、二類事業(yè)單位。

第四條 本辦法所稱購買服務(wù)監(jiān)督,是指對購買主體、社會力量、采購代理機構(gòu)等購買服務(wù)各方(以下簡稱購買服務(wù)各方)在購買服務(wù)計劃組織和項目實施過程中執(zhí)行法律法規(guī)以及履行職責分工情況進行的監(jiān)督。包括:

（一）政府監(jiān)督管理部門（財政、監(jiān)察、審計等部門）依法對購買服務(wù)各方在購買服務(wù)實施過程中執(zhí)行政府采購等法律法規(guī)情況的監(jiān)督;

（二）購買主體對本單位參與購買服務(wù)實施過程的相關(guān)機構(gòu)及工作人員履職情況和按照合同約定對社會力量提供服務(wù)情況的監(jiān)督。

第五條  購買服務(wù)監(jiān)督應(yīng)當遵循以下原則:

（一）權(quán)責明確。財政、監(jiān)察、審計等政府監(jiān)督管理部門依法對購買服務(wù)各方實施監(jiān)督,及時查處違法違紀行為。購買主體應(yīng)加強內(nèi)部管理,建立健全計劃、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的監(jiān)督機制,并按照合同約定對社會力量提供服務(wù)情況進行監(jiān)督。

（二）規(guī)范有序。購買服務(wù)監(jiān)督工作應(yīng)依法進行,保障社會力量的正當權(quán)利；提高監(jiān)督規(guī)則和程序的透明度,保障參與各方的知情權(quán),主動接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）提高效能。建立覆蓋購買服務(wù)全過程的監(jiān)督機制,創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,引入獨立、專業(yè)、多元的外部監(jiān)督力量,提高購買服務(wù)監(jiān)督的社會參與度,提升監(jiān)督效能,逐步建立多方參與購買服務(wù)監(jiān)督的長效機制。

第六條  政府監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督應(yīng)當與日常管理相結(jié)合,加強溝通與協(xié)作,根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策。

第七條  監(jiān)督結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排和社會力量承接政府服務(wù)的重要參考依據(jù)。

 第二章 政府監(jiān)督管理部門監(jiān)督

第八條  財政、監(jiān)察、審計部門應(yīng)當依法履行部門職責,對購買服務(wù)各方實施監(jiān)督,對在購買服務(wù)工作中發(fā)生的違法違紀問題提出處理意見。

（一）市財政局依法對下列事項實施監(jiān)督:

1.購買主體計劃編制、執(zhí)行以及項目公開情況;

2.購買服務(wù)財政性資金管理使用情況;

3.購買服務(wù)各方在購買服務(wù)實施過程中執(zhí)行政府采購法律法規(guī)有關(guān)情況;

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

（二）市監(jiān)察局依法對購買服務(wù)全過程實施監(jiān)察。

（三）市審計局對購買服務(wù)資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。

第九條  政府監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督,應(yīng)當依據(jù)本部門監(jiān)督工作規(guī)劃和年度監(jiān)督計劃,結(jié)合履行財政、監(jiān)察、審計等職責,按規(guī)定程序組織實施。

第十條  對重大事項或社會關(guān)注度高的購買服務(wù)事項,政府監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織專項監(jiān)督。

第十一條  政府監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督,可依法采取以下措施:

（一）調(diào)取、查閱和復(fù)制購買服務(wù)各方提供的與監(jiān)督事項有關(guān)的資料。

（二）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)部門負責人批準,依法登記保存證據(jù),及時作出處理決定。

（三）責令停止正在進行的違法行為;拒不執(zhí)行的,依法采取強制措施。

第十二條  政府監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通和協(xié)作,有關(guān)機關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論能夠滿足本部門履行職責需要的,應(yīng)當加以利用。對不屬于本部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)當按照規(guī)定程序移送有權(quán)機關(guān)處理。

第三章 購買主體監(jiān)督

第十三條  購買主體在具體組織實施購買服務(wù)工作中,按規(guī)定對下列事項進行監(jiān)督:

（一）本單位負責購買服務(wù)相關(guān)機構(gòu)及工作人員履職情況;

（二）社會力量履行合同約定提供服務(wù)情況;

（三）本單位購買服務(wù)資金使用管理情況;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十四條  購買主體應(yīng)當建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督機制,完善內(nèi)部控制制度,及時發(fā)現(xiàn)問題并依規(guī)處理。

第十五條  購買主體可以采取督促、檢查、評價等方法,對第十三條規(guī)定的監(jiān)督事項進行監(jiān)督。

重大事項或社會關(guān)注度高的購買服務(wù)事項,購買主體可委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等獨立的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督,保障購買服務(wù)的客觀性和公正性。

第十六條  購買主體應(yīng)按規(guī)定向社會公布購買服務(wù)相關(guān)的購買內(nèi)容、承接主體、購買方式、資金安排、績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果等內(nèi)容，提高社會公眾對購買服務(wù)監(jiān)督的參與度,及時處理相關(guān)質(zhì)疑和投訴。

第十七條  購買主體在實施監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)提供服務(wù)的社會力量未正確履行合同約定,應(yīng)當按照合同約定要求提供服務(wù)的社會力量立即停止、糾正違約行為。

第十八條  購買主體在實施監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)提供服務(wù)的社會力量存在違法行為,應(yīng)當要求提供服務(wù)的社會力量立即停止、糾正違法行為,及時向政府監(jiān)督管理部門報告并配合進行處理。

第四章 罰   則

第十九條  任何單位和個人對購買服務(wù)工作中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當依照各自職責及時處理。

第二十條  購買主體和提供服務(wù)的社會力量存在違法行為,由政府監(jiān)督管理部門責令停止正在進行的違法行為;拒不執(zhí)行的,暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項;已經(jīng)撥付的,責令暫停使用;同時依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)單位和責任人員的法律責任。

第二十一條  購買主體或提供服務(wù)的社會力量不如實提供有關(guān)資料,或拒絕、阻撓、拖延監(jiān)督實施的,由政府監(jiān)督管理部門責令限期改正;直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,建議有關(guān)主管部門依法給予處分。

第二十二條  監(jiān)督人員實施監(jiān)督過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密, 不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級單位或者行政監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

 第五章  附   則

第二十三條  縣(區(qū))財政部門可會同同級監(jiān)察、審計部門參照本辦法規(guī)定,制定本級購買服務(wù)監(jiān)督管理辦法。

第二十四條  本辦法由市財政局會同市監(jiān)察局、市審計局負責解釋。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。