2019年惠州市政府工作報告

政 府 工 作報 告

——2019年1月16日在惠州市第十二屆

人民代表大會第五次會議上

惠州市市長 劉吉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和系列重要指示批示精神，貫徹落實省委十二屆歷次全會和市委十一屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷解放思想，深化改革開放，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，努力開創(chuàng)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展

面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，我們堅定發(fā)展信心，增強戰(zhàn)略定力，保持工作連續(xù)性，主動擔當作為，推動各項工作穩(wěn)步向前。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值約4150億元，同比增長6.6%左右（下同）；地方一般公共預(yù)算收入可達400億元，增長2.8%；來源于惠州的財政總收入1188.1億元，增長18.7%；全體居民人均可支配收入約3.38萬元，增長9%。

工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持制造業(yè)立市，大力發(fā)展先進制造業(yè)，中海油惠煉二期全面建成投產(chǎn)，大亞灣石化區(qū)煉化一體化規(guī)模躍居全國第一。TCL模組整機一體化項目一期、旭硝子顯示玻璃二期試產(chǎn)，華星光電高世代模組投產(chǎn)。新增年主營業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)企業(yè)3家，總數(shù)達10家。全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長8.3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅總額增長12%。

重大項目加速推進。開展建設(shè)項目百日攻堅，集中力量保重點，247宗重點項目投資666億元，完成年度計劃的105%。中海油油品結(jié)構(gòu)升級項目、惠州機場改擴建工程動工建設(shè)，大亞灣LNG電廠兩臺機組建成投運。贛深高鐵、廣汕汕高鐵加快推進，荃灣煤炭碼頭進港鐵路通車。建成武深高速惠州段，新增高速公路98公里，總里程達732公里。建成金愷大道等市政路橋。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園實施方案獲省政府批準。

市場活力日益增強。優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，落實“惠十條”，降低企業(yè)成本約202.3億元。加大工業(yè)用地保障力度，全市新增用地指標的71.3%用于工業(yè)項目。盤活存量和低效用地1.07萬畝。推動市場主體發(fā)展壯大，“小升規(guī)”企業(yè)1100家，其中工業(yè)企業(yè)485家。5家企業(yè)在香港聯(lián)交所上市或新三板掛牌。新增市場主體約12萬個，增長25%，其中企業(yè)3.6萬家。

內(nèi)外需求平穩(wěn)增長。大力拓展消費空間，培育城鄉(xiāng)消費熱點，社會消費品零售總額1477億元，增長9.4%。限額以上企業(yè)網(wǎng)上零售額增長30%。加強對外經(jīng)貿(mào)合作，外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，進出口總額3314億元，其中一般貿(mào)易出口增長16%。民營經(jīng)濟增加值占GDP比重44%。

一年來，我們抓住“窗口期”，乘勢而為集聚發(fā)展新動能

產(chǎn)業(yè)項目引進取得重大突破。化危為機、搶抓機遇，引進投資100億美元的埃克森美孚化工綜合體項目，并成功納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案；推動投資70億美元的中海油/殼牌三期落戶大亞灣。全市新備案外資項目1923宗，增長3倍多，合同利用外資金額增長91%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.3∶53.1∶42.6。高技術(shù)制造業(yè)和先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為40.4%、70.6%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比54.9%，提升0.8個百分點。港口吞吐量8757萬噸，增長21.4%。惠州機場旅客吞吐量188萬人次，增長96.4%。旅游接待人數(shù)增長9.3%，旅游收入增長14.2%。農(nóng)民專業(yè)合作社達3020家，獲認定首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3家。

創(chuàng)新能力不斷提升。加大投入支持創(chuàng)新發(fā)展，全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重2.3%。新認定高新技術(shù)企業(yè)435家，總量1108家，增長40%。中科院“兩大科學裝置”動工建設(shè)，潼湖科技小鎮(zhèn)首期開園。新增省級高水平新型研發(fā)機構(gòu)3家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率46%。PCT專利申請量360件，萬人發(fā)明專利擁有量13件。“珠江人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊增至6個。

一年來，我們堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板

積極防控化解風險。強化憂患意識、底線思維，出臺政府投資項目和財政預(yù)算收支三年滾動計劃。逐步提高財政收入質(zhì)量，處理歷史欠賬30多億元。制定地方政府債務(wù)化解實施方案，嚴格規(guī)范PPP項目管理，化解隱性債務(wù)200多億元。建立商品房項目差別化價格監(jiān)制機制，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。加強涉眾型金融風險排查和化解，推進互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，地方金融安全穩(wěn)定。

扎實推進脫貧攻堅。完善精準扶貧責任體系，累計投入22.6億元，實施村扶貧項目2375個，建檔立卡有勞動能力的貧困人口人均可支配收入突破1萬元，相對貧困人口按年度計劃全部實現(xiàn)預(yù)脫貧。啟動全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，高標準建設(shè)1030個創(chuàng)建項目，46個省定貧困村完成“三清三拆三整治”，達到“干凈整潔村”標準。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，惠陽、惠東獲評全國示范縣區(qū)。深入開展“美麗鄉(xiāng)村·三大行動”，造林9.89萬畝，建成村莊公園177個，完成農(nóng)村危房改造4960戶，農(nóng)村面貌不斷改善。

強力推進污染防治。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察交辦案件以及國家海洋督察反饋問題的整改，依法嚴處一批違法企業(yè)，追責問責干部25名。啟動供排污一體化改革，系統(tǒng)推動水環(huán)境治理。掛牌推進重點流域污染整治，沙河水質(zhì)由劣V類改善為Ⅳ類，淡水河、潼湖水主要污染物負荷分別下降34.2%、10.2%。建成污水管網(wǎng)406.8公里，改造老舊管網(wǎng)148.5公里。清理整治“散亂污”企業(yè)1874家，完成86家省控VOCs企業(yè)治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率91.8%，在全國169個重點監(jiān)測城市中穩(wěn)居前10位。入列國家水生態(tài)文明城市，龍門獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

一年來，我們堅持以人民為中心，持續(xù)增強群眾獲得感幸福感安全感

社會事業(yè)不斷進步。堅持教育優(yōu)先，新增學前教育學位2萬個、公辦義務(wù)教育學位2.5萬個，惠州中學如期招生，成功創(chuàng)建省首批現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。深化綜合醫(yī)改，建成醫(yī)聯(lián)體23個，27家二級及以上公立醫(yī)院全面取消藥品和耗材加成。成功舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作大會。惠州西湖成功創(chuàng)5A，市植物園一期建成開園，東坡祠重修開放。新建村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心262個，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。承辦全國青少年花樣游泳錦標賽等高水平賽事，舉辦南粵古驛道定向大賽等全民健身活動，一批惠州健兒在國際賽事中取得優(yōu)異成績。

社會治理效能提升。深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事治安警情、“兩搶”警情分別下降23%、81.4%，實現(xiàn)176天“兩搶”零發(fā)案，全民禁毒重點工作綜合考評全省第一。建成市級公共法律服務(wù)中心，公共法律服務(wù)平臺實現(xiàn)四級全覆蓋。鐵腕整治“兩違”，查處違法用地5175畝，拆除違法建筑359萬平方米。省級食品安全示范城市創(chuàng)建深入推進，有效保障群眾飲食用藥安全。深刻汲取“8·1”交通事故教訓(xùn)，超常力度治超，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降14.7%。支持群團改革，更好發(fā)揮工青婦聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用。協(xié)助駐惠部隊做好停償工作，雙擁共建不斷鞏固。

社會保障擴面提標。多措并舉推動就業(yè)，新增就業(yè)人員7.2萬人，失業(yè)再就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年490元，39家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全國醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。實施困難群眾二次醫(yī)療救助，每人每年最高5萬元。開展全民預(yù)防保健，為127萬常住人口免費健康體檢。支持發(fā)展公益事業(yè)，充分發(fā)揮紅十字會、慈善機構(gòu)、社會組織在扶貧濟困中的積極作用。城鄉(xiāng)居民低保標準提高到每人每月800元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準分別提高到每人每月1750元、1280元。

成功防御“8·30”特大暴雨和強臺風“山竹”。面對突破歷史極值的持續(xù)強降雨和罕見風暴，提前轉(zhuǎn)移安置群眾，精準調(diào)度水庫運行，科學組織搶險救援，全市人民眾志成城防洪抗災(zāi)，實現(xiàn)了“零死亡”。這兩場氣候災(zāi)害防御戰(zhàn)，充分展現(xiàn)了患難與共、風雨同舟的軍民深情，充分展現(xiàn)了各級各部門高效協(xié)同、團結(jié)奮戰(zhàn)的強大合力，這是惠州砥礪奮進、鏗鏘前行的強大正能量！

一年來，我們堅持以習近平總書記對廣東系列重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)各項工作，確保了政府工作的正確方向。我們把深入學習貫徹黨的十九大精神和總書記重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，在學懂弄通做實上狠下功夫，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，勤勉盡責，依法行政，廉潔用權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。服務(wù)型政府建設(shè)持續(xù)推進，積極開展“減證便民”行動，取消證明事項53項，取消行政職權(quán)60項，下放（委托）縣區(qū)實施33項。推進“集成辦理、一次搞定”政務(wù)改革，新網(wǎng)上辦事大廳順利上線。首席服務(wù)官、“中介”超市等改革經(jīng)驗全省推廣，入選全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市。法治政府加快建設(shè)，堅持向市人大及人大常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，共辦理市人大議案8件、省市人大代表建議167件、省市政協(xié)提案325件。提請市人大常委會審議法規(guī)草案1件，全面清理市政府規(guī)范性文件746件。大力推進政務(wù)公開，發(fā)布政府信息18.9萬條。廉潔政府建設(shè)取得新成效，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，全力抓好中央、省委巡視及國務(wù)院大督查反饋問題整改，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，全市性政府會議壓減32%、政務(wù)公文減少30%，嚴格規(guī)范公務(wù)接待，加大審計監(jiān)督力度，正風肅紀的常態(tài)化機制逐步形成。

過去一年，我們積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，贏得了發(fā)展的主動，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固，“轉(zhuǎn)”的步伐更加堅定，“進”的態(tài)勢更加積極。這些成績是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是市人大市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮進抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，一步一個腳印實干出來的。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐惠部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及港澳臺同胞、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，對照市十二屆人大三次會議確定的工作目標，我們總體上較好完成了全年任務(wù)，但地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進出口總額等一些經(jīng)濟指標增幅與預(yù)期有距離。這既有宏觀經(jīng)濟整體下行因素的影響，也反映出我們工作還存在很多不足。我們清醒地認識到，發(fā)展不充分仍是惠州最大的實際，總量不夠大、企業(yè)不夠多、百姓不夠富是客觀現(xiàn)實，立足客觀條件開展工作做得不夠好。制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙依然存在，營商環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新體系有待完善。城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)不平衡的問題比較突出，中心城區(qū)和山區(qū)縣、城市和農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、公共服務(wù)等方面差距仍然較大。實體經(jīng)濟面臨困難較多，用工難、融資難、辦事難等問題有待化解。民生事業(yè)發(fā)展與群眾期盼還有差距，入托、上學、看病、出行仍是群眾普遍關(guān)注的熱點問題。

各位代表！在改革開放40周年的重要時刻，習近平總書記親臨廣東視察，對廣東發(fā)展提出了明確要求，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。省委充分肯定惠州的工作思路和發(fā)展目標，為惠州新一輪改革發(fā)展增強了奮進動力、提供了科學方法。我們一定牢記囑托、解放思想、實干擔當，緊緊依靠全市人民，敢于直面問題、解決問題，把發(fā)展的眼光放得更遠，發(fā)展的步子邁得更大，發(fā)展的質(zhì)量提得更高，決不辜負全市人民的美好期望！

2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，對惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市至關(guān)重要。當前，受中美貿(mào)易摩擦等不確定因素影響，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，但我們也擁有難得的發(fā)展機遇。國家大力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，惠州獨具區(qū)位、空間、生態(tài)等優(yōu)勢，有利于各類資源要素向惠州集聚。省委提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，我市的發(fā)展重心處于全省沿海經(jīng)濟帶主戰(zhàn)場上，有利于形成經(jīng)濟新增長極。我們重點發(fā)展的石化能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，符合新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，將有力促進產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端、提升競爭力。我們成功引進一批令人振奮的百億美元級龍頭項目，正在推動建設(shè)的50億元以上重大項目有22宗，新一輪發(fā)展蓄勢待發(fā)。我們要搶抓機遇，切實把習近平總書記視察廣東重要講話精神、省委對惠州提出的目標要求轉(zhuǎn)化為惠州發(fā)展的生動實踐，以只爭朝夕的拼搏精神、一往無前的奮斗姿態(tài)，全面掀起干事創(chuàng)業(yè)新熱潮。

今年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，貫徹落實省委十二屆歷次全會精神，按照市黨代會和市委全會的部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個“綱”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，在打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市的新征程上邁出堅實步伐，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%；

一般公共預(yù)算收入增長4%，稅收收入占比75%以上；

固定資產(chǎn)投資增長12%，重點項目年度投資計劃688億元；

社會消費品零售總額增長9%；

進出口總額保持正增長，一般貿(mào)易出口占比30%以上；

R&D經(jīng)費支出占GDP比重2.4%；萬人發(fā)明專利擁有量14件；

居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%以內(nèi)；

環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上；飲用水源水質(zhì)達標率保持100%；主要污染物排放、單位GDP能耗等指標完成省定目標。

建設(shè)國內(nèi)一流城市，實現(xiàn)上述年度目標，要全面落實市第十一次黨代會第四次會議精神，推動思想再解放、改革再提速，因地制宜，創(chuàng)造性抓好落實，處理好穩(wěn)和進的辯證關(guān)系。突出“穩(wěn)”，以穩(wěn)求進。堅決把“六個穩(wěn)”要求落到實處，堅持底線思維，抓實風險防控、民生保障、社會穩(wěn)定等工作。穩(wěn)不是無所作為，不是機械求穩(wěn)，需要我們凝心聚力辦好惠州自己的事，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。強化“進”，以進促穩(wěn)。樹立搶抓機遇意識，大力實施逆周期操作，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用，著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)微觀主體活力，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，以沿海經(jīng)濟帶為發(fā)展主戰(zhàn)場，加快建設(shè)大交通、大產(chǎn)業(yè)、大平臺，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

重點抓好以下七方面工作：

（一）集中力量打造“2+1”產(chǎn)業(yè)集群

一流城市必須具備一流的實力，實力來源于強勁的產(chǎn)業(yè)支撐。我們要打破零敲碎打、承接低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)模式，走好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子，聚焦規(guī)模效應(yīng)綜合優(yōu)勢，集中力量用8-10年時間打造石化能源新材料、電子信息兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。

打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。抓住國家調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局機遇，積極推進埃克森美孚化工綜合體、中海油/殼牌三期等引領(lǐng)性項目，加快項目報批、三通一平等前期工作，促進項目盡早開工建設(shè)。充分發(fā)揮大項目引領(lǐng)作用，加快推進中海殼牌SMPO/POD、中海油油品結(jié)構(gòu)升級項目等建設(shè)。做精做深產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高端化學品、聚酯新材料和生物材料。對標世界一流石化園區(qū)，重整提升大亞灣石化區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面升級改造道路交通、碼頭航道、安防通訊等設(shè)施，謀劃建設(shè)具有國際水平的石化技術(shù)研發(fā)中心。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在惠東白花謀劃新材料園區(qū)，加快編制園區(qū)規(guī)劃，啟動專用通道、排洪排污管廊論證等前期工作。

做強國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，推動旭硝子顯示玻璃二期、液晶模組整機一體化一期投產(chǎn)。擴大4K電視試點示范城市建設(shè)范圍，全市4K用戶數(shù)達60萬戶以上。提前布局5G產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)研發(fā)消費類5G智能終端和配件，推動龍旗二期、光弘二期等項目竣工投產(chǎn)。促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，培育工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)汽車電子產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)仲愷人工智能產(chǎn)業(yè)園、惠陽金融科技城，推動中電科技等項目開工。

建設(shè)全省中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城。編制實施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好中醫(yī)科學大會成果轉(zhuǎn)化，引進高技術(shù)生物制藥企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。鼓勵山區(qū)因地制宜種植中藥材，建設(shè)嶺南中藥材種植園，發(fā)展藥材藥品交易市場。引導(dǎo)社會資本建設(shè)高水平醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)機構(gòu)，推進羅浮山醫(yī)養(yǎng)項目、葛洪中醫(yī)院建設(shè)。促進“健康+”旅游、體育、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造龍門森林溫泉養(yǎng)生、惠東濱海休閑度假等康養(yǎng)基地。

推動“2+1”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要同步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，強化要素保障和政策扶持。探索建設(shè)電子信息及化工產(chǎn)品交易平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比提升1個百分點。強化金融支持，推動設(shè)立“2+1”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，推廣“簡單匯”等供應(yīng)鏈融資模式。拓寬融資渠道，支持鼓勵企業(yè)上市。強化工業(yè)項目用地保障，繼續(xù)保持市縣區(qū)年度工業(yè)用地供給比例不低于50%。出臺“民營經(jīng)濟十條”，落實減稅降費政策措施，扶持中小微企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多“專精特新”隱形冠軍，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上。

打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群是一項宏大的系統(tǒng)工程，既要有心無旁騖的專注，久久為功，一年接著一年干；更要有看準就干的果敢，雷厲風行、勇往直前，才能在激烈的市場競爭中，贏得主動、率先發(fā)展。

（二）打造高水平開放創(chuàng)新大平臺

一流城市必然是充滿活力的開放創(chuàng)新城市。我們要高起點建設(shè)開放創(chuàng)新平臺和載體，增強創(chuàng)新資源集聚能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的開放新高地和發(fā)展引擎，成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)。

高標準建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園。大力營造國際化營商環(huán)境，優(yōu)先復(fù)制自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資、金融、人員流動便利化等創(chuàng)新經(jīng)驗。加快推動起步區(qū)形成集聚發(fā)展的良好態(tài)勢，抓好智慧大道主干路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動賽格潼湖半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地、SKI-億緯鋰能動力電池等一批項目動工建設(shè)。密切加強與韓國等發(fā)達國家和地區(qū)的合作，促進科技交流、產(chǎn)業(yè)對接、資源共享。理順管理體制機制，全面啟動產(chǎn)業(yè)園六大片區(qū)建設(shè)，用足用好政策，加快項目引進落地，把中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園打造為各縣區(qū)開放創(chuàng)新的重要陣地。

高水平推動能源科技島建設(shè)。科學編制發(fā)展規(guī)劃，把稔平半島建設(shè)成為大灣區(qū)能源基地和科技創(chuàng)新中心。加快港口海上風電項目建設(shè)，做好LNG接收站前期工作，發(fā)揮隔墻供應(yīng)優(yōu)勢，布局建設(shè)天然氣電廠、大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心等項目。依托中科院“兩大科學裝置”，整合全市多種能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源，謀劃建設(shè)現(xiàn)代物理與能源省實驗室。規(guī)劃建設(shè)能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展能源裝備制造業(yè)。

加快集聚創(chuàng)新資源。積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，面向港澳引進國際領(lǐng)先技術(shù)，推動科技金融、科技服務(wù)等領(lǐng)域合作；面向深圳引進科技型企業(yè)、風險投資機構(gòu)，促進科技成果在惠轉(zhuǎn)化；面向廣州引進高校、科研院所資源，吸引更多高端人才到惠創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力解決人才落戶、住房、子女入學等問題，推動創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，組建市級以上工程技術(shù)研發(fā)中心50家，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例達48%以上。培育一批成長型科技企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1300家。

優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合港澳等大灣區(qū)城市，攜手合作引進來，“拼船出海”走出去。強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，吸引更多世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)在惠設(shè)立總部、生產(chǎn)基地。緊盯日韓、歐洲重點地區(qū)，引進一批高端電子信息領(lǐng)軍企業(yè)。落實省、市“外資十條”，大力推動備案外資項目落地。全力保持外貿(mào)穩(wěn)定，加快創(chuàng)建服務(wù)外包示范區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，幫扶企業(yè)開拓國際市場。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，先行申報B型保稅物流中心。著眼于更好滿足消費需求變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，鼓勵擴大高水平進口，重點支持新型平板顯示、新能源等先進技術(shù)設(shè)備及零部件進口。

開放增活力，創(chuàng)新強動力。我們要以更加開放的眼光、包容四海的胸懷，努力營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，讓各類人才施展抱負、實現(xiàn)夢想，讓各類企業(yè)同臺競技、創(chuàng)新爭先，讓惠州大地再現(xiàn)“孔雀東南飛”的盛景！

（三）建設(shè)令人向往的現(xiàn)代化品質(zhì)城市

一流城市要有卓越的特質(zhì)，彰顯悠久的歷史、獨有的魅力。我們要以國際國內(nèi)先進城市為標桿，統(tǒng)籌社會與自然資源，在城市規(guī)劃建設(shè)和精細化管理等方面下大功夫，提升城市品質(zhì)和美譽度，更好滿足廣大群眾對美好生活的期待。

全面融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)和全省區(qū)域發(fā)展新形勢，著力推動惠城、惠陽、大亞灣、仲愷等核心片區(qū)優(yōu)化發(fā)展，加快惠東、博羅重點拓展區(qū)發(fā)展步伐，提升兩大片區(qū)能級，整體融入“一核”；推動惠東、惠陽、大亞灣沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶，全面對接“一帶”；推動龍門、博羅北部、惠東北部綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)屏障，助力構(gòu)筑“一區(qū)”。強化規(guī)劃引領(lǐng)和管控作用，深入研究城市形態(tài)和發(fā)展方向，科學劃定中心城區(qū)增長邊界和承載極限，推動城市精明增長、集約發(fā)展。加快國土空間規(guī)劃試點工作，推動“多規(guī)合一”，完成全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，統(tǒng)籌配置好全市土地資源。

構(gòu)建融入大灣區(qū)的大交通體系。加快對外大連通，建設(shè)半小時通達廣深港特大城市的快速通道，抓緊對接蓮塘口岸等骨干工程，全面推進贛深高鐵、廣汕汕高鐵建設(shè)，上半年開工建設(shè)惠州北站、惠城南站等高鐵樞紐站場。推進千萬級新干線機場建設(shè)，建成惠州機場新航站樓，力爭開通國際口岸。加強與周邊城市高速公路互聯(lián)互通，建成從莞高速、惠清高速，加快河惠莞高速建設(shè)，開工建設(shè)惠龍高速、深汕西高速改擴建工程。加快中心城區(qū)交通大循環(huán)建設(shè)，春節(jié)前建成仲愷大道，年底前建成小金河大道等5條市政路，推進金龍大道等快速化改造和安全提升，力爭通過3年左右時間，形成“兩環(huán)八射”主干路網(wǎng)，實現(xiàn)中心城區(qū)15分鐘上高速。

加快智慧城市建設(shè)。按照“信息暢達、萬物互聯(lián)”的理念，推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級擴容，整合完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進信息開放共享，構(gòu)建“智慧城市大腦”。建設(shè)“數(shù)字政府”，推動一網(wǎng)通辦，支撐更多事項“掌上辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全天候運作、便捷高效。完善“智慧市政”，實時感知、管控水電氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施。升級“智慧城管”，加快城鄉(xiāng)管理資源網(wǎng)格化整合，促進管理精細化。推進“智慧環(huán)保”，實現(xiàn)環(huán)境違法行為及時發(fā)現(xiàn)、有效取證、依法解決。優(yōu)化“智慧警務(wù)”，提升打擊防范、應(yīng)急處置、服務(wù)群眾的智能化水平。發(fā)展“智慧交通”，建成綜合交通網(wǎng)絡(luò)運行指揮中心。全力疏通市民反映強烈的22個堵點，年內(nèi)完成一半以上。推進1.6萬個公共停車位智能化管理，開工建設(shè)5座以上公共智能停車樓，鼓勵開放共享私有停車位，緩解市區(qū)停車難問題。

大力推進城市形象革新。加強城市設(shè)計，強化城市空間、天際線、色彩、建筑立面管控和引導(dǎo)，塑造公園城市特色風貌。樹立精品意識，嚴格落實建設(shè)工程質(zhì)量強制標準和質(zhì)量法規(guī)，以工匠精神打造百年建筑。落實好住宅小區(qū)開放管理要求，鼓勵已建成住宅小區(qū)“拆擋見綠”，實現(xiàn)內(nèi)部景觀公共化。開展城市園林、街景整治，提升城市出入口和重要交通節(jié)點環(huán)境品質(zhì)，打造獨具特色的靚麗風景線。科學規(guī)劃“三舊”改造單元，連片推動城市更新，完成改造5000畝以上。以“繡花功夫”改造升級老舊社區(qū)、城中村，積極推進背街小巷“微改造”和城郊接合部綜合整治。抓好水東街等5條歷史文化街區(qū)升級改造和歷史建筑保護利用，更好延續(xù)歷史文脈，讓惠州這座國家歷史文化名城煥發(fā)新活力。

人們?yōu)榱松顏淼匠鞘校瑸榱松畹酶枚粼诔鞘小Ｒ涣鞒鞘胁粌H要有高水平的硬件設(shè)施，也要有精細化的城市管理，更要有高度自覺的文明行為，需要全民參與、人人出力，共筑美麗智慧和諧家園。

（四）厚植綠水青山生態(tài)優(yōu)勢

一流城市要有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。我們要堅定不移推進綠色發(fā)展，堅持污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，源頭治理與集中攻堅并重，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，讓良好的生態(tài)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合治理，完成河湖“五清”專項整治，集中剿滅劣V類河涌，集中力量打好淡水河整治翻身仗，鞏固提升沙河、潼湖水、公莊河水質(zhì)。建成5座污水處理廠，完成43座污水處理廠提標升級，新增日處理能力25萬噸。新建排水管網(wǎng)130公里，截污管網(wǎng)337公里。完成27條城市黑臭水體整治主體工程，實現(xiàn)國考、省考斷面水質(zhì)持續(xù)改善，全市地表水優(yōu)良比例77.8%以上，確保東江水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良。完善空氣質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，抓好壓減燃煤、移動源污染和揚塵治理，全面完成“散亂污”企業(yè)綜合整治，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良。開展重點行業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，穩(wěn)步推進污染地塊修復(fù)。

強化固廢污染防治。提升固廢處置能力，建立健全全過程監(jiān)管體系。建成市生態(tài)環(huán)境園一期，推進市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠技術(shù)改造，加快建設(shè)市生態(tài)環(huán)境園二期、欖子垅環(huán)境園二期等項目，新建、升級改造一批垃圾轉(zhuǎn)運站，確保城市生活垃圾得到100%有效處置。建成東江威立雅二期危廢處置項目，大力推進水泥窯協(xié)同處置固廢危廢項目建設(shè)，推動建筑垃圾處理設(shè)施縣區(qū)全覆蓋，實現(xiàn)全市固廢危廢、城市生活污泥處理處置率100%。加強溝通協(xié)作，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢行為。

持續(xù)加強生態(tài)修復(fù)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)，實施濕地修復(fù)工程，推進潼湖國家濕地公園（試點）建設(shè)，新建惠東好招樓海洋濕地公園。實施水系連通工程，抓好金山湖、小金河等流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)綜合整治。實施岸線修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)堤岸、美麗海灣，打造千里碧道。實施綠道提升工程，不斷完善綠道線網(wǎng)。實施森林公園建設(shè)工程，推動象頭山、九龍峰創(chuàng)建國家級森林公園。植樹造林1.4萬畝，改造殘次林、低效林2.8萬畝。

良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境，是惠州的“金字招牌”。我們在上大項目時要采用最高的技術(shù)標準，實施最嚴的環(huán)保要求，做好最周全的防控措施，堅決守住生態(tài)底線，讓藍天碧水青山綠岸成為惠州最鮮明的城市特色和發(fā)展優(yōu)勢。

（五）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

建設(shè)一流城市，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。我們要圍繞“五大振興”，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把短板變成“潛力板”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高一流城市成色。

打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“一戶多策、一人一策”精準要求，重點推進就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)群眾致富奔康內(nèi)生動力。鞏固脫貧成果，完善扶貧大數(shù)據(jù)平臺，大力實施兜底保障工程，做到脫貧不脫保，確保全市建檔立卡的37895貧困人口穩(wěn)定脫貧，真脫貧、不返貧。整體推進示范片規(guī)劃建設(shè)，完成46個省定貧困村創(chuàng)建示范村工作，年人均可支配收入達到全省農(nóng)民人均可支配收入的60%。102個市級相對薄弱村優(yōu)先啟動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板。通過示范村產(chǎn)業(yè)輻射帶動、基礎(chǔ)設(shè)施延伸連通，以點帶面促進周邊農(nóng)村發(fā)展。

繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)加工、物流、商貿(mào)等企業(yè)進鄉(xiāng)村，推進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)公園。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。因地制宜布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)做強絲苗米、馬鈴薯、梅菜等特色品牌，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上。發(fā)展農(nóng)村電商，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對接，以城市大市場帶動農(nóng)民持續(xù)增收。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“東江菜師傅”工程，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才。

實施“百村示范、千村整治”工程。推動村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，落實“一戶一宅”管理要求和農(nóng)房風貌管控指引，鼓勵農(nóng)房風貌改造。廣泛發(fā)動群眾參與人居環(huán)境整治，全面完成“三清三拆三整治”任務(wù)，推進農(nóng)村“廁所革命”，80%以上村莊要完成環(huán)境綜合整治。加快示范村創(chuàng)建，80%以上行政村達到“干凈整潔村”標準。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成窄路拓寬623公里、村道路面硬化236公里。實施農(nóng)村飲水水質(zhì)提升工程，確保群眾飲水安全。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，80%村鎮(zhèn)達到省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。

進一步提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力。立足防大汛、防大澇、防大災(zāi)，抓好防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加快白盆珠等水庫除險加固工程和觀洞水庫應(yīng)急備用水源工程等項目建設(shè)。加快惠東白花河、博羅公莊河、龍門藍田河等中小河流治理，完成河道疏浚、整治100公里以上。建設(shè)智慧水文監(jiān)測系統(tǒng)，提升水情水文預(yù)測預(yù)警能力。完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，實施一批農(nóng)田高效節(jié)水灌溉和小水庫、小山塘、小灌渠改造工程。

加快發(fā)展全域旅游。依托豐富的歷史文化資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，推動文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展。支持博羅、龍門創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，承辦好2019廣東旅游文化節(jié)。抓好“環(huán)羅浮山—南昆山”生態(tài)旅游區(qū)、“大亞灣—稔平半島”濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶、東江西枝江濱江風景道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路。完善旅游集散咨詢、智慧旅游、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平。加強傳統(tǒng)村落、歷史建筑、革命遺址、南粵古驛道修復(fù)保護和活化利用，打造精品鄉(xiāng)村旅游線路，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。我們要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，讓鄉(xiāng)村成為城里人留戀、村里人樂居的幸福家園。

（六）擦亮惠民之州品牌

建設(shè)一流城市的根本目的是富民惠民，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。我們要突出保基本兜底線，確保民生支出只增不減，解決好群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，不斷提升共建共治共享水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉互促共進。

推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。公平配置教育資源，推動學前教育、義務(wù)教育“齊步走”，落實省學前教育、公辦普通高中生均經(jīng)費撥款制度。全面實施“縣管校聘”制度，每年義務(wù)教育階段教師交流人數(shù)占比不低于5%。鼓勵優(yōu)質(zhì)學校集團化辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和相對薄弱學校流動。加快小區(qū)配套幼兒園、農(nóng)村幼兒園建設(shè)，確保常住人口4000人以上行政村單獨辦園全覆蓋，全市新增學前教育學位2萬個以上。加大中小學校建設(shè)力度，新增義務(wù)教育學位2.4萬個。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求，提升職業(yè)院校、技工院校辦學質(zhì)量，培育更多產(chǎn)業(yè)技能人才。大力推動省市共建惠州學院，支持電子、化工、材料、能源、師范等重點特色學科建設(shè)，打造根植惠州、服務(wù)大灣區(qū)的高水平應(yīng)用型大學。發(fā)展社區(qū)教育、終身教育，舉辦院士專家大講堂，提升市民科學素養(yǎng)。

豐富群眾文體生活。深入挖掘惠州歷史名人文化、紅色文化、客家文化內(nèi)涵，全面展示歷史文化名城的深厚底蘊。辦好第10屆東坡文化節(jié)，建成東坡紀念館。推進高潭“三大基地”建設(shè)，建成省港大營救歷史陳列館。建設(shè)市美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心等文化項目，籌建嶺東雄郡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。推廣圖書館、文化館總分館制，提升公共文化服務(wù)效能。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開展百場文化惠民活動，推出一批具有惠州特色的文藝精品，提升城鄉(xiāng)居民文化素養(yǎng)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。

推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。按照“大病不出縣、小病不出鎮(zhèn)”要求，全面加強縣區(qū)綜合醫(yī)療能力建設(shè)，推動8家鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級為縣區(qū)“第二人民醫(yī)院”，完成惠東多祝、博羅楊村衛(wèi)生院升級改造，全面完成村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，實現(xiàn)縣域內(nèi)住院率超75%、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診量占比65%以上。加強衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)，引導(dǎo)推動高水平醫(yī)務(wù)人員往基層走，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達3名。深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”，重點抓好藥品跨區(qū)域聯(lián)合集中采購、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度示范點、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等工作。推進高水平專科建設(shè)，創(chuàng)建3個省級水平臨床重點專科，支持市中心醫(yī)院爭取進入全省高水平醫(yī)院“登峰計劃”建設(shè)范圍。鼓勵社會資本參與高端醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展精準醫(yī)療，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。

促進長者樂享善為。充分發(fā)揮長者智慧資源，支持長者利用知識、經(jīng)驗和技能優(yōu)勢，積極參與社會公益、咨詢服務(wù)、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村發(fā)展，鼓勵退休醫(yī)生、教師到基層支醫(yī)支教。提升養(yǎng)老設(shè)施標準和管理水平，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。推進居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺建設(shè)，支持社會工作者為長者提供專業(yè)化服務(wù)，開展老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度。在有條件的社區(qū)建設(shè)長者日間照料中心、開設(shè)長者飯?zhí)茫剿鏖_展老年人“大配餐”試點。將老年人意外傷害綜合保險擴面至戶籍60周歲以上，實現(xiàn)政府統(tǒng)保全覆蓋。籌備設(shè)立長者服務(wù)專門機構(gòu)，推動老年人事業(yè)高水平發(fā)展。

實施增收致富工程。做強富民經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。抓好高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，強化重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)，促進就業(yè)困難人員再就業(yè)3000人以上，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人。著力增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入，落實好國家和省促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，將一次性創(chuàng)業(yè)資助標準從5000元提高至1萬元，資助范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，積極培育專業(yè)理財、資產(chǎn)管理等服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展普惠金融和房屋租賃市場。

提高基層治理水平。推動治理重心下移，將鎮(zhèn)街工作重心從經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)向社會治理，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，以社區(qū)村落為基本單元引導(dǎo)居民自我管理，把問題解決在基層、矛盾化解在基層。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)深化全民禁毒工程。深入開展全民普法行動，加強基層公共法律服務(wù)。推動基層“三社”聯(lián)動，逐步實現(xiàn)社區(qū)社會工作全覆蓋。落實安全生產(chǎn)責任制，突出抓好石化行業(yè)、交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)，開展事故多發(fā)路段和安全隱患點專項治理。整合應(yīng)急救援資源，提高快速反應(yīng)和處置能力。加強食品安全專項整治，確保群眾“舌尖上的安全”。完善地方金融風險監(jiān)測預(yù)警平臺，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。堅持“房住不炒”定位，推動房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。依法保障婦女、兒童權(quán)益，支持工會、婦聯(lián)在化解社會矛盾中有更大作為，深入開展雙擁共建，做好對口援建，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。

民生無小事。我們要真心為民辦事，從小處著眼、實處入手，盡力而為、量力而行，多雪中送炭、少錦上添花、不做“盆景”,切實解決百姓的難事煩事，真正讓民生工程成為民心工程。

（七）實施引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役性改革

一流城市要有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體系。當前，改革正處在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻堅期和深水區(qū)。我們要堅定推動改革提速，瞄準國內(nèi)外最優(yōu)最好最先進，聚力打造一流營商環(huán)境，形成管理科學、運行高效的體制機制。

要建立健全縣區(qū)差異化高質(zhì)量發(fā)展機制。按照市委要求，落實以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，針對每個縣區(qū)“量體裁衣”，實施各有側(cè)重、各有特色的“1+7+1”一域一策評價體系。體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，引導(dǎo)各地探索符合實際的靈活的發(fā)展道路，著力提升城市能級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面水平。充分發(fā)揮各縣區(qū)比較優(yōu)勢，讓每個功能區(qū)由原來單一發(fā)展模式的“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯怨δ軈^(qū)的“引領(lǐng)者”，讓各縣區(qū)各盡其能、各展所長，又協(xié)同配合、相互促進。

對標自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，打造“比深圳快一步”的行政效率。壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。完善“多證合一”“證照分離”機制，建設(shè)以信用為核心的法治化市場監(jiān)管體系，破解企業(yè)“準入不準營”問題。建立投資項目事前咨詢服務(wù)制度，全面推行報建承諾制和否決申訴救濟制度，促進項目高效落地。打造企業(yè)疑難事務(wù)快辦平臺，落實領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪制度，開通解決企業(yè)困難“直通車”。加強經(jīng)常性規(guī)范化政企溝通，建立以企業(yè)感受度為導(dǎo)向的政策評估機制，使服務(wù)企業(yè)更貼心、更到位。整合12345“惠民意”統(tǒng)一服務(wù)熱線，實現(xiàn)建議有渠道、咨詢有人答、辦事有人理、投訴有平臺。

健全集中力量保重點機制。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要履職盡責、一抓到底，全面統(tǒng)籌重點項目的督導(dǎo)推進、落地保障工作。用地指標優(yōu)先保障重點項目，建立用地報批綠色通道。積極拓展融資渠道，爭取更多專項債券集中用于重點項目，優(yōu)先支持重點項目企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)。完善城市建設(shè)投融資機制，更好發(fā)揮市城投、交投、水投等國企的主力軍作用，引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善要素價格監(jiān)管機制，做好砂石、水泥、水電、用工等要素保障，確保重點項目加快建設(shè)、早見成效。

優(yōu)化城鄉(xiāng)公共管理機制。加快供排污一體化改革，推動供排污設(shè)施投資建設(shè)、運營管理市場化，系統(tǒng)推進全市域水環(huán)境治理。實施固體廢物管理體制改革，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌布局全市固廢處理設(shè)施，構(gòu)建就近處置、輻射周邊的處置處理體系。推動環(huán)衛(wèi)一體化改革，整合環(huán)衛(wèi)力量，“一把掃帚掃到底”，實現(xiàn)城市保潔一家管、全覆蓋。深化綜合交通運輸改革，推動城市道路、公路、水路、鐵路行業(yè)管理職能合一，實現(xiàn)“交通一張網(wǎng)”管理。完善質(zhì)量管理體系，整合業(yè)務(wù)相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，提升公共檢測服務(wù)效能。實施城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法改革，形成一體高效的行政執(zhí)法體系，消除城鄉(xiāng)建設(shè)管理盲區(qū)。

市委十一屆七次全會通過了惠州市黨政機構(gòu)改革方案。我們要堅決落實好機構(gòu)改革要求，改出執(zhí)行力、創(chuàng)新力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機構(gòu)職能體系，更好牽引、支撐和保障各領(lǐng)域改革。

推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流城市，對政府能力和作風提出了新的更高要求。我們一定牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作安排，堅持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，持續(xù)推進思想再解放，不斷提高行政效能，大力提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，推動改革再提速、工作再落實。

各位代表！新的一年，形勢復(fù)雜多變，危機中孕育著機遇。強者總是善于危中取機、變中求勝，最終脫穎而出、引領(lǐng)發(fā)展。新時代是奮斗者的時代，機遇總是垂青勇于競爭的人。我們一定更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，努力把惠州打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市，向全市人民交出合格答卷！

有關(guān)注釋：

[1] 惠十條：即《惠州市進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的十條政策措施》，以“七減”“三加”十條措施幫助制造業(yè)企業(yè)降本增效，簡稱“惠十條”。

[2]中科院“兩大科學裝置”：指CIADS（加速器驅(qū)動嬗變研究裝置）、HIAF（強流重離子加速器研究裝置）兩大科學裝置。

[3] PCT專利：PCT是《專利合作條約》（Patent Cooperation Treaty）的英文縮寫。根據(jù)PCT的規(guī)定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。

[4] 三清三拆三整治：指清理村巷道亂堆亂放；清理房前屋后垃圾、衛(wèi)生死角；清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違法建筑；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

[5] 四好農(nóng)村路：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

[6] 美麗鄉(xiāng)村?三大行動：在農(nóng)村開展清潔先行、清水治污、綠滿家園三大行動。

[7] 供排污一體化改革：按照供水、排水、污水處理三大業(yè)務(wù)板塊一體化模式，建立集供排污為一體的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營閉合鏈條，實現(xiàn)全市域水環(huán)境一體化治理。

[8] 一核一帶一區(qū)：省委十二屆四次全會提出將廣東區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊，即推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟帶；把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[9] 簡單匯：TCL金融推出的線上應(yīng)收賬款管理平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)提供核心企業(yè)應(yīng)付賬款線上確權(quán)、應(yīng)收賬款融資需求傳遞、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓需求傳遞等服務(wù)。

[10] 省、市外資十條：指廣東省和惠州市為進一步擴大對外開放、積極利用外資所制訂的10個方面的政策措施。

[11] 兩環(huán)八射：兩環(huán)，指三環(huán)線、四環(huán)線；八射，指小金河大道+惠博大道、金龍大道、惠澤大道、惠澳大道、演達大道、鵝嶺南路+仲愷大道、金愷大道、永聯(lián)路。

[12] 河湖“五清”專項整治：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

[13]五大振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。

[14]縣管校聘：指全體公辦義務(wù)教育學校教師和校長全部實行縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

[15] 三醫(yī)聯(lián)動：指醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度和藥品生產(chǎn)流通體制三個方面的聯(lián)動和互動改革，通過不斷創(chuàng)新醫(yī)療、健全醫(yī)保、規(guī)范醫(yī)藥，努力實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動，達到醫(yī)保基金可承受、醫(yī)院發(fā)展可持續(xù)、群眾負擔不增加的改革目標。

[16] 高潭“三大基地”：指建設(shè)高潭老區(qū)全國愛國主義教育基地、全國黨史教育基地、特色產(chǎn)業(yè)基地。

[17] 老年人“大配餐”：重點保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等老年人助餐配餐服務(wù)需求，為無人照料、行動不便的失能、重病臥床等困難老年人提供送餐上門服務(wù)。

[18] 三社：社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才。

[19] “1+7+1”一域一策評價體系：充分考慮各縣區(qū)資源稟賦、工作基礎(chǔ)、自然條件，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展功能定位和要求，設(shè)置“1+7+1”指標體系，前一個“1”是一套共性指標，突出與省考核體系的銜接，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的普遍性要求；“7”是一縣區(qū)一套量身定制的個性化指標，突出差異化精準化，針對7個縣區(qū)“量體裁衣”設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的指標體系；后一個“1”是加減分指標，激勵各縣區(qū)樹立標桿、增強信心、補齊短板。