關于2016年惠州市底線民生保障工作專項督查情況的通報

　　為貫徹落實好省、市十件民生實事實施方案和《廣東省民政廳關于開展低保靶向精準專項核查和整改的緊急通知》（粵民電﹝2016﹞38號），7月下旬，市政府督查辦會同市民政局、市財政局、市審計局、市殘聯等單位組成6個督查組，對全市各縣（區）底線民生保障工作進行專項督查?，F將督查情況通報如下：
　　一、總體情況
　　目前，我市全面執行新的救助標準。截至7月，全市城鎮低保4418戶9796人，農村低保23722戶62309人，城鎮"三無"355人，農村五保8513人，孤兒658人保障水平進一步提高；截至6月，20929名貧困殘疾人享受生活津貼，19231名重度殘疾人享受護理補貼。開展了低保靶向精準專項核查和整改工作。對符合政策的相對扶貧戶納入低保，做到應保盡保，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。進行了鄉鎮敬老院消防安全專項治理工作等。扎實推進底線民生保障工作，成效明顯。
　?。ㄒ唬┤媛鋵嵉拙€民生提標工作。一是城鄉低保標準為610元/人·月，實行城鄉一體化，其中城鎮補差水平不低于455元/人·月，農村補差水平不低于382元/人·月，從1月1日起執行。各縣（區）7月份起全部按新標準發放低保資金，并根據最新名冊將1－6份未按新標準發放的低保金一次性補發到位。城鄉低保標準從550元/人·月提高到610元/人·月，比省規定高出60元；城鎮實際補差水平460元，比省規定高出25元；農村實際補差水平384元，比省規定高出68元。其中大亞灣區城鄉低保標準全市最高，達630元/人·月。二是農村五保供養標準不低于1020元/人·月,達到我市2015年農村居民年人均可支配收入15830元的77%（省要求達到60%以上），達標率100％。三是城鎮"三無"人員供養標準和孤兒生活保障標準分別達到1500元/人·月和1390元/人·月，達標率100％。四是城鄉低保醫療救助政策范圍內個人自付住院醫療費用救助比例從不低于70%提高到不低于80%。全市1~7月人均醫療救助水平達到2404元，比省規定標準2178元高出226元。五是困難殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準分別達到1200元/人·年和1800元/人·年，達標率100％。
　?。ǘ┩瓿傻捅０邢蚓珳蕦ｍ椇瞬楹驼墓ぷ鳌Ｒ皇菍υ趦缘捅＜彝ト骈_展核查。各縣（區）重點對全市7768戶"單人保"、是否存在"保人不保戶"現象的低保家庭進行核查。全市撤消低保1359戶，增加家庭低保成員59戶、減少家庭低保成員1戶，需進一步核查整改36戶。其中惠陽區采取有力措施，點面結合，集中組織力量分成多個工作組對1013戶在冊"單人保"逐一入戶核查。二是完善機制抓落實。各縣（區）對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，采取分類施保的辦法提高其救助水平，切實保障其基本生活。博羅縣、龍門縣在自查自糾中通過分類施保較好解決了以往存在的"補差一刀切"問題。社會救助工作能力進一步增強，低保工作經費得到有效保障，救助對象"一戶一檔"管理工作進一步完善，群眾政策知曉度進一步提升。惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣區足額安排本級低保工作經費；惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣通過購買服務配備了專職工作人員；惠東縣、惠陽區在低保檔案管理上較為規范。
　?。ㄈ崿F最低生活保障與精準扶貧無縫銜接。各縣（區）根據扶貧部門提供的扶貧對象名單，全面開展核查。列入省考核的惠東縣、博羅縣、龍門縣通過進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，增加226戶符合政策的相對扶貧戶納入低保，做到應保盡保，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。
　　（四）推進鄉鎮敬老院消防安全專項治理。根據國家民政部、公安部和省民政廳《全省民政服務機構消防安全專項治理整改方案》要求，全面排查并依法整治敬老院消防安全隱患?；蓐枀^、龍門縣、大亞灣區已全部整改到位；其他縣（區）已落實完善消防設施建設資金，部分鄉鎮（街道）完成整改任務。
　　二、存在主要問題
　?。ㄒ唬┱邔嵤┤圆坏轿?。1、審核審批程序不規范。一是個別縣（區）鄉鎮（街道）存在有意無意地將低保申請受理權限下放到村（居）委會問題，村（居）委會自行對低保申請作出受理與否的意見，低保申請受理主體不明晰。二是責任主體落實不到位。部分鄉鎮（街道）沒有落實100％入戶調查的要求，民主評議甚至僅由村（居）委會自行組織召開。個別縣（區）民政部門沒有按照30％以上比例入戶抽查就作出審批意見。三是公示不規范。審核審批給予低保待遇對象的申請原因和擬保障金額內容沒有公示，無法發揮群眾的監督作用。四是分類施保不分類，沒有標準，隨意性較強。五是低保證、供養證信息更新不及時。2、低保對象認定不準確。對共同生活的家庭成員、生活困難無法單獨立戶且靠家庭供養的成年無業重度殘疾人納入低保的認定不準，導致出現"保人不保戶"、應保未保的現象。
　?。ǘ┗莩菂^、惠東縣、博羅縣、仲愷區鄉鎮（街道）敬老院消防安全整改進度緩慢，已超過省要求7月底前完成整改的期限；惠城區、博羅縣部分鄉鎮敬老院內務管理混亂，衛生堪憂。博羅縣泰美鎮、湖鎮鎮、麻陂鎮，惠城區水口街道等敬老院內部衛生臟、亂、臭情況比較嚴重，特別是泰美鎮敬老院在2015年經省級媒體報道、水口街道敬老院在政協委員等多次批評后，管理現狀仍未改觀。
　　（三）博羅縣將孤兒養育金，大亞灣區、仲愷區將特困人員供養金下撥到鄉鎮（街道），再由鄉鎮（街道）發放到保障對象個人帳戶，中間環節過多，造成相關保障資金延遲發放。龍門縣、大亞灣區、仲愷區仍出現"工資"、"保障金"、"補助款"等不規范表述，違反相關政策規定，容易造成群眾誤解。
　　（四）部分縣（區）社會救助對象"一戶檔"不完善，申請人按規定提交書面聲明家庭收入和財產狀況的承諾及授權核查其家庭經濟狀況的相關手續不完整；入戶調查表中收入欄空白、調查人簽名不齊；民主評議沒有參評人員簽名、評議內容不具體；審核審批公示歸檔不完整，相關證明包括殘疾、疾病診斷、非義務教育階段在校就讀、失業、收入等證明材料缺失等等。
　　三、下一步工作要求
　?。ㄒ唬┥罨枷胝J識，增強責任擔當。底線民生事關困難群眾衣食冷暖，事關社會公平正義。各級黨委、政府要進一步提高底線民生工作重要性的認識，切實增強做好底線民生工作的責任感和緊迫感，堅持把最低生活保障工作作為一把手工程來部署，作為解決困難群眾基本生活的"民心工程"來落實，對照目標，查找差距，進一步強化責任落實和責任追究，強化基層能力建設，強化資金保障，確保底線民生各項政策有效落實，確保困難群眾基本權益得到有效保障。
　　（二）及時查漏補缺，迅速整改到位。為做好迎接省社會救助工作專項督查，請各縣（區）進一步梳理薄弱環節，查漏補缺，針對存在問題，做好各項整改工作，并將整改落實情況在9月15日前報市民政局。市民政局將在9月下旬進行回頭看。對責任不落實、工作怠慢、存在問題整改不到位，特別是"人情保"等問題，視情況由市紀委派駐市民政局紀檢組向市監察部門反映，對情節嚴重的相關責任人進行責任追究。
　　（三）全面啟用新系統，推進管理信息化。各地要充分認識低保數據信息化管理工作的重要意義，根據《廣東省民政廳關于啟用全國最低生活保障信息系統的通知》（粵民電〔2016〕14號）要求，為進一步加強我市低保對象動態管理，加強社會救助信息互聯互通、資源共享，全市各地務必從2016年8月起啟用全國最低生活保障信息系統，實現低保業務網上審核審批辦理。
　　（四）強化責任，規范管理。一是規范審核審批重點環節。各地要嚴格執行底線民生保障工作審核審批程序中各個環節，規范申請受理，入戶調查、民主評議、兩榜三公示，加強社會監督。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核底線民生保障的責任主體，在村（居）委員會協助下，應當對申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認；縣（區）民政部門要組織人員按照不低于30％的比例開展入戶抽查。二是規范資金管理和發放。各縣（區）財政部門要優先安排底線民生保障資金支出，及時審批撥付，確保每月10日前直接發放到保障對象個人帳戶。同時，縣（區）民政部門要牽頭協調金融機構，于8月底前將保障對象帳戶記錄信息摘要規范為"低保金"、"五保金"、"三無金"、"孤兒金"、"殘生補""殘護補"、"醫療金"。三是切實強化敬老院管理。各縣（區）要將農村五保供養工作列入鄉鎮（街道）黨（工）委、政府"一把手"工程抓好落實。要強化責任意識，完善各項規章制度，按照敬老院管理要求，嚴格依法履行職責，全面排查，有效整治，從根本上徹底改變敬老院落后面貌。四是完善檔案管理。嚴格按照廣東省檔案局有關規定進行歸檔，審批類檔案以戶為單位整理，一戶一檔。最低生活保障對象申請書、居民戶口簿或居民身份證復印件，承諾及授權書，家庭收入證明、疾病證明、非九年義務教育階段在校證明，入戶調查表、民主評議會議記錄、審核審批公示情況（拍照存檔）等材料要逐一整理歸檔。相關材料要求做精、做細、做完整。五是加強業務素質和能力培訓。10月底前，市民政局組織開展一次專項業務培訓。
　?。ㄎ澹娀ぷ鞅Ｕ?，提升群眾保障水平。一方面，各縣區要加強社會救助經辦機構建設，統籌研究解決人員不足問題，并考慮通過政府購買服務形式充實基層工作力量。另一方面，加強工作經費保障，按上年本級財政安排的低保資金支出3％的比例測算本級低保工作經費控制數，并按"以事定費"的原則據實核定本級低保工作經費，做到"服務到位、把關到位、保障到位"，確保各項底線民生工作順利開展?；莩菂^、仲愷區要重視將這兩方面工作落到實處。
　?。┘訌娊y籌協調，形成制度合力。各縣區要認真貫徹落實全國和全省扶貧開發工作會議精神，根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發〔2016〕13號）和《中共惠州市委 惠州市人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（惠市委發〔2016〕7號）的精神，加強部門協調。統籌推進落實，切實做好最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。
　?。ㄆ撸娀t療救助資金管理，切實提高使用效益。近年來，上級下撥各縣（區）的醫療救助資金結余逐年增多，各地要積極盤活存量資金，進一步完善醫療救助資金管理，加大措施提高醫療救助水平，切實提高醫療救助資金的使用效益，確保完成省10件民生實事下達的年度目標任務。惠東縣、博羅縣這方面需繼續努力。
　　（八）大力加強宣傳，提高政策覆蓋面。各縣區要充分利用廣播、報刊、網絡等媒介，采取靈活多樣、通俗易懂的方式宣傳社會救助政策，尤其要針對農村、邊遠山區居民實際采取張貼海報、懸掛標語、發放宣傳資料等便捷方式開展宣傳引導，提高政策知曉覆蓋面，讓黨和政府的惠民政策深入民心，家喻戶曉。