標注［A］

惠市國資案〔2025〕24號

關于對市十三屆人大六次會議第20250112號建議的答復

楊擇郡代表：

您提出的關于對標珠海華發集團做大做強惠州國企的建議收悉，非常感謝您對市屬國有企業改革發展工作的關注，我委組織相關企業進行了深入研究，并提出以下承辦意見。

一、市屬企業基本概況

市國資委直接監管的集團企業6戶。六大集團共有企業230戶，主體信用評級AA+及以上的企業8戶，控（參）股上市公司3戶，共有在崗職工9700余人，基層黨組織200余個，黨員3300余人。2024年市屬企業全年累計完成投資202億元。

二、企業改革發展情況

（一）聚焦增強產業引領力，加快推動現代化產業體系建設。一是強化主責主業引領。堅持加強國有企業改革工作統籌領導，制定印發《惠州市國有企業改革深化提升行動實施方案》《惠州市高質量黨建引領國有企業高質量發展的實施方案》等10余份改革配套制度，構建符合惠州實際的國企改革政策支持體系。嚴格執行“主責主業管理清單”和“投資監管清單”，嚴控非主業投資比例，引導資金和資源等要素向主責主業集中，確保投資效益。二是優化產業結構布局。印發《加快國有經濟布局優化和結構調整的二十條措施》，圍繞惠州“2+1”現代產業集群，加強國有企業在新型顯示、動力電池、儲能設備、新材料等戰略性新興產業的布局。組建產業有序轉移子基金，深度參與“百千萬高質量發展工程”和環“南昆山-羅浮山”引領區建設，探索發展海洋牧場經濟。三是加快數智化轉型升級。印發《市屬企業數字化智能化綠色化轉型工作方案》，成立數字化轉型聯盟，在國企數字化智能化綠色化轉型上加強政策供給，上架金融、交通、旅游、低空等多個領域數據交易標的，其中水務集團以用水數據評估企業產能的場景為試點推出數據產品，已完成首筆場內交易，成為全省首例水務數據產品交易案例。

（二）聚焦強化科技創新力，不斷提升國企自立自強水平。一是積極培育國企高企。堅持將科技創新作為推動企業高質量發展的核心動能，聯合市科技局等部門印發《關于加快培育高新技術企業若干措施》，全力推動高企“筑基擴容”工作，深改行動以來，全市國企高企總量新增15家，高企整體申報通過率大幅提升，實現了歷史性突破。二是加強產學研深度融合。深入實施《惠州打造粵港澳大灣區科技成果轉移轉化首選地的若干措施》，加強與科研院所、院校、科技公司合作，組建創新聯合體6個、聯合實驗室4個，并在惠泊車等符合條件的企業試點開展“科技副總”項目，促進企業高質量發展和創新能力雙提升。三是打造科技創新生態。充分發揮國資國企基金引領作用，組建科技成果轉化基金，重點支持早期、微型企業、孵化培育硬科技型企業，持續健全完善市屬企業科技創新考核評價體系，將企業研發投入在企業負責人年度經營業績考核中視同利潤加回，支持所屬企業在交通設施、水務環保、港口碼頭建設等業務加大研發投入，營造鼓勵科技創新的發展氛圍。

（三）聚焦提升價值創造力，持續完善市場化高效運營體系。一是項目引領穩增長。深改行動以來，市屬企業積極服務區域發展戰略，在豐字型交通、高鐵配套、城市綜合開發、綠色石場等領域奮力攻堅，累計參與省市重點建設項目32個，總投資960余億元。充分發揮強鏈補鏈作用，組建惠州百億產業母基金，圍繞“2+1”產業鏈重點領域和薄弱環節，擴大有效投資，參與TCL、德賽、華陽等優質本土“龍頭”“鏈主”企業定增。同時，強化國有經濟在社會民生等領域供給，新建一批保障性租賃住房，新增泊車位近4萬個，升級改造國有農貿市場，新增一批現代養老床位，社會服務水平顯著提升。二是提升評級促融資。推動市屬企業全面啟動信用評級工作，市交投集團成為惠州首家獲評AAA主體信用評級的國有企業以及粵東地區首家獲得三大國際評級的國有企業，市水務集團、城投集團、港投集團、國投集團、產投集團獲AA+主體信用評級，市屬國企在資本市場的認可度有效提升。三是整合資產提效能。印發《企業專業化整合的工作方案》，大力推進市屬國企專業化整合工作，整合壓減“同類項企業”60戶。深化不動產“雙集中”管理，印發《不動產清查專項行動工作方案》，分類施策開展盤活，已盤活各類不動產123宗，土地、房產實現租賃收入同比分別增長3.8%、21%。

（四）聚焦提高企業治理力，不斷增強中國特色現代企業管理水平。一是完善國有企業現代公司治理體系。堅持把黨的領導貫穿到公司治理全過程，印發《關于進一步加強和發揮企業黨委領導作用的指導意見》，推動市屬企業100%制定黨委前置研究討論清單并實現動態優化。持續加強企業董事會建設，印發《關于進一步規范加強市屬企業董事會建設管理辦法》，6家所屬企業集團董事會成立戰略投資、薪酬考核、審計風控等專門委員會，各級子企業100%實現董事會應建盡建、外部董事占多數。制定《董事會評價辦法》《外部董事管理辦法》《薪酬管理與考核評價細則》《履職管理細則》，抓好董事培訓、述職、考核、監督等工作，進一步強化外部董事履職能力，董事會“定戰略、作決策、防風險”的能力有效提升。認真落實企業經理層和管理人員新型責任制有關要求，推動落實經理層成員任期制和契約化管理的企業戶數占比達100%、落實管理人員任期制和契約化管理的企業戶數占比達100%，經理層成員和管理人員“兩書一協議”簽訂完成率均達到100%，實現“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層銜接”，企業內生動力顯著增強。二是構建科學高效激勵約束機制。印發《市國資委授權放權清單》，明確16項授權放權事項，給企業更多自主經營權。按照“一類一策”“一企一策”原則，動態修訂《所屬企業負責人經營業績考核細則》，推動考核與企業功能定位相適應、與經營業績緊密掛鉤。同時，為強化經營業績考核的“指揮棒”作用，成立以市長為主任的市屬企業負責人薪酬審核委員會，聚焦“全市重點任務”“管理提升效能”“新利潤增長點”三大板塊，差異化設置考核任務和目標值，引導企業兼顧經濟價值與功能價值。三是打造高素質專業化人才梯隊。嚴把選人用人關，制定《機構設置和員工總額管理辦法》《員工招聘管理辦法》，從源頭規范企業招聘行為，近兩年，企業招聘人員均為全日制本科及以上學歷，其中碩士占比30.5%。堅持把競聘上崗和末等調整作為推動管理人員能上能下的有力抓手，企業選人用人環境更加公平公正。

（五）聚焦筑牢風險防控力，著力營造國資國企安全發展環境。一是健全完善國資監管體制機制。聚焦國資監管機構功能定位，建立健全《投資監督管理辦法》《合規管理辦法》《資產租賃管理辦法》《資產評估及重大投資項目專家評審辦法》《加強企業國有產權管理工作的指導意見》等國資監管制度20項，從制度層面堵塞監管漏洞。聯合市紀委監委、法院、檢察院，建立執行、監督信息互通和聯席會商機制，聯合發改、財政、住建、交通等部門共同參與國企投資項目估算、概算、預算和結算全流程審核，推動形成國資監管“一盤棋”工作格局，監督合力顯著增強。二是壓實筑牢風險防控體系。在債務風險方面，印發《惠州市國資委所屬企業債務風險管控辦法（2025年修訂）》，指導市屬企業成立風險控制委員會，組建財務管理中心，強化對債務風險的穿透式監測和資產負債率日常管控。同時，搭建一體化司庫管理平臺，對企業資金資源進行全流程監管和集約化配置，推動企業資金管理向法制化、精細化、現代化轉變。在合規風險方面，推行重大項目投資“雙審核+三簽字”工作機制，確保項目造價可控、投資收益達標、降低決策失誤概率。三是從嚴從實抓好重點領域整治。印發實施《國企工程項目造價虛高專項整治方案》，扎實開展國企工程項目造價虛高問題專項整治工作，加強對企業項目投資、資產浪費、薪酬亂象、靠企吃企等十一方面的監督監管和問題整治，切實維護了國有資產安全。

三、下一步工作計劃

接下來，我委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省市有關工作要求，在發展上求創新、在改革上求突破、在監管上求實效，推動國有企業改革深化提升行動向更深層次邁進，為全市經濟社會高質量發展貢獻國資國企力量。

（一）堅持服務大局，推動國企深入參與重大項目建設。在拼經濟穩增長上主動作為，堅持服務國家戰略、服務城市發展、服務市民百姓，聚焦國家及省市戰略部署，持續優化國資布局，用心謀劃實施一批新項目好項目，完善2025-2027年國企投資項目三年滾動計劃，推動重大項目加快建設，完成2025年固定資產投資計劃。在優化產業布局、資本招商上積極探索，用好百億產業發展母基金等國資基金，通過國有資本領投選擇引進產業鏈補鏈拓鏈延鏈項目，推動市屬企業與本地民營龍頭企業加強合作，積極參與億偉鋰能、德賽、華陽等本土“龍頭”“鏈主”企業定增。在城市服務供給上積極作為，做好公共交通、供排污、糧食保供、城市運營工作，發揮壓艙石、主力軍作用。

（二）立足主責主業，提升企業核心競爭力。加強主業管理，調整優化主責主業清單，按照“從嚴管理”總基調，強化企業投資管理，做到非主業項目不投，沒有投資收益或達不到收益平衡的項目不投，持續推動專業化整合、合并同類項，深化“兩非”“兩資”清退處置。加強產權管理，深化不動產“雙集中”管理，動態調整“完善手續項目庫、低效待提升項目庫、無效待處置項目庫”3個存量資產盤活項目庫，提升不動產租賃收入。對照任務、壓實責任，聚焦重點、全力攻堅，確保年底前國有企業改革深化提升行動主體任務100%完成，改革成果經得起實踐檢驗。

（三）強化協同聯動，精準發力深化國資監管。嚴把企業項目工程造價，組織對市屬企業所有投資項目全面核查，落實相關問題整改。加強與相關部門的溝通協調，抓緊制定出臺《惠州市市屬國有企業投資項目造價審核管理辦法》，實現國資投資項目估算、初步設計及概算、預算和結算“跨部門”聯審聯核。持續推進國資系統司庫建設，年內實現資金一體化管理，強化覆蓋全級次子企業的穿透式監管。加大虧損企業治理力度，完善成本管控體系，推動實現總體虧損面、虧損額“雙降”。優化經營業績考核體系，設置更多能反映價值創造能力的針對性考核指標，進一步強化企業內在價值、長期價值考核和戰略使命、功能作用考核。全面實行工資總額管理，優化全員績效考核機制。

特此函復。

惠州市人民政府國有資產監督管理委員會

2025年7月1日