尊敬的張勇、徐惠強委員：

　　   你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步推廣運用”創(chuàng)新積分制”的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　   “創(chuàng)新積分制”在科技企業(yè)貸款融資過程發(fā)揮了重要作用，在引導(dǎo)財稅政策、科技資源、人才、金融資源向企業(yè)聚集等方面取得了一定成效，科技部、工信部正在全國進(jìn)行推廣。我市“創(chuàng)新積分制”由仲愷高新區(qū)2021年先行試點，出臺了《仲愷高新區(qū)科技金融服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扶持措施》《仲愷高新區(qū)小微企業(yè)政銀擔(dān)工作方案》，建立起以企業(yè)創(chuàng)新積分制為核心，政銀擔(dān)風(fēng)險補償金及貸款貼息為兩翼的一體化科技金融服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策體系。目前，已建立以火炬中心18個核心指標(biāo)為基礎(chǔ)、22個特色指標(biāo)的積分平臺，共吸引了15家銀行、1362家科技企業(yè)入駐，累計超過1000家企業(yè)通過創(chuàng)新積分平臺獲得專項貸款或授信1205.34億元，精準(zhǔn)扶持科技型中小企業(yè)602家，促成貸款33億元。仲愷高新區(qū)試點工作獲科技部評為“企業(yè)積分制優(yōu)秀工作單位”，并納入廣東省科技金融50個典型案例之一，創(chuàng)新積分制已發(fā)展成為引導(dǎo)創(chuàng)新要素精準(zhǔn)配置金融資本的有效政策工具。當(dāng)前我市正在進(jìn)行全市推廣，已完成“創(chuàng)新積分制”企業(yè)服務(wù)項目服務(wù)供應(yīng)商公開遴選，正在進(jìn)行系統(tǒng)升級。

　　   一、深化"創(chuàng)新積分制"體系化建設(shè)

　　   （一）強化企業(yè)入庫管理機制。我市積極落實《科技部辦公廳關(guān)于做好2025 年“創(chuàng)新積分制”企業(yè)信息征集工作的通知》，已向省科技廳推薦高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等科技企業(yè)3777家。目前，全市“創(chuàng)新積分制”系統(tǒng)正在升級完善，擬將全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省級專精特新企業(yè)納入庫，并積極動員企業(yè)優(yōu)先使用積分制系統(tǒng)貸款融資，目前已組織全市金融機構(gòu)培訓(xùn)1場，服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)1場，企業(yè)培訓(xùn)2場。市縣（區(qū)）協(xié)同推進(jìn)火炬統(tǒng)計系統(tǒng)填報工作，推動全市高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，并以自愿為原則，擴大積分制應(yīng)用范圍。

　　   （二）構(gòu)建動態(tài)評價指標(biāo)體系。我局根據(jù)科技部辦公廳《“創(chuàng)新積分制”工作指引(全國試行版)》，納入“創(chuàng)新積分制”一級核心指標(biāo)共18項，其中技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)7項，成長經(jīng)營指標(biāo)6項，輔助指標(biāo)5項，同時參考仲愷高新區(qū)積分制試點的22個特色創(chuàng)新指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期和穩(wěn)定期設(shè)置不同權(quán)重。市政府正在與工信部火炬中心簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進(jìn)一步加強與火炬中心對接，參考常州、長沙等先進(jìn)地市的經(jīng)驗，建立具有我市特色的指標(biāo)體系。

　　   （三）完善金融服務(wù)生態(tài)鏈。我市印發(fā)實施《惠州做好金融五篇大文章項目實施方案》，鼓勵金融機構(gòu)依托“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，優(yōu)化信貸審批流程和信用評價模型，推出純信用、全線上、低利率的“創(chuàng)新積分貸”產(chǎn)品，已有8家銀行已推出了“創(chuàng)新積分貸”。指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，積極爭取國家科技創(chuàng)新再貸款利率、支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等，共推薦符合國家科技創(chuàng)新再貸款利率政策支持范圍的企業(yè)11241家，累計發(fā)放科技創(chuàng)新再貸款1.66億元、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款77.75億元。持續(xù)推動銀行機構(gòu)創(chuàng)新配套金融產(chǎn)品，包括“科技型中小企業(yè)貸”、“重點科研計劃立項支持貸”、“火炬貸”、“科創(chuàng)貸”、“人才貸”、“專精特新貸”等配套產(chǎn)品，開展“匯聚金融 賦能實體”金融支持高質(zhì)量發(fā)展、金融支持“百千萬工程”專場、政銀企對接會、千企萬戶大走訪等系列活動，組織銀行、證券、保險及其他各類金融資源主動對接高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等各類科技創(chuàng)新領(lǐng)域的融資需求，不斷提升全市科技型企業(yè)銀行貸款覆蓋面。截至2024年，全市6510家科技企業(yè)獲得貸款，同比增長16.92%，貸款余額2411.89億元，占各項貸款比重22%。其中，全市高新技術(shù)企業(yè)獲貸企業(yè)數(shù)量2647家，高企獲貸覆蓋率達(dá)71.6%，貸款余額1221.48億元。

　　   （四）拓展多維應(yīng)用場景。參照仲愷五級企業(yè)分類經(jīng)驗（種子期、苗木期、成長期、壯大期、成熟期），推動項目服務(wù)方將入庫企業(yè)進(jìn)行分類，加快形成全市創(chuàng)新企業(yè)梯度培育庫。同時根據(jù)不同時期的企業(yè)給予支持，包括幫助企業(yè)對接市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、通過市科技金融聯(lián)盟開展精準(zhǔn)對接服務(wù)、上市輔導(dǎo)、推薦參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，不斷豐富“創(chuàng)新積分制”應(yīng)用場景。

　   　二、構(gòu)建創(chuàng)新要素精準(zhǔn)配置體系

　　   （一）提升政策供給精準(zhǔn)度。推動各銀行加快組建科技金融服務(wù)中心，搭建專業(yè)服務(wù)團隊，目前全市科技特色支行或?qū)I機構(gòu)共7個，其中6個在仲愷高新區(qū)，由專人跟進(jìn)“專精特新”等企業(yè)，以“一戶一策”的形式進(jìn)行定制化金融服務(wù)，提高“創(chuàng)新積分制”等信貸投放的精準(zhǔn)度和可得性。依托創(chuàng)新積分制平臺企業(yè)畫像功能，在系統(tǒng)設(shè)立“通知公告”“政策文件”模塊，可定向推送給平臺科技企業(yè)，讓企業(yè)盡早掌握優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)通知。按照市財政局要求，獎補政策"免申即享"等需在廣東省粵財扶助系統(tǒng)上進(jìn)行申報，企業(yè)屆時可通過平臺通知鏈接到對應(yīng)系統(tǒng)。

　　   （二）健全創(chuàng)新激勵機制。推動銀行機構(gòu)針對創(chuàng)新型科技企業(yè)在授信評價、考核激勵、風(fēng)險容忍等方面適當(dāng)作出差異化安排，加強“創(chuàng)新積分制貸”等產(chǎn)品運用，如廣州銀行惠州分行建立容錯機制，將單戶授信1000萬元以下（含）的小微型“專精特新”名單企業(yè)貸款納入普惠小微容錯機制中，不良容忍率提升至3%。我局正在研究制定《惠州市關(guān)于加快推進(jìn)科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見》，擬將企業(yè)積分作為銀行授信、政府科技項目立項的重要依據(jù)之一。

　　   （三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積分制系統(tǒng)目前正在設(shè)計投資模塊，待設(shè)計完成后，將會積極推動創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐平臺，為入庫企業(yè)提供股權(quán)投資等增值服務(wù)。發(fā)揮廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心的作用，支持更多市科技金融聯(lián)盟成員單位如創(chuàng)投機構(gòu)、銀行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐，為入庫企業(yè)提供"創(chuàng)新積分+"增值服務(wù)。2024年以來，分中心聯(lián)合各銀行、創(chuàng)投機構(gòu)、中介機構(gòu)等舉辦“金種子”路演活動、政策宣講培訓(xùn)、銀企對接活動超20場。

　   　三、下一步計劃

　　   下來，我市將進(jìn)一步貫徹落實國家、省和市科技金融的有關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)科技金融融合，加快推廣“創(chuàng)新積分制”，不斷創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，全力寫好科技金融新篇章，助力科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　   （一）持續(xù)加大“創(chuàng)新積分制”宣傳推廣，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、銀企對接等系列活動不少于10場，印制并發(fā)放創(chuàng)新積分制宣傳資料不少于4000份，年度新增創(chuàng)新積分制平臺注冊企業(yè)數(shù)不少于500家，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難、貴、少等痛點問題。完善“創(chuàng)新積分制”政策智能匹配模塊，推廣"政策計算器"工具，可以為企業(yè)提供政策查詢、精準(zhǔn)推送、一鍵申報等一站式服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策"一鍵觸達(dá)"。

　　   （二）落實好《惠州做好金融五篇大文章項目實施方案》，用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具，加大對科技型企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)的金融支持力度。繼續(xù)加強與銀行等金融機構(gòu)合作，發(fā)布“創(chuàng)新積分制”倡議書，引導(dǎo)更多銀行、保險等金融機構(gòu)入駐積分制平臺。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新推出全生命周期“創(chuàng)新積分制”優(yōu)惠貸款產(chǎn)品和服務(wù)，提升“創(chuàng)新積分制”服務(wù)質(zhì)量和成效。

　　   （三）加強廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心建設(shè)，充分發(fā)揮市科技金融聯(lián)盟作用，統(tǒng)籌全市科技金融資源，引導(dǎo)聯(lián)盟成員加入“創(chuàng)新積分制”，并深入對接一批優(yōu)質(zhì)積分制企業(yè)，促成企業(yè)獲得投融資。

　　   （四）加快制定《惠州市關(guān)于加快推進(jìn)科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見》，設(shè)立市級風(fēng)險補償金，建立起省、市、縣（區(qū)）科技信貸風(fēng)險共同分擔(dān)和補償機制；對通過“創(chuàng)新積分制貸”獲得融資的企業(yè)進(jìn)行貼息，引導(dǎo)銀行、證券、創(chuàng)投等金融機構(gòu)入駐平臺并開發(fā)產(chǎn)品，加大對中小微科技型企業(yè)發(fā)放貸款力度。持續(xù)拓展“創(chuàng)新積分制”應(yīng)用場景，對積分較高的初創(chuàng)期、成長期、領(lǐng)軍型企業(yè)給予技術(shù)攻關(guān)、上市輔導(dǎo)等支持。

　   　最后，特別感謝各位委員對我市“創(chuàng)新積分制”的關(guān)注和大力支持！

惠州市科學(xué)技術(shù)局

2025年6月30日

（聯(lián)系人及電話：梁培州 2808179）