惠市工信案〔2025〕第35號

B類

對惠州市政協十三屆三次會議第2025009號提案的答復

市工商業聯合會：

　　貴單位提出的《關于助力民營企業培育新質生產力的建議》的提案收悉。感謝貴單位對我市發展民營企業培育新質生產力的關心和支持。經綜合市府辦、發展改革局、科技局、財政局、稅務局及國家金融監督管理總局惠州分局等部門意見，現答復如下：

　　近年來，市委、市政府高度重視民營企業高質量發展，出臺了一系列政策措施，為民營企業提供全方位政策保障，激發創新動能，加快打造新質生產力。

　　一、主要工作及成效

　　（一）優化政策環境，激發創新活力。一是加強政策保障。出臺《惠州市貫徹落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見〉的分工方案》《惠州市推進制造業高質量發展若干措施》《惠州市制造業高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》《惠州市數字產業基地高質量發展若干政策》等政策，圍繞民營企業晉檔升級、技術改造、數字化轉型、科技創新等提出系列支持舉措。二是強化財稅金融支持。加大金融對科技創新、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工程等重點領域的支持力度。截至2025年一季度，科技型中小企業貸款 208.27 億元（同比增 25.14%），“專精特新”及“小巨人”企業貸款增幅超 50%，強化創新領域資金保障。積極推動設立2億元市級科技成果轉化引導基金，組建惠州市科技金融聯盟，建立全市科技投資種子庫，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。支持仲愷高新區“企業創新積分制投融資”試點，推動12家銀行、1251家科技企業入駐積分平臺，702家企業通過平臺獲得專項貸款或授信436.15億元。統籌資金6.24億元支持專精特新企業培育、技術改造及數字化轉型，助力企業提升核心競爭力。通過風險補償基金撬動中小微企業貸款超400億元，有效緩解企業融資難題，減少企業貸款成本1.56億元。三是激發民間資本投資活力。落實《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，常態化向民間資本推介優質項目。支持將民間投資的重大項目納入省、市重點建設項目計劃，加強用地、用能等要素保障和服務調度，優化審批流程，推動項目加快落地建設。2025年，我市省、市重點建設項目計劃中，民間投資項目數約占全部項目總數的57%，民間資本投資項目總投資額約占全部項目總投資額的45%。四是推進“放管服”改革。落實《市場準入負面清單（2025 年版）》，開展全域準入效能評估，清理妨礙公平競爭規定，保障各類企業平等待遇。試點“亮碼入企”工作。全面落實研發費加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策，對科技領軍企業、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”等科創企業進行名單制管理，提升政策落實效能。

　　（二）營造科技創新生態，加強人才引育。一是加速科技成果產業化。出臺《惠州打造粵港澳大灣區科技成果轉移轉化首選地的若干措施》，引進建設華南技術轉移中心惠州分中心，啟動建設全市科技成果庫，已認定首批市級概念驗證中心5家。全市技術合同認定登記808項，技術合同成交額17.01億元。二是加強科技人才引育。深化產教融合與協同育人，依托惠州學院、惠州工程職業技術學院和龍頭企業打造市域產教聯合體。依托大科學裝置，加強與中國科學院近物所、過程所等合作，吸引高端科研人才。推動惠州學院與中國科學院等科研機構的緊密合作，共建研究生培養基地。提升各級各類人才計劃、研發項目、基金項目對40歲以下青年人才的支持比例，推進科技人才評價改革。支持民營企業通過“揭榜掛帥”機制領銜重大創新任務和工程，突破“卡脖子”關鍵核心技術。

　　（三）引導民營企業發揮主體能動性，激發內生動力。一是加強民營企業家培訓。2022-2024年，市工信局牽頭組織1600多名民營企業家赴清華、北大等國內名校開展低空經濟、生物醫藥、人工智能和人形機器人等專題培訓，拓寬民營企業家視野、提升管理能力。二是推動民營企業提質創優。2022-2024推動2114家民營企業上規模發展。2024年，惠州2家企業進入“廣東民營企業100強名單”榜單前10。加快培育優質創新企業，累計獲得省級以上制造業單項冠軍企業26家、省級“鏈主”企業1家、國家專精特新“小巨人”65家、省專精特新企業1110家。三是引導民營企業加大創新力度。積極引導民營企業圍繞產業鏈關鍵環節、“卡脖子”技術、未來產業方向進行研發布局。支持企業創建重點實驗室、研究中心、技術中心、制造業創新中心等研發平臺。截至2024年，全市認定高企達3695家，穩居全省第5，增速居珠三角第2。科技型中小企業增至3721家，總量居全省第5，增速居珠三角第1。累計認定國家級、省級企業技術中心企業73家，數量位列全省第5。

　　（四）推動民營企業智能化、數字化和綠色化轉型。一是大力推動智改數轉。積極打造智能制造等應用場景，累計認定國家級智能制造試點示范項目17個，省級智能制造試點示范和智能制造生態合作伙伴企業54家。累計獲得國家級數字化轉型標桿示范項目27個，省級數字化轉型標桿示范項目29個。TCL實業公司入選國家“數字領航”示范企業。累計推動超2萬家企業上云上平臺，其中工業企業6307家。推動規模以上工業企業實施數字化轉型，累計推動實施數字化轉型規上工業企業2655家，打造了TCL實業、金百澤等一批數字化轉型典型案例。二是推動綠色低碳發展。加快構建綠色制造體系，助力新質生產力綠色化轉型。累計培育國家級綠色工廠39家，占全省10.8%，省級綠色工廠13家，占全省10.9%；國家級綠色園區2個，占全省16.7%；國家級綠色供應鏈管理示范企業4家。恒創睿能、中商鋰新能源2家公司列入國家新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范企業。

　　（五）加強政策培訓指導，優化服務體系。一是加強政策宣貫。通過送政策進園區、進基層，精準服務民營企業。2024年以來，舉辦中小企業數字化轉型宣貫會、數字化評估診斷培訓會、推進制造業高質量發展等20多場政策宣貫會，為超1000家企業提供培訓指導。二是強化專班服務。市工信局成立工業高質量發展服務專班，7個工作組深入縣區督導項目，推動項目動工、竣工、投產。三是暢通政企溝通渠道。健全政府與民營企業常態化溝通交流機制，推進惠企政策精準推送、直達快享、“免申即享”服務模式。

　　（六）推動跨區域產業協作配套，推動產業鏈分工協同與產業融合發展。一是加強與大灣區城市共建產業鏈創新鏈。積極推動大灣區產業協同互嵌發展，聯動廣深佛莞加快打造世界水平數字產業集群，廣佛惠三市聯合印發《廣佛惠超高清視頻和智能家電集群培育提升三年行動方案》。廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞惠中智能網聯新能源汽車產業集群入選國家級先進制造業產業集群。二是聯合深莞籌劃打造人工智能與機器人產業帶。印發實施《惠州市加快推動人工智能與機器人產業創新發展行動方案（2025-2027年）》。今年6月25日，舉辦廣東省人工智能與機器人產業創新產品與服務發布會（惠州專場）暨惠州市人工智能與機器人產業發展大會，深莞惠政府、企業、行業協會、媒體代表超400人參加活動，深莞惠三地產業聯盟簽訂合作協議。三是舉辦產業鏈供需對接會。舉辦吉利汽車、華陽集團、辰奕科技、TCL王牌等9場龍頭企業對接會，吸引了企業代表近4600人（次）參與，取得良好效果。指導舉辦2023惠州制造名優新特產品展銷會，勁家莊、富紳、愛華仕等250家惠州本土優秀制造企業參與展示，多家企業與采購商達成意向合同、實現產銷對接。舉辦華為供需對接會，支持本地工業軟件企業成為產品供應商。舉辦開源鴻蒙城市大會，成立開源鴻蒙產業聯盟，推動開源鴻蒙產業生態向我市集聚。

　　二、下一步工作重點

　　我們贊同貴單位在建議中提出的建議和辦法，并將充分吸納到我們的工作中，全力助力民營企業打造新質生產力。下一步，我局將重點做好以下工作：

　　（一）加快培育優質創新企業。培育更多創新型、專精特新、“小巨人”、制造業單項冠軍企業和鏈主企業，鼓勵企業在細分市場深耕細作，提高核心競爭力，向高端價值鏈發展，幫助更多民營企業做大做優做強。推動民營企業增品種、提品質、創品牌，激勵企業向卓越質量攀升，發揮品牌賦值作用。完善政策支持體系，營造良好創新環境，為民營企業提供更多的政策資金扶持。

　　（二）謀劃研究新興產業和未來產業。大力發展人工智能和機器人等新興產業，培育引進一批種子項目及民營企業，進一步做大做強“上游材料+中游零部件+下游智能終端”的產業鏈條，發揮市人工智能與機器人產業聯盟作用，加強與深圳、東莞產業鏈配套，打造粵港澳大灣區人工智能產業創新發展高地。

　　（三）完善科技創新培育體系。一是完善“培育入庫企業-科技型中小企業-高新技術企業”梯次培育機制。鼓勵民營企業享受高企所得稅減免、研發費稅前加計扣除、先進制造業增值稅加計抵減等稅收優惠政策。二是推動首批市級概念驗證中心建設。組織一批入庫概念驗證項目。用好華南技術轉移中心惠州分中心，培育一批專業化服務機構和一批技術經紀人，提升民營企業科技成果轉化服務能力。三是促進“科技—產業—金融”良性循環。加快市級科技成果轉化引導基金落地。在全市推廣“創新積分制”，引導金融機構針對初創期、成長期、成熟期科技型企業開發專屬金融產品和保險產品。

　　（四）提升民營企業“數智化”和綠色化發展水平。推動民營企業向高端化、智能化、綠色化、國際化轉型。加強新型基礎設施建設應用和供給支撐，大力發展人工智能、數字孿生等關鍵技術，打造“數智化”系統解決方案，帶動制造技術突破、工藝創新。鼓勵民營企業使用清潔能源，促進清潔能源的就近使用。推動制造業企業加大綠色發展投入、開展節能降碳改造，推動產業鏈全環節綠色低碳轉型。

　　（五）強化人才保障。積極培育建設我市產業創新人才聯盟，提升產業人才引進培育能力。引導民營企業引進海內外一流科技領軍人才和創新團隊，助力制造業高質量發展。開展新興產業技能培訓行動。推動職業院校和重點民營企業共同開展“產教評”技能人才培養，培育企業新工匠，到2026年底在全市7個工業園區設立培訓基地7家以上。

惠州市工業和信息化局

2025年7月7日

(聯系電話：2895806)

公開方式：主動公開