惠州市衛生健康局2024年法治政府建設年度報告

　　2024年，在市委、市政府的正確領導下，在上級衛生健康部門和市司法局的大力指導下，惠州市衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、市政府重點工作，扎實推進衛生健康領域法治建設，不斷提升依法行政水平，為保障人民群眾健康權益、促進衛生健康事業高質量發展提供了有力的法治保障。現將我局2024年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要工作開展情況

　　（一）堅持和加強黨的全面領導，以黨建引領衛生健康法治建設工作。一是以“深刻領會黨的二十屆三中全會精神 深化醫藥衛生體制改革”為主題，舉辦惠州市衛生健康系統黨組織書記、院長讀書班，組織全市衛生健康系統有關單位主要領導52人集中封閉式培訓。二是印發《2024年惠州市衛生健康局直屬機關黨委黨建工作要點》，深入推進15項重點工作任務。三是局黨組會議專題學習《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中關于“完善中國特色社會主義法治體系”主要內容、《國務院關于印發〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）〉》以及省、市關于貫徹實施《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》有關工作要求，對全市衛生健康系統法治建設重點工作進行專題研究部署。四是印發《關于進一步深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的通知》，組織市直各醫療衛生單位認真做好2024年度學習宣傳貫徹習近平法治思想的計劃安排，統籌做好本單位學習宣傳貫徹習近平法治思想工作，組織各單位黨委理論學習中心組每年開展不少于2次專題學習。

　　（二）全面推進法治建設，深入推進全行業普法依法治理工作。一是印發《2024年法治建設工作要點》，結合省衛生健康委和市委依法治市辦、市司法局關于法治建設具體工作部署和我市衛生健康工作實際，部署推進21項法治建設重點工作。二是印發《惠州市衛生健康局關于進一步加強公立醫院法治建設的指導意見》，把法治建設融入公立醫院管理運行的全過程，逐步形成法治工作機構健全、規章制度完善、管理決策規范、法治意識普遍增強、醫患關系更加和諧的公立醫院法治建設新局面。三是全面實施“八五”普法規劃。繼續打造《衛惠》普法短片系列，制作普法短視頻28個，同時利用AI人工智能技術開展數字人普法項目，以“醫事e說”的欄目形式生成“中醫數字人”“疾控數字人”“紀律教育數字人”等科普形象講述醫法醫規。同時投入專門資金開設普法直播室，計劃以線上直播和課程錄播展播的形式傳播法律法規知識，提高系統內醫療衛生機構及醫務人員“依法辦醫，規范執業”的法律素養和合規意識。

　　（三）深入推進“放管服”改革，推動衛生健康事業高質量發展。一是持續推進行政審批改革。開展政務服務事項二次統籌，同一事項做到全市同標準辦理無差別審批，實行政務事項常態化監測，發現問題立行立改；嚴格執行市場準入負面清單，全面落實“非禁即入”；推進“一窗綜辦”“一網通辦”，本層級事項全部進駐“廣東政務服務網”，依申請事項實現全流程在線受理申辦，并接受系統在線監管。二是積極開展政務服務“一把手走流程”體驗活動，局黨組書記、局長通過親身辦、網上辦等形式開展體驗活動，體驗衛生健康系統政務服務事項，發現問題并提出整改意見6條，有效推動政務服務事項標準化、服務規范化、辦事便利化。三是推進強縣放權，對市管權限內的“麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡審批”和“醫療機構執業許可（執業登記）（二級及以下醫療機構執業登記）”等事項下放委托縣（區）衛生健康部門就近辦理。四是印發《惠州市衛生健康系統實行告知承諾制證明事項清單（第二批）》，在“因親屬死亡申請計劃生育家庭殯葬的補助”等5個事項中，對“申請人與死者關系證明”等實行告知承諾制。五是推進雙檢結果互認，切實減輕患者就醫負擔，全市28家二級以上公立醫療機構間檢查檢驗結果互認共享全覆蓋。

　　（四）規范行政行為管理，深入推進衛生健康領域法治政府建設。一是加強規范性文件管理。2024年，我局制定并發布部門規范性文件2份，均嚴格按《惠州市行政規范性文件管理辦法》規定程序起草、審查、制定、發布；已制定或牽頭制定并且現行有效的9份規范性文件均在“惠州市司法局法治業務管理系統”和“廣東省人大常委會規范性文件備案審查信息平臺”上傳入庫；開展規范性文件清理工作，廢止職能劃出后實施主體變更的規范性文件，并在局官網公示清理結果。二是加強落實政務信息公開。截至2024年11月27日，2024年我局共收到政府信息公開申請12件，均在規定時限內依法作出答復。三是規范辦理信訪舉報。開展信訪“大排查、大防范、大接訪、大包案、大化解”專項行動，健全群眾來訪處訪工作制度，每月安排局領導開展接訪，落實“五個法治化”推進依法分類處理信訪事項，截至2024年11月15日全市衛生健康信訪系統辦理信訪事項同比下降25.2%。四是健全衛生應急管理體系。完善《惠州市衛生健康系統防汛防旱防風防凍應急預案》，進一步健全衛生健康系統極端天氣應急處置制度。完成8支基層傳染病應急小分隊組建及裝備配備。常態化做好衛生應急培訓、演練，完成梅州災后防疫、佛山登革熱防控等支援任務。高質量完成太平嶺核電站核電站場內外聯合應急演習，進一步提升核應急醫療救援隊伍水平。五是嚴格落實行政機關負責人出庭應訴機制。一直以來，我局始終堅持嚴格落實行政機關負責人出庭應訴有關規定，凡發生行政訴訟需出庭應訴，均安排局領導出庭應訴。2024年1月1日至今，我局發生行政訴訟案件1宗，經惠州市中級人民法院審理，駁回原告上訴，維持原審裁定，并未開庭審理。

　　（五）建立健全執法制度，全面推進嚴格規范公正文明執法。印發《惠州市衛生健康系統貫徹落實〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）〉實施方案》，以全面貫徹落實《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》為重點，狠抓行政行政質量提升，規范行政執法行為。一是加強執法業務培訓，印發《惠州市衛生健康局2024年度行政執法培訓工作方案》，明確執法培訓工作職責以及分級分類培訓要求，推進全市衛生健康系統行政執法培訓工作。截至11月26日，市級組織培訓10期，培訓人次數1591人次。印發《關于進一步加強鄉鎮（街道）綜合執法業務指導工作的通知》，指導各縣（區）衛生健康部門從建立執法導師制等五個方面出發，加強對已下放鄉鎮（街道）綜合執法事項的業務指導，助推我市鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化工作。二是嚴格落實行政執法信息公示、重大行政執法決定法制審核、行政執法全過程記錄等制度，推進惠州“粵執法”在線辦案。組織實施《廣東省衛生健康系統減免責清單（第一批）》，2024年1-11月，全市適用減免責清單制度辦案107宗，涉及金額6.95萬元。三是制定并印發《惠州市衛生健康系統實施執法“觀察期”制度工作指引（試行）》《惠州市衛生健康系統行政執法結果應用工作指引（試行）》《惠州市衛生健康局行政執法案件審查委員會工作規則》《關于進一步完善衛生監督執法檢查工作機制的意見》等文件，探索推進執法“觀察期”制度，強化執法結果應用，加強重大執法案件審查管理，完善衛生監督執法檢查工作機制。四是強化行政執法監督，印發《惠州市衛生健康局2024年行政執法監督工作計劃》，組織開展衛生健康領域涉企“亂罰款”、下放事項“重放輕管”等專項整治和行政執法案卷評查工作，加強對各縣（區）衛生健康部門、市衛生監督所以及鎮街承擔衛生健康下放事項的行政執法工作的監督指導，規范衛生健康行政執法行為。

　　（六）全面加強行業治理，保障人民群眾合法健康權益。一是推進深化醫藥衛生體制改革，將醫療衛生行業綜合監管納入醫改考核指標體系，2023年度考核我市位列全省第二名，其中醫療衛生行業綜合監管考核指標滿分通過考核。二是推進醫療機構依法執業自查，印發《惠州市衛生健康系統推進醫療機構依法執業自查結果運用工作指引（試行）》，在醫療機構定級、評審、評價、考核（包括績效考核）、校驗、評先評優、確定抽查頻次、行政處罰裁量等工作中，將醫療機構依法執業自查工作開展情況作為重要參考。三是推進分級分類監管，開展傳染病防治、消毒產品分類監督綜合評價，一級以上醫院、消毒產品生產企業評價率100%；開展職業衛生分類監督執法、一級以上醫療機構等信用分級分類監管工作，歸集增信信息46條，不良信息164條，失信信息191條。四是開展“雙隨機、一公開”，組織完成隨機監督抽查工作任務2327個；會同市市場監管、生態環境、醫療保障、消防救援等部門對7家市管醫療機構開展涉企“綜合查一次”。五是加強重點領域治理，在健康檢查機構、公共場所、口腔醫療機構、集中供水、涉水產品、餐飲具集中消毒等行業開展專項整治（檢查）行動，督促指導相關單位依法規范經營，嚴厲查處違法違規行為。截至11月19日，全市各級衛生健康部門共作出行政處罰579宗，罰沒金額591.45萬元，醫療機構不良執業記分100間，共記341分。

　　二、存在問題與不足

　　我局推進法治政府建設各項工作穩步推進，取得較好成效，但也存在一些薄弱環節：

　　（一）創新監管工作有待進一步推進提高。執法監管方式仍以傳統監管方式為主，注重于事后監管，在事前、事中監管方面，缺乏創新監管技術手段，相對于廣州、深圳等先進地市，在監管理念、制度建設、技術手段、信息互通、人物保障等方面仍存在較大差距。

　　（二）執法隊伍建設有待進一步強化提升。我市整合市衛生監督所與市疾病預防控制中心，成立市疾病預防控制中心（市衛生監督所），因機構改革原因，已2年未引進年輕執法力量，執法隊伍老齡化較嚴重，而衛生健康部門監管對象涵蓋公共場所、集中供水單位、學校、醫療機構、傳染病防治、消毒產品、涉水產品、職業衛生等多個專業，監管單位點多面廣，執法人員相對不足問題較為突出。

　　（三）自我管理機制有待進一步推動落實。醫療機構，尤其是社會辦醫療機構，依然在不同程度上存在著重業務拓展而輕內部管理的狀況，過度聚焦患者數量、診療項目及設施擴充，卻在人員資質把關、醫療流程標準化、質量控制體系建設等關鍵管理環節有所欠缺。

　　（四）常態普法機制有待進一步建立健全。普法宣傳內容有待豐富，普法宣傳形式以單向傳播為主，互動性不夠，技巧不足，創新不多，缺乏吸引群眾主動性和積極性的方式方法，普法質效有待深化, 進一步加大醫療衛生領域法律法規及科普宣傳。

　　三、下一步工作計劃

　　下來，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想，持續推進法治政府建設，持續加強衛生健康重點領域監管。

　　（一）進一步探索推進創新醫療監管。以電子病歷系統為抓手，以綜合監管為手段，依托省全民健康信息平臺，綜合運用醫療服務基本信息、執業信息和監管信息，探索醫療服務的事前事中提醒和事后核查全流程全要素監督管理模式，全市逐步推進基于電子病歷信息的智能化和嵌入式監管工作，促進醫療衛生高質量發展。同時，推進醫療機構電子病歷系統與傳染病疫情報告系統聯通，探索建立健全異常觸發機制，自動捕獲傳染病疫情異常信號，實現監測預警提醒報告和一鍵直報。

　　（二）進一步優化提升執法隊伍建設。以機構改革為契機，探索推進原市疾病預防控制中心人員執法，促進監督、監測力量融合互通，進一步強大衛生健康行政執法隊伍。同時，進一步推進醫療機構疾病預防控制監督員制度，完善信息化工作平臺，構建機構自查、疾控監督員協查、執法部門核查和綜合評查閉環工作機制。

　　（三）進一步推進醫療機構自我管理。推進醫療機構建立依法執業自查管理機構，建立健全依法執業自查管理工作制度，推進醫療機構依法執業自查結果運用。

　　（四）進一步強化執法普法工作機制。創新宣傳方式，充分利用現代科技手段，以典型案例為切入點，開展有針對性的普法宣傳活動，通過剖析案例，讓群眾了解法律法規在實際生活中的應用，增強普法宣傳的針對性和實用性。

　　惠州市衛生健康局        

　　2024年12月3日