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惠市工信案〔2024〕第39號

對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240031號的答復(fù)

鄒偉華代表：

　　你提出的關(guān)于加大力度支持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　關(guān)于出臺更多支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，簡化優(yōu)化軟件企業(yè)享受政策程序。近年來，我市持續(xù)大力推進惠企政策落實，支持我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年-2023年，市財政累計安排專項資金3448.23萬元，支持軟件信息服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用項目。此外，每年安排市知識產(chǎn)權(quán)專項資金1500萬元，支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、服務(wù)能力提升。隨著2023年部分軟件產(chǎn)業(yè)支持政策進入調(diào)整期，目前《惠州市促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（惠府〔2021〕24號）仍在有效期內(nèi)實施，對軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)實施“晉檔升級”獎勵，對通過 CMM/CMMI 軟件能力成熟度集成模型認證的企業(yè)給予獎勵。同時，積極鼓勵并協(xié)助企業(yè)享受軟件企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅政策，市工信局連續(xù)幾年定期邀請省軟件行業(yè)協(xié)會代表、稅務(wù)專家面向本地企業(yè)講解軟件企業(yè)優(yōu)惠政策，介紹申報要點及注意事項。下來，市稅務(wù)局將按照有關(guān)部署，落實落細支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策措施，不斷優(yōu)化、完善工作機制，持續(xù)優(yōu)化辦稅流程，對軟件產(chǎn)品增值稅即征即退日常審核實施專業(yè)化管理，統(tǒng)一操作規(guī)范，提升退稅效率。

　　關(guān)于簡化流程鼓勵軟件產(chǎn)品出口。軟件產(chǎn)品進出口方式主要分兩種，一種是有介質(zhì)，一種是無介質(zhì)。有介質(zhì)軟件進出口屬于實體進出口，需按一般貿(mào)易方式報關(guān)完成。無介質(zhì)的軟件進出口屬于技術(shù)進出口，沒有“進出關(guān)境”的實體行為，不需要報關(guān)。按照《技術(shù)進出口合同登記管理辦法》規(guī)定，在商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對于簡化無需實物出口（電子分發(fā)）、小金額、高頻次軟件產(chǎn)品的出口流程的訴求，市商務(wù)局已向省商務(wù)廳反映，下來將繼續(xù)跟進問題反饋情況，積極推動軟件出口、技術(shù)出口相關(guān)業(yè)務(wù)簡化流程，方便企業(yè)享受政策優(yōu)惠。

　　關(guān)于改變軟件企業(yè)貢獻評估，加大對軟件企業(yè)的支持力度。當前，我市正全力貫徹落實省委省政府關(guān)于支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的重大部署，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升惠州發(fā)展能級，加快打造國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，研究謀劃惠州市打造國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地若干措施，引導(dǎo)支持軟件和信息技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)要素等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)引進培育、晉檔升級、創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模增強實力。目前政策初稿正在廣泛征求意見，征求意見稿未有以軟件企業(yè)稅收貢獻為評估指標的條款。

　　關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 加強對企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識教育，定期舉辦培訓(xùn)和政策宣貫會。市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心組成調(diào)研組，深入企業(yè)進行“面對面”走訪，重點就專利、商標方面進行精準幫扶，進行現(xiàn)場講解、現(xiàn)場“答疑解惑”，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展意識。鼓勵和支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提高自身競爭力，減少對授權(quán)產(chǎn)品的依賴。按照《商標侵權(quán)判斷標準》，依法依規(guī)打擊非法盜版和不正當競爭行為。

　　關(guān)于支持本地軟件企業(yè)參與政府采購。近年來，我市不斷加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，要求預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，包括整體預(yù)留、預(yù)留采購包、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留等方式。按照政府采購法律法規(guī)以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，“在政府采購軟件產(chǎn)品及軟件服務(wù)中，優(yōu)先考慮本地軟件企業(yè)”的建議不符合相關(guān)政策要求。本地企業(yè)可通過搜索中國政府采購網(wǎng)廣東分網(wǎng)上的政府采購信息，參與有關(guān)政府采購活動。網(wǎng)站有關(guān)操作咨詢服務(wù)熱線為020-88696588。

　　下來，我市將積極推動出臺政策措施，從企業(yè)引進落戶、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升創(chuàng)新能力、拓展園區(qū)載體等方面對軟件信息服務(wù)業(yè)企業(yè)予以支持，加快推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍和政策環(huán)境。

　　專此答復(fù)，感謝你對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎你對我們工作多提寶貴意見和建議。

惠州市工業(yè)和信息化局

2024年6月7日

（聯(lián)系人及電話：梁琳，2873186）