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惠市住建案〔2024〕48號

對惠州市第十三屆人大四次會議代表建議第20240167號的答復(fù)

陳文忠等代表：

　　你們提出的《關(guān)于加強規(guī)范農(nóng)村自建房屋面鋪設(shè)光伏的建議》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　農(nóng)村自建房屋面光伏發(fā)電具有綠色低碳、可再生的特點，大力推動我市農(nóng)村自建房屋面光伏發(fā)電，能夠加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，降低能源成本，有效減輕農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展。我市高度重視“光伏+建筑”工作，積極推進(jìn)農(nóng)村自建房屋面光伏發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用，助力光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一、主要工作開展情況及成效

　　（一）持續(xù)推動我市分布式光伏行業(yè)發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計，2024年1-4月，我市各類投資主體在廣東省投資在線監(jiān)管平臺上申請備案數(shù)量已達(dá)3148宗，總投資約15億元，同比增長224.3%。截至4月底，我市分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量累計已達(dá)147.5萬千瓦，同比增長率140%，分布式光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，能源市場呈現(xiàn)較活躍狀態(tài)。

　　（二）強化政策引導(dǎo)。一是印發(fā)了《惠州市加快推進(jìn)全市光伏發(fā)電工作方案》（惠市能重〔2021〕116號），提出鼓勵居民利用自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂，按照廣東省太陽能協(xié)會發(fā)布的《居民分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)規(guī)范》建設(shè)戶用光伏發(fā)電。二是成立市促進(jìn)新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《惠州市推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（惠府辦〔2023〕20號），提出加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，目前建成投運9座農(nóng)村領(lǐng)域“光儲充一體化”示范項目。三是印發(fā)《關(guān)于依法依規(guī)開展分布式光伏發(fā)電項目備案工作的提醒函》，提醒并規(guī)范各縣（區(qū)）在開展分布式光伏備案時不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限，對加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)屋面光伏提供了政策指引。

　　（三）推廣建設(shè)集中連片的建筑光伏一體化農(nóng)房。印發(fā)《惠州市農(nóng)房質(zhì)量安全風(fēng)貌提升和農(nóng)房建設(shè)試點行動方案》，將推廣建設(shè)集中連片的建筑光伏一體化農(nóng)房列為我市“百千萬工程”重點工作任務(wù)，引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施，結(jié)合國家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，因地制宜推廣建設(shè)集中連片的建筑光伏一體化農(nóng)房，并積極開展農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，推廣適用、經(jīng)濟(jì)的節(jié)能改造技術(shù)。2023年以來，我市建設(shè)或改造建筑光伏一體化農(nóng)房1132棟。

　　（四）強化風(fēng)貌塑造。組織各縣（區(qū)）結(jié)合實際情況，編制農(nóng)房設(shè)計圖集與農(nóng)房風(fēng)貌指引，供我市農(nóng)村居民在新建住宅和現(xiàn)有農(nóng)房改造中參考使用，在指引中建議屋面形式與構(gòu)造盡量考慮建筑光伏一體化設(shè)計，利用外墻和屋頂充分吸收太陽光，隔熱保溫，并可以作為再生能源利用。農(nóng)房設(shè)計圖集中，提供可加裝鋪設(shè)太陽能光伏板、光伏涼亭的農(nóng)房設(shè)計圖供村民參考使用，推動“光伏+建筑”項目外觀、色彩與建筑主體周邊環(huán)境相融合。

　　（五）做好“光伏+建筑”用電服務(wù)工作。一是規(guī)范做好光伏項目用電報裝工作。供電部門持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，實現(xiàn)電力服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，嚴(yán)格按照《中華人民共和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)要求，規(guī)范開展用電報裝業(yè)務(wù)，在規(guī)定時限內(nèi)完成并網(wǎng)接電。二是全力做好權(quán)屬配電網(wǎng)設(shè)施運行維護(hù)。供電部門根據(jù)國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，常態(tài)化開展供電局權(quán)屬配電網(wǎng)設(shè)施的運行維護(hù)，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展電力線路設(shè)備的升級改造工作。制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織各類專業(yè)技術(shù)人員定期開展權(quán)屬電氣設(shè)備隱患排查，并申報項目資金，分層分級大力推進(jìn)隱患整改，持續(xù)提升供電可靠性和穩(wěn)定性，防范人身觸電和消防火災(zāi)風(fēng)險。三是免費提供用電檢查服務(wù)。供電部門充分發(fā)揮供電專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為光伏用戶免費提供安全規(guī)范用電指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助指導(dǎo)用戶開展用電設(shè)施安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的設(shè)備隱患缺陷，向電力用戶派發(fā)《用電檢查整改提醒單》，提醒用戶及時整改，防止因用戶電力設(shè)施故障造成損失。

　　（六）強化質(zhì)量安全管理。一是在開展屋頂分布式光伏項目建設(shè)前，要求項目主體開展必要的勘察論證工作，避免建設(shè)屋頂光伏項目對房屋屋頂結(jié)構(gòu)和防水的破壞。二是綜合考慮屋頂承重、安全等因素，強化并落實“光伏+建筑”項目建設(shè)運營單位和屬地的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，對屋頂載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。

　　二、下一步工作

　　下來，我市將按照正式印發(fā)的《廣東省推進(jìn)整縣全域“光伏+建筑”應(yīng)用試點工作方案》，推動各試點區(qū)域各項工作，有效發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，有力推動全市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　（一）開展摸底調(diào)查。組織各試點區(qū)域?qū)r(nóng)村居民房屋等屋頂資源，進(jìn)行動態(tài)性、全面調(diào)查，了解現(xiàn)有建筑屋頂資源、光照條件以及潛在的光伏安裝面積，分類匯總形成光伏加裝資源清單；對縣域內(nèi)的光伏應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，包括已安裝光伏系統(tǒng)的數(shù)量、容量，運行情況等；同步排查縣域內(nèi)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，評估電網(wǎng)接納光伏電力的能力和潛力。

　　（二）制定專項規(guī)劃。組織開展整縣全域“光伏+建筑”應(yīng)用試點專項規(guī)劃編制，明確試點目標(biāo)、任務(wù)和時間表；確定光伏項目的區(qū)域布點、規(guī)模容量以及風(fēng)貌要求細(xì)化光伏項目電網(wǎng)系統(tǒng)接入方案，確保光伏電力的安全、穩(wěn)定接入和消納。

　　（三）確定項目清單。按照整體規(guī)劃、分類分步實施要求，按照農(nóng)村居民房屋等類型，分類型制定試點項目清單，內(nèi)容包括建筑類型、項目名稱、建設(shè)任務(wù)及規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度安排、建設(shè)主體、運營主體等，動態(tài)更新試點項目清單。

　　（四）優(yōu)選開發(fā)模式。引導(dǎo)支持投資開發(fā)主體采用自建自用、協(xié)議租用、合同能源協(xié)議管理等方式盤活閑置屋頂資源，積極創(chuàng)新運營維護(hù)模式、商業(yè)盈利模式、收益分配模式努力實現(xiàn)投資方、產(chǎn)權(quán)人互利共贏。按照“自愿不強制”“競爭不壟斷”要求，根據(jù)不同屋頂類型，通過招標(biāo)等市場化競爭的方式，分類優(yōu)選投資開發(fā)主體。

　　（五）簡化備案流程。建立簡便高效規(guī)范的項目申報流程，明確項目備案、建設(shè)、驗收、運維等工作要求。推行項目打包備案，項目建成后，督促項目主體根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織項目驗收電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)驗收。

　　（六）做好運行維護(hù)。建立完善光伏電站運行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，按照“誰投資、誰受益、誰運維”的原則，敦促投資開發(fā)主體落實后期運維責(zé)任；督促項目實施單位定期對已建成的屋頂分布式光伏發(fā)電項目進(jìn)行運維管理，保障安全有效，避免因大風(fēng)、火災(zāi)等意外事故帶來的人身、財產(chǎn)損失。戶用光伏項目建成后可通過購買服務(wù)的方式，委托由具備運維相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)，或由農(nóng)戶在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下自己運行管理維護(hù)。

　　（七）強化技術(shù)支撐。按照《建筑太陽能光伏系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》《太陽能光伏一體化建筑構(gòu)造圖集》等文件要求，落實建筑光伏加裝質(zhì)量安全要求，嚴(yán)禁光伏組件非法安裝行為，依法要求責(zé)任單位落實整改。

　　（九）強化監(jiān)管執(zhí)法。一是強化源頭管控。嚴(yán)禁以加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)為由違法搭建建筑物、構(gòu)筑物，并嚴(yán)禁在違法建筑上加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。二是加強光伏發(fā)電設(shè)備執(zhí)法案件的執(zhí)法力度，對于居民在房屋樓頂擅自封閉光伏發(fā)電設(shè)備下方空間進(jìn)行加建行為，堅決對加建物進(jìn)行拆除整改。

　　惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局      

　　2024年6月21日      

　?。?lián)系人及電話：王仁凱，2898626）

公開方式：主動公開