關于惠州市政協十三屆三次會議第2024001號提案的答復

民革惠州市委會：

　　你們提出的《關于加快老舊工業集聚區提質增效的建議》（第2024001號）提案收悉。經綜合市工業和信息化局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　我市高度重視老舊工業集聚區提質增效工作，緊緊圍繞“打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市”的總體要求，結合惠州實際，堅持“先易后難、分類推進、一邊試點、一邊總結”和“政府強力推動、市場深度參與”兩大原則，采用“工改工”、連片升級改造、產城融合等多種方式推進低效村鎮工業集聚區升級改造，通過招商引資、騰籠換鳥、挖潛提升等方式對低效村鎮工業集聚區內的產業進行優化升級。

　　一、推進老舊工業集聚區提質增效主要做法

　　（一）領導重視，高位推動。十二屆194次市政府常務會議對《惠州市村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案（2021-2023年）》進行了專題研究，要求市自然資源局要牽頭協調，借鑒兄弟市好的經驗和做法，全面摸清底數，分類制定改造計劃，加強與“3+7”產業園區的銜接，探索適合惠州的村鎮工業集聚區產業轉型升級改造模式。各縣區要制定具體行動方案、明確工作任務、目標要求，充分發揮基層主動性，有序推進產業結構轉型升級，助力惠州經濟高質量發展和粵港澳大灣區建設。同時市領導多次對村鎮工業集聚區升級改造工作進行調研指導，及時解決村鎮工業集聚區升級改造遇到的困難。         

　　（二）摸清底數，制定計劃。一是組織開展摸底調查。按照《廣東省自然資源廳廣東省工業和信息化廳關于開展珠三角村鎮工業集聚區摸底調查工作的通知》（粵自然資函〔2020〕223號）要求，對全市面積在2公頃以上的成片村鎮工業用地區域組織開展集聚區土地利用及產業發展情況摸底調查，形成綜合信息數據，報省自然資源廳備案，并納入廣東省國土空間基礎信息平臺。對符合“三舊”改造政策要求且近期有改造計劃的集聚區地塊，按規定納入“三舊”改造標圖建庫范圍。二是編制改造計劃。我市各縣（區）按照《惠州市村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案2021-2023年》的相關要求，結合本地區實際編制了2021年至2023年改造總體計劃，明確升級改造面積、范圍、時序、實施步驟、改造目標建立項目庫。

　　（三）規劃引領，綜合施策。一是加強規劃管理。我市將集聚區升級改造工作作為市、縣級國土空間總體規劃的重要內容，與產業發展規劃充分銜接，明確功能分區，落實建設用地規模。劃定工業用地控制線，區分調整型、重構型等不同類型，在詳細規劃單元中合理確定集聚區開發強度、配套設施、空間環境、歷史文化保護等要求，優化產業空間布局。二是制定政策法規。惠陽區制定了《惠陽區村鎮工業集聚區操作指引》、《惠州市惠陽區舊城鎮舊廠房舊村莊改造暫行辦法》相關配套政策，優化“工改工”及微改造項目規劃、用地審批、消防驗收等辦理流程，明確改造項目的實施改造標準，對村鎮工業集聚區升級改造范圍內“工改工”及公益性改造項目加大獎補政策支持，降低改造成本。

　　（四）部門協調，合力推進。村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰實施以來，我市各相關職能部門按照職責分工，明確發展方向，嚴格企業準入，強化業務指導，落實生產管理，打造標準示范園區，堅持以產業轉型升級推進過程中的問題為導向，最大限度提升審批速度，優化項目審批流程。繼續深入推進“多審合一、多證合一”、審批權委托下放、土地區域綜合評價等改革措施。在加強改造項目事中事后監管的前提下，通過容缺受理、信任審批、綠色通道等手段，有序推進審批服務便利化。

　　二、下一步工作打算

　　自然資源部于2023年9月5日印發了《自然資源部關于開展低效用地再開發試點工作的通知》（自然資發〔2023〕171號），決定在北京等43個城市開展低效用地在開發試點，探索創新政策舉措，完善激勵機制，我市是試點城市之一。我局已經編制完成了《惠州市低效用地再開發試點工作實施方案》并經惠州市政府人民政府同意印發實施，并將做好以下幾點工作：

　　一是開展低效用地再開發試點工作。以國土空間規劃為統領，以低效工業用地改造為重點，以政策創新為支撐，探索妥善解決部分歷史遺留存量建設用地低效利用問題，推動各類低效用地再開發，推動城鄉發展從增量依賴向存量挖潛轉變，促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　二是聚力建設“3+7”產業園區。引導各縣（區）工業園區外已出讓、租賃工業用地到期后原則上不再續期、續租；引導零散分布的工業企業逐步向“3+7”產業園區集聚，推動新簽約產業項目集中入園落地開工，推動產業集聚化、集群化發展；鼓勵支持園區范圍內的村鎮工業企業升級改造，大力拓展制造業高質量發展空間。

　　三是繼續推進村鎮工業集聚區升級改造。以國土空間規劃為依據，以產業發展規劃為指引，以“工改工”為主攻方向，依托“3+7”產業園區，通過招商引資、騰籠換鳥、挖潛提升等方式對位于“3+7”產業園區內低效村鎮工業集聚區內的產業進行優化升級。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。