對(duì)惠州市十三屆人大四次會(huì)議第20240176號(hào)建議的答復(fù)

尊敬的李欣彥、譚思圓委員：

       你們提出的《關(guān)于提高群眾自救自護(hù)能力，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)應(yīng)急治理體系的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

       一、齊抓共管，夯實(shí)基礎(chǔ)    

       （一）強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力。一是健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。我市已建成以政府集中儲(chǔ)備管理為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔，市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)（街）應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。截至目前，我市在國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)136個(gè)。二是逐年夯實(shí)政府實(shí)物儲(chǔ)備。2019年以來(lái)，我市使用中央和省市下達(dá)的救災(zāi)資金用于購(gòu)置三防和救災(zāi)等應(yīng)急物資，進(jìn)一步夯實(shí)政府實(shí)物儲(chǔ)備，有效提升了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的能力和水平。三是及時(shí)前置應(yīng)急物資助力救援救助。2023年以來(lái)，向全市多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共前置應(yīng)急物資3.08萬(wàn)件。

       （二）強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一是聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，市應(yīng)急委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)的工作方案》，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善惠州市應(yīng)急力量體系。同時(shí)，要求各村（社區(qū)）要組建兼職應(yīng)急救援工作組。二是加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)管理。各縣（區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室要按照《 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制模板的通知》要求，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。重點(diǎn)突出以村（社區(qū)）單位的緊急疏散安置方案，確保基層一線的先期處置優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步提升災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和災(zāi)情報(bào)送能力，一方面用好線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極組織參加上級(jí)舉辦的各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)視頻培訓(xùn)；另一方面邀請(qǐng)專(zhuān)家認(rèn)真組織線下培訓(xùn)。2023年以來(lái)，市、縣組織各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)10場(chǎng)次，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)災(zāi)害信息員參訓(xùn)1434人次。

       （三）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。今年5月12日是我國(guó)第16個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，5月11日至17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。4月中旬以來(lái)，市減災(zāi)辦積極組織發(fā)動(dòng)全市各行業(yè)各單位緊緊圍繞“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”主題，認(rèn)真開(kāi)展防災(zāi)宣傳活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各行業(yè)開(kāi)展各類(lèi)宣傳和演練活動(dòng)共2702場(chǎng)次。通過(guò)開(kāi)展一系列線上與線下相結(jié)合的“5.12”防災(zāi)宣傳活動(dòng)，在全市營(yíng)造了防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

       （四）強(qiáng)化科技支撐與信息化保障。一是強(qiáng)化科技支撐。市應(yīng)急管理局持續(xù)推進(jìn)全域感知數(shù)據(jù)匯聚融合應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)工作，共享省廳、市直多部門(mén)的前端感知數(shù)據(jù)，匯聚97類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)。一是強(qiáng)化科技支撐。市應(yīng)急管理局持續(xù)推進(jìn)全域感知數(shù)據(jù)匯聚融合應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)工作，共享省廳、市直多部門(mén)的前端感知數(shù)據(jù)。二是強(qiáng)化災(zāi)害信息預(yù)警。氣象、水文、水利等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害、山洪、洪水等預(yù)警預(yù)報(bào)。市三防辦協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大通信運(yùn)營(yíng)商全網(wǎng)推送預(yù)警信息，同時(shí)在全市各大社區(qū)電梯廂播放防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)。宣傳部門(mén)通過(guò)廣播、微信等方式強(qiáng)化預(yù)警宣傳，市縣媒體各平臺(tái)累計(jì)推出相關(guān)報(bào)道。同時(shí)，市縣媒體派出記者深入基層一線及時(shí)挖掘搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)管控等正面案例，弘揚(yáng)防汛救災(zāi)正能量。

       （五）聚焦源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)。全市認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理，嚴(yán)防各類(lèi)災(zāi)害事故發(fā)生，進(jìn)一步筑牢公眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。市消防救援支隊(duì)發(fā)動(dòng)消防文員、消防志愿者、物業(yè)管理人員開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，協(xié)助居民排除家中消防安全隱患。市交通運(yùn)輸局全面組織對(duì)全市公路鐵路水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展拉網(wǎng)式大排查，采取有力措施堅(jiān)決消除重大隱患，為群眾安全便捷出行保駕護(hù)航。市公安局積極協(xié)助水利、電力、供水、通信等部門(mén)做好重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)好搶修現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序。

       （六）加強(qiáng)避難場(chǎng)所管理和推進(jìn)示范社區(qū)創(chuàng)建。一是加大對(duì)避難場(chǎng)所日常管理情況檢查督查，督促主管單位強(qiáng)化落實(shí)管理主體責(zé)任，確保避難場(chǎng)所各種標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌清晰，各項(xiàng)功能設(shè)施完好，隨時(shí)可以投入使用。目前，全市共有應(yīng)急避難場(chǎng)所1541個(gè)，其中市級(jí)避難場(chǎng)所6個(gè)。二是持續(xù)推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。對(duì)惠州學(xué)院應(yīng)急供水供電設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)華羅庚中學(xué)、濱江公園、河南岸公園、高榜山公園應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌進(jìn)行增加和更換維護(hù)。三是積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。為有效提升基層應(yīng)急能力，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)，我市積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣的創(chuàng)建工作。

       二、探索開(kāi)拓，奮力前行

       一是融入省委“1310”具體部署、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》, 因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)建立健全符合我市實(shí)際的基層消防力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、保障辦法和管理制度，探索推進(jìn)基層應(yīng)急管理和消防救援力量融合式發(fā)展，基層消防工作專(zhuān)業(yè)力量基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均根據(jù)黨中央和省統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)國(guó)家消防“十四五”規(guī)劃有關(guān)要求，緊密結(jié)合鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革，建立黨建引領(lǐng)下的村（居）民委員會(huì)消防工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展消防工作。

       二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法能力培調(diào)，大力培育消防技術(shù)檢查員隊(duì)伍，參與消防監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)提升基層消防監(jiān)管能力。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，采取依法授權(quán)或者委托執(zhí)法方式，將鎮(zhèn)街能夠承接的部分消防執(zhí)法職能納入綜合執(zhí)法范疇，明確具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，建立健全基層常態(tài)化消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，初步形成“簡(jiǎn)約、協(xié)同、高效”的基層消防安全治理體系。

       三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城市更新工程、老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)公 共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展同步規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)一步加快市政 消火栓建設(shè)進(jìn)度，推廣運(yùn)用智能消火栓等新技術(shù)、新產(chǎn)品，按照 《惠州市市政消火栓三年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作方案》，逐年補(bǔ)齊市政消 火栓“歷史性欠賬”，完成市政消火栓補(bǔ)建任務(wù)，同時(shí)確保市政消火栓與規(guī)劃新建道路同步設(shè)計(jì)、同步施工，與市政供水管網(wǎng)同步投入使用。

       四是按照“建管訓(xùn)用養(yǎng)”分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)地方政府專(zhuān)職消防隊(duì) 伍建設(shè)提檔升級(jí)，持續(xù)實(shí)施全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)“三年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建 工作”，參照惠州市消防安全委員關(guān)于印發(fā)《惠州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 專(zhuān)職消防救援隊(duì)三年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的通知標(biāo)準(zhǔn)要求，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）專(zhuān)職消防隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

                                                                                                                                                                                                惠州市應(yīng)急管理局

                                                                                                                                                                                                   2024年6月13日