農(nóng)工黨惠州市委會：

　　你們提出的關(guān)于推動(dòng)惠州現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　惠州近年集中發(fā)展“2+1”產(chǎn)業(yè)集群，其中“2”即石化能源新材料、電子信息，“1”即生命健康，而現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)是惠州生命健康產(chǎn)業(yè)集群重要組成部分及快速成長的突破口。

　　南藥產(chǎn)業(yè)主要包括上游的中藥材生產(chǎn)、中游的中藥飲片加工和中成藥生產(chǎn)、下游的藥品銷售。惠州南藥資源豐富，中醫(yī)藥歷史文化底蘊(yùn)深厚，葛洪中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，是嶺南醫(yī)藥的重要發(fā)源地。惠州發(fā)展現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)具備自然稟賦優(yōu)勢與時(shí)代政策加持。南藥品種資源豐富，來源多以野生采集為主，多數(shù)種植在林地上，少數(shù)種植在耕地中。惠州市高度重視沉香、鐵皮石斛等南藥資源的開發(fā)利用，林地種植中草藥材取得了一定的成效。全市現(xiàn)有南藥種植面積約22萬畝，其中沉香9萬畝、油茶6萬畝、牛大力1.8萬畝、巴戟1.2萬畝、猴耳環(huán)1.2萬畝、石斛0.62萬畝、金線蓮0.35萬畝、五指毛桃0.32萬畝，龍腦樟0.2萬畝等，主要分布在惠東、博羅、龍門三個(gè)縣。到2024年，全市南藥種植面積力爭達(dá)到23萬畝左右。

　　二、工作措施

　　（一）加大南藥統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)扶持力度

　　科學(xué)規(guī)劃繪就發(fā)展藍(lán)圖。一是按照惠州市打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群工作部署，深入貫徹市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》，大力推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“地道南藥惠州種植”工程等，通過充分利用廣東惠州國家林藥科技示范園區(qū)平臺和大項(xiàng)目的建設(shè)，有效促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升南藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值，助力鄉(xiāng)村振興。二是惠州市對全市食品、藥品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展全面調(diào)查，形成《關(guān)于我市發(fā)展食品藥品產(chǎn)業(yè)調(diào)研情況的報(bào)告》，并推動(dòng)調(diào)研成果納入《惠州市貫徹落實(shí)廣東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）的實(shí)施意見》，助力惠州市食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是出臺《博羅縣中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》 《博羅縣粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥特色合作平臺建設(shè)方案》等，為挖掘培育本土特色藥品、引導(dǎo)博羅縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策指引。

　　（二）逐步推動(dòng)南藥種植規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

　　加強(qiáng)科技引領(lǐng)，夯實(shí)南藥發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)道地南藥種植和應(yīng)用方面開發(fā)。努力增加惠州地理標(biāo)識意義的中草藥品種。博羅縣根據(jù)有關(guān)部門提供的該縣南藥資源普查情況，配合收集和統(tǒng)計(jì)該縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)常用中草藥的種類、用量等，為有針對性種植南藥提供參考。總結(jié)推廣博羅縣“南藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶+科研院所+品牌”合作生產(chǎn)模式，推廣適種品種和中藥材規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化種植，以龍頭的動(dòng)力帶動(dòng)面上的發(fā)展。二是推進(jìn)加大中藥材種植業(yè)規(guī)模。扶持打造了牛大力、沉香、石斛、艾草、粉葛、南藥品種資源等中藥材種植基地。推動(dòng)中藥材種植成為富民興村、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。惠州市制定了《推進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植技術(shù)性指導(dǎo)意見》，篩選出了廣藿香、艾草、沉香、牛大力、金銀花、靈芝等80多種全草類、根莖類、莖木類等不同種類適合惠州市區(qū)域栽培的中藥材品種，指導(dǎo)各地發(fā)展南藥種植，建設(shè)南藥種植基地。博羅縣南藥產(chǎn)業(yè)園為省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，已形成牛大力、魚腥草、艾草等常見中草藥，以及金線蓮、鐵皮石斛等名貴藥材的集中種植。支持博羅縣以南藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)為抓手，集成打造惠州南藥基地，產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建范圍包括4個(gè)鎮(zhèn)域1個(gè)管委會，總投資20432.354萬元，目前已完成了所有的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大南藥的種植面積。帶動(dòng)小葉榕、五指毛桃、崗梅、三丫苦、牛大力等南藥種植面積約3.8萬畝，野生南藥面積5萬畝。三是加快推進(jìn)南藥種植有序發(fā)展，提高產(chǎn)值。抓好市國有九龍峰林場南藥種植示范基地建設(shè)，整合建立惠州地道南藥種質(zhì)資源庫，加快推進(jìn)種質(zhì)資源基地、種苗基地、種植示范基地、科普康養(yǎng)基地等建設(shè)。積極引導(dǎo)國有林場與企業(yè)合作，開展南藥種植，特別是充分利用好國有林場優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、土壤、氣候條件，種植生產(chǎn)綠色無污染、高品質(zhì)的南藥。

　　（三）加快促進(jìn)中藥材制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　通過數(shù)字化賦能，走綠色化、可持續(xù)發(fā)展道路。一是加快推進(jìn)增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。努力加大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品知名度。惠州市組織各縣（區(qū)）研究編制并公布《惠州市“3+7”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地導(dǎo)圖（2024版）》，為項(xiàng)目落戶園區(qū)提供了精準(zhǔn)指引，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)的藥品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來惠州市落地建設(shè)。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。已在推動(dòng)將惠州平安羅浮山中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（一期）、羅浮山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等中醫(yī)藥領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，推動(dòng)資源要素向藥品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集聚，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。三是鼓勵(lì)惠州本土中醫(yī)藥企業(yè)通過強(qiáng)化科研創(chuàng)新、技術(shù)改造等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。新峰藥業(yè)先后被認(rèn)定為“廣東省中藥注射工程技術(shù)研究開發(fā)中心”及“廣東省級企業(yè)技術(shù)中心”；羅浮山國藥股份有限公司是惠州市首個(gè)也是目前唯一獲評“中華老字號”的企業(yè)，并先后被評定為國家高新技術(shù)企業(yè)、第一批國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；由惠州市九惠制藥股份有限公司承擔(dān)的《基于連番止瀉膠囊的固體混懸小兒分散片開發(fā)》這一重點(diǎn)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目，驅(qū)動(dòng)了企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力，連番止瀉膠囊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)上市，是國內(nèi)第一個(gè)用于治療小兒輪狀病毒感染的中藥新藥，預(yù)計(jì)2024年銷售500萬盒，小兒分散片制劑技術(shù)引領(lǐng)了兒童中成藥制劑新方向。目前，惠州市在中醫(yī)藥領(lǐng)域擁有廣東羅浮山國藥股份有限公司廣東省抗風(fēng)濕中藥工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。此外，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研單位產(chǎn)學(xué)研合作，打造集林藥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)科技生產(chǎn)加工、銷售商貿(mào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研教育、森林康養(yǎng)旅游于一體的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

　　（四）加大南藥品牌培育帶動(dòng)力度

　　加強(qiáng)培育惠州南藥“拳頭產(chǎn)品”，提高品牌競爭力和影響力。一是加大惠州市中草藥品種地理標(biāo)志申報(bào)及推廣工作。因地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)門檻較高、耗時(shí)較久且獲批存在不確定性，為此，近年來，惠州市積極鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)品向國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。“博羅沉香”“博羅艾草”“博羅金線蓮”“惠東綠棋楠沉香”等惠州市知名中草藥道地藥材已申報(bào)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)并獲受理。帶動(dòng)中藥材加工企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，以第一產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是緊抓“中醫(yī)科學(xué)大會永久會址（羅浮山）”“葛洪”“鮑姑”等名片，加大艾草、牛大力等產(chǎn)品和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄羅浮山百草油制作技藝、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄羅浮山風(fēng)濕膏制作技藝和葛洪傳說品牌宣傳，大力促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)與南藥相關(guān)的非遺企業(yè)品牌積極走出去。三是充分揮第八屆中醫(yī)科學(xué)大會影響力，積極推動(dòng)大會成果轉(zhuǎn)化。大會舉辦期間，博羅縣成功簽約羅浮國藥中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、羅巴克草本飲料總部項(xiàng)目、新峰藥業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等，其中新峰藥業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)線已投入使用，其他2個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。博羅縣洞天藥市項(xiàng)目（一期）已備案并通過縣招商聯(lián)席會議。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　今后，惠州市將結(jié)合實(shí)際，加大政策支持、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、種植標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科研工作、宣傳工作等力度，不斷加快推動(dòng)惠州現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，取得更多新成效。

　　一是上、中、下游一體化推進(jìn)惠州現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。針對惠州發(fā)展“2+1”中的“1”這個(gè)生命健康產(chǎn)業(yè)，集群規(guī)模遠(yuǎn)不及石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群，難以形成三足鼎立的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，特別是生命健康產(chǎn)業(yè)中南藥產(chǎn)業(yè)鏈不健全、行企散弱小等發(fā)展瓶頸，全面深入謀劃一體化推進(jìn)解決新辦法。把發(fā)展壯大南藥產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展能突出道地特色、有市場、產(chǎn)銷對路的品種，因地制宜，合理謀劃，優(yōu)化布局。加強(qiáng)對內(nèi)對外聯(lián)系合作，努力構(gòu)建醫(yī)藥企業(yè)、藥材市場與南藥種植生產(chǎn)基地的溝通橋梁，實(shí)行產(chǎn)銷對接，以銷帶產(chǎn)，推動(dòng)惠州市南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是從機(jī)制上探索推進(jìn)加快惠州現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。探索市級層面適時(shí)組建多方聯(lián)合的現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)藥發(fā)展協(xié)會或促進(jìn)中心等，引導(dǎo)南藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；探索借鑒河源、云浮兩市出臺中藥（南藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的做法，由市政府牽頭，組織市衛(wèi)生健康局（中醫(yī)藥管理局）、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、工信局等單位，在聯(lián)合調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，政府加大對南藥集群企業(yè)的服務(wù)力度，如開展政策對接、政銀企對接等，為企業(yè)紓難解困，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。支持鼓勵(lì)企業(yè)樹立品牌意識，加大對惠州南藥“拳頭產(chǎn)品”的培育。努力推進(jìn)國家地理標(biāo)志性產(chǎn)品申報(bào)，使得數(shù)種道地中藥材進(jìn)入該名錄，不斷增加它們的種植面積，研究規(guī)范化種植技術(shù)，提高品質(zhì)質(zhì)量，并開發(fā)其衍生產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，培育新一輪嶺南名中藥的競爭種類。繼續(xù)落實(shí)博羅沉香、惠東綠棋楠沉香、博羅艾草、博羅金線蓮、惠州猴耳環(huán)等5個(gè)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)工作，重點(diǎn)打造1-2個(gè)惠州南藥品牌，爭取創(chuàng)建國家級、省級名優(yōu)產(chǎn)品等，提升惠州南藥知名度。同時(shí)，委托產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)對惠州種植生產(chǎn)的南藥進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保惠州南藥質(zhì)量和口碑。充分利用惠州具備發(fā)展南藥種植的區(qū)位優(yōu)勢與自然稟賦，推進(jìn)探索研究以下方法，努力克服目前發(fā)展南藥種植產(chǎn)業(yè)存在地塊散、地租高、道地品種不突出等問題：（1）通過制定南藥研發(fā)激勵(lì)政策，大力推動(dòng)科技研發(fā)，以科研成果支撐地標(biāo)性南藥品種與產(chǎn)品開發(fā)；（2）通過推進(jìn)種植人才引培政策，開展南藥種植試驗(yàn)項(xiàng)目，為規(guī)模化種植奠定科學(xué)根基；（3）通過出臺南藥種植土地規(guī)劃政策，將土地資源化零為整，走規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化種植之路。推進(jìn)探索確立以藥品生產(chǎn)企業(yè)為實(shí)施主體，鼓勵(lì)華潤三九現(xiàn)代中藥制藥有限公司在惠東、龍門建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地，尤其是結(jié)合在兩縣開展的國家儲備林項(xiàng)目，一方面選擇宜林的中藥品種作為儲備林樹種、另一方面以南藥林下種植作為突破口，開展林下種植合作。推進(jìn)探索現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展必將經(jīng)歷“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的產(chǎn)業(yè)升級過程這一視域下，給予適度資金支持，加大對南藥全產(chǎn)業(yè)鏈的投入力度，著力促進(jìn)集群化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵提升，助力南藥種植試驗(yàn)、南藥種質(zhì)資源庫建立、南藥產(chǎn)品科技研發(fā)等，幫助企業(yè)搶抓時(shí)代機(jī)遇，打造“惠州南藥”的國家級品牌。

　　三是多元運(yùn)營，加大對南藥文旅產(chǎn)業(yè)的整合力度。探索通過出臺規(guī)劃性、激勵(lì)性文件等措施，引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)，將葛洪、鮑姑、羅浮山、蘇東坡等品牌概念與大南藥（包括藥材、藥品、食品）概念結(jié)合。以相對容易發(fā)展的功能性食品作為突破口，整合康養(yǎng)食品及制藥資源優(yōu)勢，將南藥中上游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，開展南藥制藥精深加工，打造道地南藥藥品或功能性食品的“惠州品牌”。同時(shí)，將大南藥概念與本地人文及康養(yǎng)旅游結(jié)合，整合葛洪、羅浮山醫(yī)藥康養(yǎng)旅游系列產(chǎn)品，開發(fā)鮑姑艾、蘇東坡藥食系列康養(yǎng)產(chǎn)品等。                       

　　惠州市衛(wèi)生健康局   

　　2024年6月3日    

　　（聯(lián)系人：楊文捷，聯(lián)系電話：2833095）